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宁洱县政务服务管理局2020年工作总结及2021年工作计划

2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年。一年来,县政务服务局紧紧围绕县委、县政府的决策部署,主动作为,狠抓工作落实,以打造“便民、高效、廉洁、规范”的政务服务为目标,围绕深化“放管服”改革优化营商环境重点工作任务精准发力、合力攻坚,努力推动各项政策措施的落地见效。现将2020年工作开展情况总结如下

一、工作开展情况

(一)加强统筹协调,营商环境更优化。2020年营商环境重点指标季度监测第一期测评工作从713—20日,营商办组织完成了第一轮测评数据填报工作季度监测指标主要考核实际办理情况,重点测评办理流程、环节、耗时、成本、服务满意度等方面,815日根据第三方反馈数据完成了数据核查和佐证材料的上报,经过各部门的通力配合,宁洱县第一轮测评成绩排名全市第一。

一是贯彻落实中央、省市相关的法律法规和文件精神。《优化营商环境条例》于今年11日起开始施行,《云南省优化营商环境办法》于今年81日起开始施行,《条例》《办法》的施行标志着优化营商环境纳入了法治化轨道,县委、政府高度重视,对贯彻落实工作安排部署。紧紧围绕《普洱市2020年深化放管服改革优化营商环境工作要点》《普洱市优化营商环境投诉举报回应制度》文件狠抓营商环境工作推进。今年制定出台了宁洱县优化营商环境投诉举报回应制度》政策、制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障和支撑。

二是持续推进整改。在市级2019年9月开展县区营商环境专项督查活动中,对我县存在的10个问题以拉网式排查,摸清家底、直击问题、细化整改措施,立行立改;对2019年营商环境测评指标中第三方反馈的问题逐条梳理,下发《宁洱县2019年营商环境指标测评问题整改措施》(宁营办发〔2020〕6号),提出详细整改措施65条;针对2020年上半年营商环境测评指标中第三方反馈的问题清单,下发《关于2020年上半年营商环境重点指标季度监测问题整改工作的通知》(宁营商发〔2020〕1号),要求各部门要严肃对待营商环境“红黑榜”测评,制定整改方案,细化整改措施,分类推进整改。

三是畅通投诉渠道。认真落实宁洱县优化营商环境投诉举报回应制度》,接受企业和群众的监督,及时回应企业和群众的诉求,不断提升服务意识。依托“12345”热线电话和“一部手机办事通”平台,整合营商环境投诉举报平台,坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题。

(二)加大简政放权,权力运行更加规范。

是精简审批事项,规范权力运行。根据《云南省人民政府关于调整482项涉及省级行政权力事项的决定》(云政发〔202016号)、《云南省人民政府关于调整112项涉及州级及以下行政权力事项的决定》(云政发〔202021号),调整我县行政权力事项248项,其中,承接49项,取消45项,合并实施152, 取消审批改为备案2项。根据《云南省人民政府办公厅关于公布云南省省级政务服务事项(2020年版)的通知》(云政办发〔202039号)和《普洱市市级及以下政务服务事项基本目录(2020年版)》,梳理我县政务服务事项基本目录446项、行政许可事项基本目录204项,公共服务事项基本目录98项。目前,行政审批管理局对梳理出的调整行政权力和政务服务事项基本目录清单正在征求部门意见,各部门修改意见后将提交县政府常务会讨论通过,公布到本级政府门户网站。

二是公布权责清单,理顺部门职能职责。严格执行权责清单动态调整机制,按照党政机构改革后机构的设立调整、职责划转,以及法律法规规章的立改废释,及时对我县37家政府部门权责清单进行调整共有面对公民、法人、其他组织的行政职权10类8054项,责任事项59384项,追责情形51820项。待省级调整公布后,再次对照省、市级公布清单进行调整完善后公布。

三是梳理“最多跑一次”事项清单,稳步推进“一次”改革。“减环节、减时限、优服务”为目标,梳理县级部门“最多跑一次”事项清单467项,打通服务群众“最后一公里”。            

是规范平台运行管理,促进投资项目审批提速。加强投资项目在线审批监管,持续加强投资项目中介超市监督管理,配合梳理机构改革后投资项目审批事项54项,进一步优化办理流程,提高审批效率。2020年,投资项目在线审批监管平台共受理投资项目报件311个,在线审批事项404个,投资概算312.43亿元。其中:政府投资202个,投资概算183.63亿元,企业投资项目109个,投资概算128.8亿元,按时办结率为99.31%,提速率为96%规范投资审批中介超市运行管理2020年共发布公告15个,成功选取13个,废止2

(三)着眼为民服务,提升政务服务效率。

一是完善政务服务体系建设。宁洱县政务服务局加挂了宁洱哈尼族彝族自治县行政审批局牌子;进一步强化6镇3乡的为民服务中心和89个行政村4个社区的便民服务站的服务功能,实现了县、乡(镇)、村三级政务服务平台全覆盖。

升级改造政务服务实体大厅。年初投入10多万元政务服务中心一楼大厅进行部分改造,进一步优化完善大厅功能布局,有效整合税务服务窗口,将原来的80人进驻缩减到30人,对办理事项进行归并集中,做到人减事不减,大厅办公环境得到进一步改善。

三是入驻服务事项及办件量逐渐增加。新增了婚姻登记、刻章等企业和群众办理高频事项,目前共有20个部门460(含中介超市和投资平台)事项入驻。2020年,政务服务中心实体大厅共为群众和企业办理各类政务服务事项215606办结率为99%。9乡镇受理便民服务事项15605件,办结率100%。

四是积极推进政务服务“一网通办”工作。按照省市要求完成“互联网+政务服务”事项和“互联网+监管”事项的认领完善,截至目前,共完善认领政务服务事项1045项,完成率100%;认领监管平台目录清单975项,检查实施清单906项;目录清单完成率99.38%,实施清单完成率为90.72%。互联网加监管动态发布动态信息和曝光信息共计75条。深入推进一部手机办事通宣传推广应用,着力提高全县实名注册认证率和办件量。到目前为止,宁洱县实名注册用户量为24127人,注册量和办件量不断上升。

五是大力推进政务服务“好差评”。落实好《宁洱哈尼族彝族自治县政务服务“好差评”制度》,政务服务绩效由企业群众来评判,在大厅办窗口设置服务评价仪,目前,已完成评价仪的安装及使用,引导办事群众对窗口服务进行直接打分评价,定期向企业和群众征集办事“难点”“堵点”问题及时回应整改,让办事群众充分享有对政务服务工作的监督权、批评权和建议权。

六是规范政务服务管理。制定完善《宁洱哈尼族彝族自治县政务服务大厅管理制度》《宁洱哈尼族彝族自治县政务服务中心投诉处理制度》《宁洱哈尼族彝族自治县政务服务大厅办事制度》等制度,加强大厅管理,不断提高窗口人员专业素养,严肃窗口服务纪律作风强化窗口服务礼仪,设置大厅志愿服务岗、大厅调解室,不断提高大厅服务质量,彰显政务服务良好形象。

(四)强化监督管理,公共资源交易管理逐步走向规范化。

一是优化交易流程对项目受理交易公告、交易文件、答疑、中标成交公告、合同备案等审核流程进行优化,减少审核岗位提高工作效率

是清退沉淀保证金为切实减轻投标企业和供应商负担,全面开展投标保证金的清退工作,2020年保证金收入6038.7187万,发生421笔(含利息206笔);保证金退出9276.4125万,发生216笔;其中系统上线运行保证金收退43个项目,成功使用保险保单1个项目8笔;金融服务平台投标保函目前正在对接,改进投标担保方式。在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函、保险单替代现金保证金,实现在线提交、在线查核。

质增效降成本公共资源交易电子化平台与市级统一规范,共享共用,基本实现了“网上全公开,网下无交易”工程建设领域已实现住建、交通、水利等项目全流程电子招投标和“不见面开标”

四是加强交易管理软硬件建设设置开标室、评标室、监控室、询标室、监督室,不断推进公共资源交易标准化建设。

2020年,公共资源交易中心共受理项目51项(工程建设类23项,一般性货物、工程和服务采购类10项,采矿权类0项,国有土地使用权交易类15项,国有产权交易类3项,罚没物品交易类0项);全年共完成交易项54项,(工程建设类28项,一般性货物、工程和服务采购类15项,采矿权类0项,国有土地使用权交易类9项,国有产权交易类2项,罚没物品交易类0项)交易总123912.4407万元,增值资金335.1764万元,节约资金1677.5984万元。

其中,工程建设类完成28项,交易额为111214.6763万元,节约资金1630.2644万元;一般性货物、工程和服务采购类完成15项,交易额为3096.0360万元,节约资金47.3340万元;医疗器械集中采购类完成0项,交易额为0万元,节约资金0万元;国有土地使用权交易类完成9项,交易额为8899.4957万元,增值资金221.3047万元;国有产权交易类完成2项,交易金额702.2327万元,增值资金113.8717万元;罚没物品交易类完成0项,交易额为0万元,增值资金0万元。全过程电子化交易项目数43个,交易金额114310.7123万元。

(五)政府采购和出让工作踏实开展,稳步推进“政采云”平台建设。

严格按照规范程序开展政府采购业务,按照“应进必进、应采必采”的要求有序开展工作,做到不越位、不越权,认真履行好集中采购机构职责职能。对标“互联网+政府采购”要求认真组织实施宁洱县“政采云”电子卖场交易平台建设,全面推行“一次办、马上办、网上办”,提升供应商参与政府采购活动的便利程度,降低政府采购交易成本。

2020年,共受理项目18项,完成13项,交易总额9376.96万元,增值资金325.54万元,节约资金9.45万元其中政府采购完成3项(其中1项为2019年受理项目,其余两项为入围招标),交易额为15.55万元,节约资金9.45万元。国有土地使用权交易类完成9项,交易额为8899.49571 万元,增值资金221.30951 万元,国有产权交易类完成1项,交易额为461.9127万元,增值资金104.2317 万元。完成2020年—2022年宁洱县机关事业单位、团体组织公务用车定点保险服务机构入围招标采购和公务用车定点维修和保养服务机构入围招标采购项目,分别有5家保险公司和5家汽车修理入围。

(六)脱贫不脱钩,脱贫攻坚工作常抓不懈

全面推进宁洱镇曼连村脱贫攻坚工作立足实际,认真查缺补漏,紧盯存在问题,主要领导负总责,带好队,经常到挂钩村协助宁洱镇、曼连村用心整改存在的问题。想方设法完成了所有建档立卡户的厕所改革,协助村上完成了饮水工程问题整改,协助农户保产业补种植。一年来,政务服务管理局干部职工进村入户200余人次,支持驻村工作经费10000元;挂钩干部为部分农户购买坚果补苗1500元,购买改厕材料3000元;帮助农户协调各类实事5件,协助举办培训班2期56人次。

(七)抓党建规范化建设促政务服务上水平。全面落实党组主体责任,党组书记严格履行全面从严治党“第一责任人”责任,抓班子,带队伍,班子成员认真履行“一岗双责”。严格遵守中央“八项规定”,狠抓制度建设,认真执行“三重一大”民主集中,主要领导末位表态,向派驻纪检组报备等制度,推动机关党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,着力营造风清气正的良好干事环境。

(八)扎实抓好政务服务中心平安建设县政务服务局认真履行好政务服务中心牵头管理部门的职责,从3方面抓好政务中心安全管理。是成立机构,健全制度。成立了由政务、人社、医保、税务、不动产登记等部门主要领导为组长,分管副职为副组长,部门办公室负责人为成员的政务服务中心管理工作领导小组政务服务中心突发事件应急处置安全工作联席会议领导小组制定了《宁洱县政务服务中心办公大楼管理细则》宁洱哈尼族彝族自治县政务服务中心安全管理及应急处置预案,加强对中心的管理。其次是加强日常巡查与排查。联席会议领导小组定期不定期对大楼水、交通、网络等可能存在安全隐患的地方进行巡查与排查,并做好日常登记,对破损、老旧的硬件设施及时进行维修或更换。三是加强人防、物防、技防等防控措施。聘请大众保安公司6名保卫人员进行24小时轮流值守,加强政务中心内外巡查配备钢叉、木棍等基本防身物品,加强日常防范,预防突发事件;政务服务中心内外安装摄像头,对中心进行无死角监控确保县政务中心能安全、有序的正常运行。

二、存在的问题

回顾这一年,全县政务服务和公共资源交易管理工作取得了一定成绩,但对标上级和县委、县政府的要求仍有很大的差距。

一是思想认识不到位。部分部门对深化放管服改革优化营商环境工作的紧迫性重要性艰巨性认识不足,压力传导不够,没有按照“一把手”工程来抓,工作人员变动大,工作没有连续性。

是服务企业不到位。店小二意识不强,企业获得感、满意度不高。

三是“一门一网一次”改革进程慢。平台建设滞后,“一部手机办事通”推广应用滞后,企业和群众办事来回跑、多头跑、多次跑现象仍然突出,各部门间没有形成工作合力。

四是优化营商环境工作机制有待完善,考评结果运用不及时不充分。牵头单位、责任单位作用发挥有待加强联动工作机制还需进一步完善部分单位不按时上报材料问题仍然突出

五是政务服务营商环境测评指标不理想。主要表现在:政务服务实体大厅和网上政务服务能力仍需继续提升;企业对办事人员服务态度、工作能力、办事效率以及政务公开情况评价较低。

六是离“应进必进”的目标差距较大。全县共认领政务服务事项1026项(此数据为动态数据),进驻政务服务实体大厅450项,占比只达到43.85%;中介服务事项、投资项目审批“体外循环、双轨并行”问题仍然存在。

七是部分工作推进缓慢,阻力大。缺少综合接件系统,综合窗口设置难度大。工程审批综合窗口已设置,但牵头职能部门工作推动进程缓慢;政务服务事项清单梳理还不够完善,标准不统一,尚未实现同一事项市、县无差别办理;政务服务事项线上、线下融合度低。

三、2021年工作计划

2021年,我们将以“营商环境提质年”、“企业服务年”为契机,抓好疫情防控和服务企业复工复产,深入推进“放管服”改革、营商环境建设、“互联网+政务服务”、公共资源交易管理等各项工作,以优化营商环境为统揽,以提升政务服务为抓手,以考核目标为引领,努力打造“办事不求人,审批不见面,最多跑一次,全程服务有保障”的一流政务服务新环境。

(一)进一步推进营商环境升级提优。

把优化提升营商环境摆上重要议事日程,作为“一把手工程”,亲自抓、带头干、负总责。部门再次明确专职负责人员,且要做到人员相对固定,确保工作有人抓有人管,责任能够落到实处加强《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》和《云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》宣传贯彻力度,围绕《普洱市2020年深化放管服改革优化营商环境工作要点》积极主动对标先进、对标一流,吸取成熟经验,推动各领域工作与市内最优标准加速对接,持续推动我县营商环境优化升级。

)推进行政审批制度改革提标。

一是深化简政放权,务求服务时效。编制公布本县权责清单。及时跟进做好省、市级下放审批事项的承接落实,继续依法依规清理审批事项,同时按照上级要求,协调督导乡镇做好下放事项承接工作,将政务服务事项前移到离群众最近的地方,让群众真正感受到便捷。组织乡镇人员业务培训等多种形式,提升乡镇政务服务水平。

二是编制公布本政务服务事项基本目录。全面承接国务院、省政府市政府下放的事项,进一步简政放权:根据《云南省人民政府办公厅关于公布云南省省级政务服务事项(2020年版)的通知(云政办发〔2020〕39号)和《普洱市市级及以下政务服务事项基本目录(2020年版)》,编制和发布宁洱县行政许可事项基本目录(2020年版》、《宁洱县依申请办理的行政权力事项基本目录(2020年版》、《宁洱县公共服务事项基本目录(2020年版》,整治各类违规审批和变相审批。

   三是按照省市统一安排部署,深化相对集中行政许可权改革。加大力度推行“一颗印章管审批”,按照省级统一安排部署制定全县深化相对集中行政许可权改革的指导意见。加强对行政许可的监督评估定期对现有行政许可实施情况进行检查通报,对已取消下放行政许可事项落实情况进行评估,不断完善事中事后监管措施,确保“放得开、管得住”

四是推进政务服务事项标准化。按照“五级十二同”标准,规范申请材料、办理流程、办理时限等事项要素,编制办事指南和业务手册,实现市、县、乡、村同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。

(三)推进政务服务增效提质。

一是加快政务服务“一门一网一窗一次”改革持续优化进驻部门进驻事项,按照“应进必进”的要求,推进部门和事项入驻政务服务大厅;认真梳理公布一门、一次办事项,切实让企业和群众少跑腿。

二是完成政务服务智能化平台搭建。以利企便民为目标,全面整合线上线下政务服务资源,搭建政务服务大厅管理系统、统一出件系统、自助服务终端智能应用系统、决策分析系统等,建成“前台综合受理,后台分类审批、统一窗口出件、全县一体动作”的政务服务新模式,为企业和群众提供集成优质的政务服务。

三是全面建成政务服务“好差评”制度体系。充分发挥其评价导向作用,以评促改,推进窗口服务效率、服务态度、服务质量不断上升,实现全年政务服务好评率达90%以上。

四是持续提升政务服务水平,完善首问负责、一次性告知、限时办结等办事制度,推行投资项目审批帮办代办制度,配合做好重大项目招商引资“一站式”服务。

(四)推进“一网通办”提速。

一是持续做好政务服务网上大厅、“互联网+监管”平台的系统对接,数据汇聚和运行管理,推动政务服务线上线下全面融合,规范事项办理要素,拓展事项办理深度,提高事项网上可办率,让政务服务“一网通办”取得实效。

二是加强投资项目在线审批监管和中介超市服务平台运用,落实投资项目和中介服务“应进必进”要求,强化部门协同配合联动,确保完成指标数量。

三是持续抓好“一部手机办事通”推广运用。加大“一部手机办事通推广应用力度以事项上线为突破,多措并举推动更多高频便民事项上线“办事通”,“办事通”能办更多事,让更多人习惯用“办事通”办事,努力实现企业和群众办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障

(五)推进公共资源交易、政府采购、出让管理工作。

一是优化公共资源交易“一网三平台”功能。

二是规范国有土地使用权、矿业权、国有产权规范出让。

三是加强“政采云”平台标准化建设,推行“政采云”电子卖场常态化征集。稳步推进政府集中采购,优化批量采购需求归集,做优做强定点采购、协议供货和单独委托项目采购。

(六)全面提升政务服务队伍自身建设。

一是突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,强化政治担当。

二是强化能力建设。加大机关内交流轮岗、系统内学习锻炼,通过多岗锻炼,培养懂政策、敢担当、善谋划、会服务的骨干“尖兵”。

三是狠抓业务建设。强化“学业务、练绝活、当能手”,通过业务培训、学习交流、外出考察等,弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,提升专业素养,练精“看家本领”。

四是严抓廉政建设。严格落实全面从严治党“一岗双责”、深入贯彻中央八项规定精神及廉洁自律各项规定。持之以恒纠“四风”树新风,强化监督执纪,支持配合好派驻纪检监察组履行职责,自觉接受监督,树立为民务实、清正廉洁的政务服务形象。

(七)持续推动意识形态向上向好发展。要进一步落细落实工作任务,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉做到学思用贯通、知信行统一,积极壮大主流思想舆论,弘扬主旋律、壮大正能量。要进一步压紧压实工作责任,严格落实意识形态工作的政治责任、领导责任,坚持“一盘棋”思想,切实做到意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,把意识形态工作的规矩立起来、挺起来。同时要加强网络意识形态工作,加强网络安全意识,严防网上意识形态渗透。



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