宁洱县人民政府
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宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于县政协第九届委员会第四次会议委员提案办理情况的通报

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于县政协

第九届委员会第次会议委员提案

办理情况的通报

——在县政协九届常委会第二十次会议上

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府

2020127日)

 

县政协常委会

2020年,县政协第九届委员会第次会议交由县人民政府办理的委员提案,在县人民政府及各承办部门的高度重视和共同努力下,现已全部办复完毕。现将办理情况通报如下:

一、基本情况

县政协第九届委员会第次会议委员提案内容涉及全县经济建设、城乡建设、体制机制改革、教育、卫生、文化、旅游、社会保障等方面,内容多、范围广,县政协委员认真履行职能、积极参政议政,围绕全县经济社会发展、打好三大攻坚战、推进乡村振兴、保障和改善民生等重点领域积极建言献策,提出的很多提案具有很好的建设性意见、建议,代表了社会各方面的意见和心声,也反映了人民群众的诉求和愿望,对政府和各职能部门进一步了解民意、吸纳民智、拓宽思路、推动工作,起到了积极的推动作用2020年,县人民政府共承办委员提案101,其中,社法民生类53件、经济建设类27件、教科文卫体类21件。目前,101件提案已全部办复完毕,办复率、面商率以及委员满意率均达100%。从办理情况来看,提案所提问题已解决或基本解决的有39件,占比38.6%;所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有43件,占比42.6%;所提问题因条件限制或其他原因需以后解决的有19件,占比18.8%。同时,在这些提案中被列为重点提案的有4件, 1件所提问题己经基本解决3件所提问题正在解决

二、主要做法

(一)厘清责任,明确目标。县人民政府始终高度重视政协委员提案办理工作,切实加强组织领导,年初及时召开会议对人大代表建议、政协委员提案进行交办,并邀请县人大和县政协有关领导到会指导,根据建议和提案内容,经县人民政府同意后,县政府办印发了《关于做好2020年度县人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》(宁政办函〔202018号),对承办单位和协办单位职责进行了明确,要求各承办部门按照办理时限、提高办理效率,规范办理程序、确保办理质量,提出了提案办复率、面商率和委员满意率均须达100%的工作目标,切实给政协委员和广大人民群众一个满意的答复。

(二)健全机制,规范办理。县人民政府办公室完善了办理政协委员提案的登记、分类、交办、督办、答复等工作程序,使各个环节有章可循。在提案办理过程中,各承办单位和协办单位,密切配合、强化沟通,坚持问题导向,主动与委员沟通联系,通过召开座谈会、面商会、电话联系等方式与委员深入交换意见,准确领会委员意图,虚心听取意见和建议,共商解决问题的办法,切实增强办理工作的针对性和透明度。

(三)注重质量,务求实效。县人民政府及各承办部门以解决委员提案所反映的问题为工作重点,注重办理质量,力求提案办理由答复型向落实型转变。

一是对委员所提的提案,具备条件解决的,立即组织承办部门开展调查研究,结合工作实际切实给予解决。一年来,有39委员提案已解决或基本解决,委员对办理结果表示满意。

如:饶巍委员提出的《关于加快落实重大行政决策合法性审查的提案》,落实重大行政决策合法性审查,是推进依法行政、建设法治政府的必然要求,是规范政府重大行政决策行为,强化决策责任,保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性的重大举措,县人民政府始终高度重视,并按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》和《普洱市重大行政决策范围事项标准规定(试行)》,认真贯彻落实重大行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序;对重大行政决策实行听取意见制度、听证制度、集体决定制度、实施情况后评价制度;落实行政决策责任追究制,坚持按照“谁决策、谁负责”的原则,实行决策权和决策责任相统一;健全法律顾问审查制度,在重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证中引入法律顾问参与,提高决策质量。为进一步规范政府重大行政决策合法性审查工作,有效适应新时期依法行政工作要求,经县人民政府同意,县人民政府办公室于2020713日印发了《关于做好规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的通知》,对合法性审查的范围、工作主体、内容、程序、责任落实等提出了明确要求,并要求各乡(镇)、各部门提高认识,强化合法性审查制度和能力建设,明确具体承担合法性审查工作的机构和人员,负责对本单位起草或制定的重大行政决策方案进行合法性审查,确保所作的重大行政决策合法合规。

如:戴志强等委员提出的《关于加大对玉磨铁路污水处理督查力度的建议》该建议被列为重点提案玉磨铁路宁洱段分别由中铁十局集团第三建设有限公司、中铁二十一局集团第三工程有限公司、中铁十八局集团第五工程有限公司承建,县人民政府高度重视铁路施工的污染防治工作,自2016年以来,市生态环境局宁洱分局共出动执法人员120人次对3家施工企业进行不定期检查,重点对铁路施工企业污染防治设施运行、环评“三同时”执行等情况进行监督检查,并对3家企业在施工过程中发生的污染行为依法给予查处,2019年,现场执法调查时发现3家企业在施工过程中均存在水污染物超标排放违法行,对3家企业进行了立案查处,分别对3家企业作出了罚款20万元、60万元、30万元的行政处罚;2020422日、63日,市生态环境局宁洱分局在对中铁十局第三建设有限公司和中铁二十一局第三工程有限公司执法检查时发现,两家企业分别存在施工废料随意排放、旱厕直排等情况,针对存在的问题,分别对2家施工企业下达了限期治理通知书,要求对施工过程中发生的污染环境违法行为进行限期整改,确保达标排放。目前,市生态环境局宁洱分局已将3家企业列入2020年一般“双随机”企业,切实加强日常监督管理。同时,充分运用新《环保法》及其四个配套办法,通过专项检查、联合执法和双随机抽查相结合的方式,加大对铁路施工企业的各项环境监察力度,最大限度把好环保关口,严防发生各项环境安全事故,确保环境安全。

如:李然等委员提出的《关于提高残疾人“两项补贴”标准和扩大残疾人护理补贴范围的建议》,县人民政府根据《普洱市财政局 普洱市民政局 普洱市残疾人联合会转发〈关于调整残疾人两项补贴标准的通知〉》要求,自202051日起,将困难残疾人生活补贴标准由每人每月50元提高到每人每月70元,一级护理补贴标准由每人每月70元提高到每人每月80元,二级护理补贴标准由每人每月40元提高到每人每月70元;三、四级精神和智力残疾护理补贴维持每人每月30元标准不变。20208月起,每月发放残疾人“两项补贴”人数达4985人,其中,一护理补贴757人,二级护理补贴2229人,三、四级精神和智力残疾护理补贴397人,发放困难生活补贴1602人,比年初预算的4162人增加了823人。目前,全县残疾人补贴发放到位,社会效益显著。

二是对需要一定时间逐步解决的问题,列入计划,制定方案,逐步加以解决。一年来,有43件提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决。

如:王文顺等委员提出的《关于打造国有资本运营中心的建议》,该建议被列为重点提案县人民政府高度重视打造国有资本运营中心工作,为推动国有资本合理流动、有序进退,优化产业布局,促进平台公司转型升级,采取改组方式将县有资产经营有限责任公司组建为县国有资本投资运营(集团)有限公司,集团公司由县财政出资,为国有独资公司,主要负责子公司财务管理及国有资本投融资运营。同时,通过出资人变更方式将原由县财政全额出资设立的平台公司组建为国投集团全资子公司。目前,目前,已基本完成国投集团组建工作,下设的宁洱县古府城乡投资开发有限公司、宁洱县茶源交通投资开发有限公司、宁洱宁鑫水利开发有限公司、宁洱那柯里茶马古道小镇开发建设有限公司、宁洱县医疗投资有限公司、宁洱竹园综合服务有限公司6家全资子公司已办理完成出资人变更手续。正在进行自来水厂、一建司、建筑勘察设计室、军供站、粮食购销公司等全民所有制企业改组成为集团公司或城投公司全资子公司。集团公司经营业务主要涵盖:特色小镇、美丽县城、市政工程、一水两污、特许经营权、农村公路交通、农村饮水、水利灌溉、文化旅游、工业园区、物流园区、建材产业、医疗卫生等项目投融资建设和经营,提供办公物品采购、粮油采购、保安保洁、劳务派遣、公务用车租赁维护等政府购买服务。同时,国投集团计划购买“普天缘酒店”作业国有资本运营中心,项目落地运营后可以争取金融信贷资金1亿元,撬动村组集体资金入股3500万元,可盘活处置老城区财政局、工信局等资产1亿元。

如:李鼎等委员提出的《关于巩固创卫成果的建议》,该建议被列为重点提案。宁洱县自2017年起,通过3年的努力,于20207月成功创建了“国家卫生县城”。为进一步提升城市管理水平和城市品位,推进县城卫生管理规范化、制度化、法制化,确保通过三年一次的复审,县人民政府结合“美丽县城创建”、爱国卫生“7个专项行动”,按照“谁主管、谁负责、条块结合、以块为主”的原则和《国家卫生乡镇(县城)标准》,建立健全了卫生管理长效机制,环境保护长效管理机制,食品、公共场所、生活饮用水卫生长效监管机制,病媒生物预防控制长效管理机制,健康促进与教育长效管理机制,传染病防治长效管理机制,城中村、城乡结合部环境治理长效机制,社区和单位卫生长效管理机制8个机制。坚持“政府组织、部门协作、属地管理、全民参与、科学治理、社会监督”的工作方针,进一步明确部门职责和协调合作机制,标本兼治,常抓不懈,着力解决影响县城区环境的突出问题,切实巩固国家卫生县城创建成果,进一步改善县城形象,提升县城品位,增强县城综合竞争力。

如:许允双等委员提出的《关于加快推进农村生活垃圾处理步伐的建议》和李龙琴等委员提出的《关于给予加强农村垃圾处理基础设施建设的建议》近年来,宁洱县高度重视农村人居环境整治,结合脱贫攻坚工作开展,切实加大农村两污治理,通过近5年来的不懈努力,农村两污治理取得了显著成效。下一步,县人民政府将结合乡村振兴战略的实施,强化项目包装,加大资金投入,逐步在乡(镇)建设日处理10吨的垃圾解处理站并配备垃圾转运车,对集镇及周边村组生活垃圾进行集中处理,并按照农村人居环境提升项目要求,把村、组垃圾池建设标准和数量纳入数据库,逐年逐步加以解决。同时,指导村、组因地制宜,以村规民约方式建立垃圾处理收费制度和专管员制度,不断提升群众共治意识和共治能力,共同创建宜居宜业宜游的农村人居环境。

如:粟玉等委员提出的《关于请求政府投入资金给予解决“全县优质均衡发展”短板问题》的建议县委、县人民政府历来高度重视教育发展工作,坚持教育优先发展的理念,以办人民满意教育为目标,加大教育投入,努力改善条件,优化教育资源配置,加强师资队伍建设,创新教育教学管理,20172月被国家认定为义务教育发展基本均衡县,并持续得到巩固提升,正积极努力争取通过义务教育优质均衡发展国检验收,全县教育事业呈现蓬勃发展的良好态势。今年以来,面对疫情和干旱、洪涝、虫等自然灾害以及经济下行压力的严峻形势,县人民政府始终坚持教育优先发展不动摇,持续加大教育投入力度,教育三个增长得到了有效保。2020年以来,共启动实施义务教育学校建设项目13个涉及全县10所学校,计划投入资金2966万元,已完成5个项目建设并投入使用,其余项目正在加快推进。目前,全县42所义务教育学校,已达到义务教育优质均衡发展七项指标要求的有7所,其余35所义务教育优质均衡发展每百名学生拥有高于规定学历教师数、拥有县级以上骨干教师数、拥有体育、艺术专任教师数3项指标已全部达标,生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆、教学仪器设备值和每百名学生拥有网络多媒体教室数4项指标不同程度存在未达标的情况,仍需投入大量资金加快补齐短板。由于宁洱县财政收入低,而县本级要承担的事权支出多,加之历史欠债问题,政府性债务压力十分巨大,县级财力严重不足。为切实办好人民满意教育,下一步,县人民政府将积极向上争取项目资金支持,广泛动员社会力量和爱心人士积极参与宁洱教育事业建设,进一步加大教育投入力度,确保教育三个增长,逐步改善全县义务教育学校办学条件,争取早日实现义务教育基本均衡走向优质均衡。

三是对受条件限制,目前暂时无能力解决落实的提案,如实向委员做好说明和解释工作,争取委员的理解和认可。一年来,有19件代表建议因条件限制或其他原因暂不能解决。

如:鲁彦超等委员提出的《关于依托“宁江路”起点民政村致新坪村八抱树段建设,给予规划建设宁洱健身康养绿道的建议》,宁江公路一标段项目,目前已基本建设完成,具备通车条件,将有效改善市民及周边村组群众的出行条件,也必将成为爱好健身锻炼者的好去处,但由于县级财政十分困难,目前规划设计建设一条健身康养绿道难以实现。下一步,县人民政府将统筹考虑安全、投入、社会效益等多方因素,进一步论证项目实施的必要性,若切实可行,将努力多方争取项目实施。

另外,还有《关于修复老213线曼见村杨家寨至竹箐岔路的建议》、《关于扩大宁洱县中医医院办院规模的建议》、《关于给予农村种植经济林木林果办理林权证》等提案,县人民政府及有关部门通过认真研究分析后,认为有的提案涉及经费投入较大,目前县级财政无力解决;有的提案除资金难以落实外,还没有现行的配套政策,暂不具备解决的条件。对于这些暂时无法解决的提案,承办部门及时向代表作了详细解释说明,均得到了委员的理解和支持。

三、存在的问题和下一步工作措施

2020的政协委员提案办理工作,在县政协、各位委员的关心、理解和支持下,通过全县各承办部门的积极努力,办理工作取得了明显成效,但在办理工作中仍有少数部门,存在服务协调意识不够强,认识不够高,跟踪督查落实不到位等情况,缺乏深层次的长远考量,办理结果与全县经济社会发展需要,与政协委员和人民群众的期盼还有一定差距,还存在一些亟待解决的问题,提案办理质量有待进一步提高。主要表现在:一是部分承办单位对办理提案工作的重要性认识不足。工作前松后紧,个别提案办理缓慢调查研究不够深入答复内容缺乏针对性和实效性,答复函格式不标准、不规范;对一些列入计划逐步解决的问题,跟踪落实不到位,不同程度存在重答复、轻落实的情况二是部分承办部门办理效率不高,协调解决问题能力不强。对涉及多个部门办理的提案,个别承办部门牵头作用发挥不到位,与协办部门沟通联系不紧密,个别协办部门配合不够积极主动,办理工作存在脱节的情况。三是部分承办部门在委员的沟通、交流还不够深入,影响了办理效果,有的存在与委员面商和答复时未邀请县政协相关领导参加,且对办理结果未能及时送达委员四是由于县财政困难,对部分涉及资金投入较大的提案,县人民政府一时难以解决。

下一步,县人民政府将采取切实有效措施,努力做好委员提案的办理工作。一是进一步提高政治站位,不断提高提案办理工作的责任感和使命感。全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,把提案办理工作作为常态化年度重点任务列入重要议事日程安排部署,纳入重点督办事项和年度考核内容检查落实。二是进一步加强组织领导,着力提升办理工作质量和水平。坚持任务导向、目标导向、问题导向和底线思维,按照高效、标准、规范、专业要求,督促承办协办部门充分挖掘和汲取提案中的有益意见建议,把提案办理与加强改进本单位工作、与听取社情民意和接受民主监督结合起来,深入实际、深入群众调查研究,力求通过办理好一件提案,解决好一批保障和改善民生的问题,不断满足人民日益增长的美好生活需求。三是进一步加强督促检查,着力推动办理工作取得新成效。始终坚持把督促提案办理工作与贯彻落实上级和县委决策部署有机结合,继续加强与县政协提案和委员联络委的协调配合,形成督办合力,紧盯老问题和新表现,采取联合督办、点穴式督查、网络督查等方式,加大督办力度,督促部门把办理工作与日常工作同研究、同部署、同落实,推动提案办理各项部署要求落地见效,确保在规定时间内按质按量完成办理任务,不断推进提案办理工作加速、提质、增效,杜绝办理工作与业务工作两张皮的现象。同时,把提案办理结果公开工作作为打造阳光政府的一个重要抓手,按照谁主办、谁答复、谁公开的原则,继续积极稳妥推进提案办理结果公开,及时回应社会关切,不断提高政府公信力和工作透明度,自觉接受政协委员和人民的监督。

认真负责办理好政协委员提案是县人民政府及属部门的重要职责,是加强政府同人民群众联系的重要渠道,是提高政府部门行政效率和水平,推进全县经济社会发展的不竭动力。在今后的工作中,我们将以更高的政治责任感和求真务实的工作态度,努力提高提案办理工作水平,为推动全县经济社会高质量发展做出新的更大贡献!

 



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