宁洱县人民政府
政府信息公开
2021年宁洱县人民政府工作报告

          

——2021120日  在宁洱哈尼族彝族自治县

第十七届人民代表大会第五次会议上

代理县长  张永华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议,请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作和十三五发展回顾

2020年是奋力夺取全面小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大、新冠疫情冲击严重和各种自然灾害频发,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真执行各项决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实抓好六稳工作、落实六保任务,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计实现地方生产总值(GDP68亿元,增长4%;一般公共预算收入3.1亿元,增长5%;一般公共预算支出16.9亿元,与上年持平;固定资产投资增长33%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35000元、13000元,分别增长5%8%

一年来,主要做了以下工作:

(一)全力抓实巩固提升,脱贫攻坚圆满收官

严格落实四个不摘要求,保持攻坚态势,聚焦问题短板,深入开展百日行动,全县两不愁三保障和饮水安全突出问题全面清零。把增强造血功能作为治本之策,多措并举铺宽产业路、扩大就业面,夯实贫困群众稳定脱贫基础,强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶,在巩固已脱贫群众稳定发展同时,高质量完成了剩余75199人脱贫清零任务。圆满完成脱贫攻坚国家普查和省级成效考核,决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得了决定性胜利。

(二)全力做实联防联控,疫情防控有力有效

面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,迅速行动,全面部署,实行网格化管理,严防死守阻断传播,加强境外和疫情重点地区入宁返宁人员管控,严格冷链食品检测,加强防控应急物资储备,强化医护人员培训,优化诊疗方案,时刻做好应急救治准备,疫情防控实现零确诊、零感染的战绩。疫情面前各级干部、医护人员、公安干警、志愿者冲在一线、防在一线,爱心人士捐款捐物,白衣勇士驰援武汉、支援孟连,应急民兵奔赴孟连驻点执勤,筑起疫情防控铜墙铁壁,彰显了同舟共济、守望相助的大爱情怀。

(三)全力推进产业融合,发展动能不断增强

工业发展稳步向好。林达木业、中林木业、荣茂搅拌站入园投产,丰用食品加工项目一期基本完工,30万方定向刨花板双百项目完成选址,新增规模以上工业企业5户;完成工业园区土地收储3200亩;为企业争取贷款5.1亿元,全面落实疫情减税降费政策,减免税费4373万元。第三产业加速发展。民族团结园获批3A级景区,那柯里茶马驿站申报创建4A级景区,那勐勐旅游度假区、普洱府茶文化小镇、普洱民族团结小镇建设有序推进,困鹿山皇家贡茶园项目启动建设,无量山(南)森林康养基地成功申报全国森林康养基地试点建设单位;商贸服务活力增强,新增限额以上商贸企业6户,冷链物流园完成投资1.2亿元,电商销售额6000余万元,社会消费品零售总额19.18亿元;房地产业发展强健,销售面积11.65万平方米。农业发展平稳。各类动物疫病、植物病虫害得到有效防控,全年粮食总产8.6万吨,新增万头以上生猪规模养殖场2个,锦态源养殖场生猪存栏达4万余头、挂牌成立1个省级院士专家工作站;全力推广肉牛养殖,强化品种改良,建成肉牛冻精改良站点7个、繁育基地1个,田野牧歌肉牛养殖项目签约落地;茶叶、咖啡、烤烟稳定促农增收,坚果、晚熟芒果等经济林果效益逐步呈现;新增三品一标产品14个,绿色食品牌持续壮大。预计农林牧渔业总产值28亿元,增长5.5%

(四)全力统筹城乡发展,功能品质持续提升

基础设施更加夯实。文团公路、竹山至会连公路建成通车,团结大道、火车站站房主体完工,扎罗山至困鹿山环线全线贯通,宁江公路、火车站站前广场和连接线快速推进,新建农村公路36公里、安防工程194公里;何张田、黄草坝、老许坝、温泉河水库和第三自来水厂建设稳步推进,胶瓜塘、打厂箐水库获批建设;铺设天然气管网15公里,城区覆盖率达70%;开通5G基站36座。人居环境持续改善。全力推进爱国卫生“7个专项行动美丽县城建设,修缮破损路面、人行道1.5万平方米,新建改造城市公厕9座、公共洗手设施195处,更换了一批垃圾收集容器;乱停乱放、占道经营治理有效,集市、餐饮管理更加规范;4个老旧小区、棚户区改造项目基本完成;完成2个乡(镇)生活污水处理设施建设,改造农村无害化户厕8382户,自然村生活垃圾处理率达86.53%;拆除两违面积4.9万平方米,排查农村乱占耕地建房疑似图斑14623个;农村人居环境整治三年行动通过验收,岔河村被评为省级美丽村庄,温泉、团结、恩永、石中4个村被评为市级美丽村庄

(五)全力改善生态环境,环境整治成效明显

中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改按时序推进。河(湖)长制责任有效落实,划定水域岸线1131公里,河湖清四乱成效明显,糯扎渡库区、李仙江流域网箱养殖全部清除,20座小水电站清理整改工作通过验收,西洱河水库入选全省美丽河湖;完成农村污水治理规划,县城污水处理厂提标改造基本完成,新建污水管网8.6公里,惠及14个村(居)民小组。规范烟花爆竹售卖,县城建成区范围严禁燃放;加大建筑工地管理,渣土车治理成效明显,餐饮油烟、秸秆焚烧管控有效,城区空气质量优良率达98.6%。县内所有医废实现集中处理。全面落实禁食人工繁育野生动物处置措施,补助资金全部兑现到养殖户。完成毁林种植专项整治,人工造林2100亩,建设绿色廊道工程3000亩,荒田、化良等10个村获评省级第一批森林乡村,省级生态文明县通过复核。

(六)全力深化改革开放,发展活力持续释放

一网一门一次改革取得实效,全年共为群众和企业办理各类政务服务事项21.6万余件,92个高频事项实现最多跑一次商事制度改革不断深化,营商环境持续向好。财税金融改革取得实效,争取到中央预算内资金12.37亿元、政府专项债资金7.28亿元、抗疫特别国债资金0.5亿元,金融机构存贷款余额分别增长10.37%13.8%。政府债务风险防范积极有力,列入了全国政府债务风险化解试点县。深入推进国企改革,组建国投集团。认真落实煤炭行业整治政策,梅子煤矿政策性关闭退出,胜利煤矿正在进行整合重组农村土地确权、集体产权制度改革工作完成。耕地占补平衡验收入库5214亩,土地增减挂钩结余指标签约预售653亩。全年招商引资签约项目12个,协议投资总额131.6亿元。

(七)全力聚焦为民惠民,保障水平大幅提升

社会保障不断完善。发放创业贷款1亿余元,发放失业保险稳岗返还393.7万元,完成各类技能培训1.76万人次,新增农村劳动力转移就业1.45万人次;困难职工解困脱困工作通过评估;城乡低保做到应保尽保、精准施保,社会救助、养老、优抚、医疗等各类社会保障支出4.72亿元;保障性住房分配管理和租赁补贴政策更加完善。教育体育事业扎实推进。率先在全省完成县管校聘试点改革,推进校长职级制改革,4所乡(镇)幼儿园建成开班,县幼儿园创成省级现代教育示范幼儿园;教育信息化建设加快推进,教学质量稳步提升,普通高考一本上线66人,职业教育办学质量居全市前列;建成10个社会足球场,校园啦啦操队、跳绳队喜获全国全省赛事冠军,民族团结健步走活动列入云南省精品赛事。公共服务水平不断提高。在抗击疫情中争取资金购置更换了一批医疗设备,全国基层中医药工作先进单位、健康促进县通过评估;完成县文化馆、图书馆总分管制建设,挂牌成立2家非遗扶贫就业工坊。社会治理水平进一步加强。安全管理及打击犯罪力度进一步加大,第四轮禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争圆满收官,社会乱点得到有效治理,法治环境持续优化,社会大局和谐稳定,信访秩序明显好转;圆满完成七五普法总结验收;安全生产、自然灾害防治、食品药品、质量安全形势总体平稳;宗教领域问题整改取得实效。第七次全国人口普查工作有序推进。年初确定的十件惠民实事基本完成。

各位代表,2020年各项工作成效的取得,为较好完成十三五规划目标作出了积极贡献。

五年来,我们致力追赶跨越,综合实力大幅提升。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展,抢抓思宁发展一体化机遇,补短板、强弱项、增后劲,县域综合实力明显增强。经济总量连年攀升,从2015年的40亿元跃升至2020年的68亿元。工业园区争取进入了市级统建盘子。服务业发展迅猛,一带一路玉磨铁路宁洱段快速推进,全市最大的铁路货运编组站落地宁洱,冷链物流园启动建设;电子商务提速发展,批发零售、餐饮住宿等发展到9200余家;以民族团结园红色旅游、那柯里乡村旅游为代表的全域旅游初见成效,第三产业增加值从2015年的16亿元增加到2020年的34亿元。发展后劲不断增强,固定资产投年均增长28%

五年来,我们致力攻坚克难,三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚成效显著。累计投入各类扶贫资金31.3亿元,实现32个贫困村全部出列、431215029人全部脱贫,成为全省全市首批脱贫摘帽县,与全国全省人民一起踏上了小康社会的崭新征程。污染防治攻坚战扎实有效。划定生态保护红线和高污染燃料禁燃区,黄标车、城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰;河(湖)长制工作实现常态化、规范化,县城污水处理率达98.7%3个乡(镇)两污施建成使用,普洱大河源头治理取得实效,集中式饮用水源地水质全部达标;完成第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查,国土绿化4.26万亩,治理水土流失面积165.9平方公里,森林覆盖率达77.37%十三五划确定的主要污染物排放总量和水质控制目标全面完成,生态环境明显改善,荣获中国天然氧吧称号。政府债务风险防范有效。化解隐性债务9.1亿元,全县债务总体可控。

五年来,我们致力同步提质,城乡协同并进发展。县城南部片区加快开发,县城建成区面积达7.6平方公里,城镇化率达46%。新建、改造国省道路82公里、农村道路1678公里、安防工程671公里,通村道路全部硬化,村组道路硬化率达90.67%。建成水库2座、新开工建设4座,实施五小水利工程7022件、农村饮水项目467个,新增蓄水库容743万立方米,农村集中供水率达99.8%。实施危旧房改造和易地扶贫搬迁15705户,农村无害化卫生户厕覆盖率达75.41%。电力、通信基础设施大幅提升,建成小康用电示范县,宽带、4G网络实现行政村全覆盖。成功创建国家卫生县城、省级文明县城和省级园林城市,获评省级美丽乡村”2个、市级生态村77个,那柯里茶马古道小镇荣获普洱市第一个省级特色小镇,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

五年来,我们致力民心所向,人民福祉持续增进。五年财政用于民生领域支出累计达69亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.5%10.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老并轨运行,基本医疗保障制度持续完善,养老、低保、特困供养等标准逐年提高,建立县乡村退役军人服务体系。完成棚户区改造546套,建成保障房388套。移民后期扶持质效不断提升。完成地质灾害治理项目10个,有效保障了人民生命财产安全。实施薄弱学校改造提升项目129个,建成幼儿园8所,各类教育提质发展,获评全国义务教育发展基本均衡县。县、乡(镇)、村三级医疗机构全部达标,综合诊疗能力普遍加强,健康扶贫、基本公共卫生服务深得民心,实行基本药物制度和药品零差额销售,看病难、看病贵问题得到有效缓解。社会治理取得长足进步,一批矛盾纠纷得到有效化解,扫黑除恶专项斗争取得明显成效,平安宁洱持续巩固,成功创建全国民族团结进步示范县。高质量完成三农普四经普

五年来,我们致力自身建设,政府效能不断提升。新一轮政府机构改革完成,国资、国企、农村改革稳步推进。政务中心建成使用,县、乡(镇)、村三级政务服务平台全覆盖,放管服改革取得实效,996项政务服务事项实现网上可办,902项政务服务事项下沉到基层,企业和群众办事更加便利,营商环境大幅改善。开放合作提质扩面,实施各类经济合作项目46项,到位市外招商引资资金373亿元。创新创业取得突破,成立省级院士研究中心3个、市级专家工作站4个,创成云南可持续试验示范区和云南省科技成果转化示范县。坚持党的全面领导,扎实开展两学一做学习教育和不忘初心、牢记使命主题教育,全面从严治党纵深推进,深入开展政府系统党风廉政建设,坚决肃清秦光荣等流毒影响,深刻汲取孙武违纪违法案件教训,强化意识形态阵地建设、队伍建设,政府作风进一步转变;严格落实重大行政决策制度,坚决服从县委领导,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,累计办理人大代表建议、政协委员提案1046件;《宁洱问政》成为回应社会和群众关切的重要渠道。依法统计依法治统深入推进,审计、财政监督不断加强,政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。

过去五年我们统筹兼顾,积极支持工会、共青团、妇联、关工委、妇儿工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会、气象、公积金、统战、老干、机构编制、党史、档案、供销、对外事务、国防动员、民兵预备役、应急救援、金融保险等工作取得新成效。

各位代表,十三五期间成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果,是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,县人大代表和政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,全县离退休老同志、驻宁单位、驻宁军警部队,所有关心、支持、参与宁洱建设发展的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

需向代表说明的是,随着我国经济发展进入新常态,十三五中后期全国经济发展增速普遍放缓,我县有部分指标低于预期,但总体上全县十三五规划主要目标任务基本完成,为十四五发展奠定了坚实基础。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题,主要表现在:一是经济总量较小,产业结构不优,创新动力不足,规模、品牌不突出,优强企业缺乏,新兴产业占比小,产业链条延伸亟需加强。二是财源培植困难,财政收入增长慢,政府债务偿还压力大。三是城乡发展不平衡,规划不完善,建管水平亟待加强,基础设施和公共服务短板仍然突出,民生领域还存在不少薄弱环节。四是生态保护和污染防治任务依然较大,防治设施仍需加大投入。五是专业人才缺乏,部分干部责任心不强、执行力不够,不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题,我们将高度重视,不断加以解决。

二、十四五发展展望

十四五时期,是承前启后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,是十四五时期经济社会发展必须遵循的原则,必须落实到政府工作的各领域各方面,并在实践中持续深化发展。

十四五时期经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,积极融入大循环、双循环新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念,围绕全省打造世界一流三张牌,按照普洱生态立市、绿色发展的战略要求,以高质量发展为主题,统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略,激活一体化扩容、绿色化增色、数字化赋能三大发展动能,围绕做强有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业,

做强绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业,做活现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业,把宁洱建设成为魅力彰显的民族团结进步示范县、国际性次区域中心城市核心区、科技型绿色工业聚集区、区域性国际现代物流中心、有较高声誉的养生宜居宝地,为建设新时代团结进步富裕美丽宁洱,与全国同步实现现代化奠定更加坚实的基础。

十四五时期经济社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值(GDP)年均增长9%以上,力争突破百亿元大关,排名稳定在全市前5位;规模以上固定资产投资总额年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长12%以上;地方公共财政预算收入年均增长6%以上、支出年均增长5%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%9%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇登记失业率每年控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅每年控制在3.5%以内;节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。

展望二三五年,宁洱将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现社会治理体系和治理能力现代化,法治政府、法治社会基本建成;科技、文化、教育、体育、健康事业达到新高度;美丽宁洱建设率先实现,形成绿色生产生活方式;基本公共服务实现均等化,人民生活水平不断提高,人的全面发展、全县各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

实现十四五目标,必须顺应新形势,把握发展大局,充分发挥各种积极因素,奋力谱写宁洱发展的新篇章。

(一)着力抓转型,构建绿色产业新体系

坚持两型三化产业发展方向,全力构建“4+4+4”绿色产业体系,打造一二三产业融合新格局。做优高原特色农业。紧扣绿色食品牌,大力发展基地化、规模化、标准化种养模式。狠抓茶叶、咖啡、烤烟、坚果提质增效,加快推进有机原料基地建设,抓好第一车间改造,提升茶叶精制能力,推行初制产品赋标销售,擦亮普洱山普洱茶品牌,创建一县一业咖啡产业科学推动特色果蔬规模种植鼓励发展云茯苓、滇黄精、重楼等特色生物药业;壮大生猪、肉牛产业,培育肉牛养殖万头乡、千头村、百头户;全力推进农特产品精深加工推动农业产业由数量优势品牌优势转型。做强绿色工业。延伸产业链,推进林板精深加工,深化复合贴面板、实木地板等家居用材生产,力争建成全省重要的林板加工基地;大力发展水泥、建筑骨料等建材产业,积极开发透水砖、保温材料、塑料管材等新型环保建材,努力建设成为全市重点建材供应基地。做活服务业。以火车站片区为核心,打造商贸枢纽和现代物流中心,大力发展电子商务,加快互联网+物流建设,构建集生产、加工、仓储、运输、智慧于一体的现代物流体系;围绕打造健康生活目的地,大力推进百里普洱茶道建设,重点推进美丽县城、特色小镇、美丽乡村、半山酒店、特色民宿建设,加快构建一轴三环一廊一带全域旅游格局,提升融入大滇西旅游环线的综合承载功能及服务能力力争新创建12个省级特色小镇,打造2个以上田园综合体、10个以上精品示范村,创建2个以上A级景区;加快数字宁洱建设,积极促进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术同各产业深度融合,推动智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等发展,用数字为经济赋能;鼓励金融和信贷投放创新,增强金融服务辐射能力

(二)着力抓基础,打造发展动能新引擎

围绕打造一园、两中心、三基地,加快推进工业园区、现代物流中心、商贸枢纽中心建设,建成30万方定向刨花板双百项目基地、4万方以上成品石油仓储基地和仓容25万吨粮食集散基地;建设林产品交易市场、苗木交易中心,争取建成宁洱综合加工物流保税园区和大宗商品交易平台。加快交通网络建设。配合做好玉磨铁路、大普铁路、宁景高速、城际快速通道、老213线改造、G8511改线等国省干线工程,提升与思茅区互联互通能力,形成更加完善的半小时经济圈;争取建设工业园区至火车站铁路专用线和成品油专用线;深入推进四好农村建设,改扩建一批县乡公路,实现民小组道路全部硬化,加快推进沿江经济带公路建设,新建2个库区码头和2个大型停靠点、15个一般停靠点,构建集铁路、公路、水路为一体的区域性交通枢纽加快推进重点水源工程建设。完成何张田、温泉河等7座水库建设,建设西龙沟、困鹿山、大摆田、垭口田水库等一批水源工程和5件引调水工程。加快能源基础设施建设大力推进天然气管网工程,实现建成区天然气管道全覆盖,并逐步向乡(镇)延伸;持续推进城乡电网改造升级,加快智能电网建设步伐。加快新型基础设施建设。扩大5G信号覆盖面,合理布局充电桩,建设公安大数据智慧城市指挥中心、全灾种应急指挥中心。

(三)着力抓融合,构筑城乡发展新格局

围绕思宁发展一体化,建立多规合一的国土空间规划体系,着力构建一核两廊三带多点的空间布局,走融合发展之路。加快新型城镇化建设。按照三山三片区空间规划与产业定位,加快构建一城两区新格局,实施城市更新行动,改造4个老旧小区,统筹推进城中村、城边村提升改造,完成老农贸市场改造;合理设置集贸市场和停车场,稳步发展房地产业,积极争取保障性住房建设,建成1—2个以上城市综合体,加快补齐教育、医疗等公共服务短板,建设城市大脑,提升城市精细化、智慧化管理水平;突出工业园区、物流园在城市体系中的价值和地位,打通连接园区便捷通道,拉大城市发展框架,逐步实现县城与园区功能互补,全力打造产城融合发展示范区和国际次区域中心城市核心区,力争县城建成区面积突破9平方公里。大力推进乡村振兴。继续落实脱贫攻坚四个不摘要求,优化完善帮扶政策,保持帮扶措施、投入机制总体稳定,实现脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、项目、产业、投入等方面有效衔接;推动高原特色农业提质发展,严禁耕地非农化、非粮化,保障粮食和重要农产品供给安全大力培育新型农业经营主体,带动农村产业差异化发展,力争培育10个以上一村一品专业村;建设美丽乡村,开展千村整治百村示范行动,实现两污设施集镇全覆盖行政村覆盖率达90%以上实现农村卫生厕所全覆盖,农村生活垃圾和污水有效治理率达35%以上持续推进饮水、通讯网络等农村基础设施提升改造;加强农村基层组织建设,提高基层自治、法治、德治水平,力争创建5个以上全国民族团结进步示范乡(镇);强化规划管控,稳步推进集镇健康发展。

(四)着力抓改革,激发创新发展新活力

推进政府职能转变和放管服改革,加大简政放权力度,实施统一的市场准入负面清单,加快推进多证合一证照分离,全力压缩企业开办时间,打造营商环境新高地。深入推进互联网+政务服务,提升一部手机办事通使用率,加快建设智慧政务综合平台,实现政务服务一体化平台三级互联互通、企业群众线上线下一件事一次办,推进政务服务规范化、标准化、便利化。深化财税金融体制改革,强化预算管理,健全政府债务监测、偿还机制,稳妥化解隐性债务,加强财政金融联动深化国资、国企改革,加快国资市场化转型,提高运营水平。深化农村改革,探索农村宅基地三权分置,建立农村三资管理使用平台,促进农村资源要素在城乡之间双向流动;发展壮大农村集体经济,力争年收入20万元以上的行政村达到50%以上。深化重点领域改革,推进教育、医疗、卫生、殡葬等社会事业改革,让改革红利加速释放。强化创新驱动,鼓励企业加大研发投入,研发更多专精特新产品,打响企业品牌。

(五)着力抓攻坚,筑牢生态安全新屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,坚持走绿色发展、高质量发展之路,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和7标志性战役深入开展工地扬尘、餐饮油烟和秸秆、垃圾禁烧等专项整治,严控工业、交通等重点领域污染排放。严格落实河(湖)长制,加强饮用水水源地保护,严厉打击非法采砂洗砂、侵占河道(水库)、污染水体和破坏水域岸线等行为;新建第二污水处理厂,加大雨污管网建设力度。强化农业面源污染治理,继续推行化肥、农药零增长行动,大力推进秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。全面推行林长制,实施森林质量精准提升工程,完成造林1万亩,强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范,加大野生动植物保护。严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控,严把环境准入负面清单,推动落后产能改造升级,推进节能减排低碳发展创建国家级生态文明县。

(六)着力抓民生,创造美好幸福新生活

改善公共服务基础。实施义务教育学校补短板项目和普洱中学高中部改扩建工程,新建民族实验学校和3所幼儿园,深化县管校聘改革,健全完善教育评价机制,加强教师队伍和师德师风建设,加快教育信息化建设,积极引进优质教育资源,提升教育教学质量;加大医疗基础设施和卫生人才队伍建设,提升医技水平和远程医疗服务能力,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平;实施乡村文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。完善社会保障体系。做好就业创业、社会保障、医疗保障、兜底保障等工作,支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。构建现代化社会治理体系。推进扫黑除恶常态化,严厉打击各类违法犯罪行为,有效提升防控风险与服务群众水平,持续打好禁毒防艾人民战争,打造共建共治共享的社会治理新格局;强化食品药品安全监管,严格落实安全生产责任制,全面提高安全监管、应急管理和综合防灾减灾救灾能力;丰富拓展民族团结誓词碑精神,争取建设铸牢中华民族共同体意识干部教育培训基地。

三、2021年主要工作

2021年是奋斗十四五、奋进新征程的开局之年。综合各方因素,全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值(GDP)增长9%以上;固定资产投资总额增长18%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;一般公共预算收入增长5%以上、支出增长4%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%9%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。实现全年发展目标,重点抓好九个方面工作。

(一)突出抓管控、防输入,扎实做好疫情防控常态化

打好外防输入、内防反弹持久战,做好长时间应对国外疫情持续恶化的思想准备和工作准备,健全完善网格化防控体系,压实防控责任,严格入境人员和重点地区来宁返宁人员排查管理,加强冷链食品管控,落实重点场所疫情防控措施;引导群众坚持做好必要防护稳妥有序开展重点人群疫苗接种;建立健全公共卫生应急管理体系,深入持久开展爱国卫生“7个专项行动,形成全民参与抗疫的良好格局。

(二)突出抓转型、提质量,驱动产业结构优化升级

加快农业产业发展步伐。推动乡村产业振兴,持续改善生产条件,建设高标准农田8200亩,改造中低产田地3万亩;强力推进耕地占补平衡建设,新增耕地2.3万亩落实粮食安全生产责任制,守紧米袋子稳固烤烟产业,烟叶收购10万担以上大力推进规模经营,坚持农业产业化集群发展,以丰用、田野牧歌、锦态源等企业为依托,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社大力发展肉牛、生猪、家禽和特色经济作物,新增农业新型经营主体30家以上。狠抓品牌打造,以农产品溯源体系建设为导向,扩大普洱山普洱茶品牌效应,努力打造宁洱小粒咖啡和特色生物产业品牌,力争新认证三品一标产品数10个。

加快工业园区建设。高质量建设园区平台,积极配合市级完成园区总体规划,加快推进1.5万亩土地征收,同步推进标准厂房、水电路等基础设施建设,强化土地林地报批等要素保障。优化升级主导产业,启动绿潮技改搬迁,开工建设30万方定向刨花板双百项目和鑫联麦隆1千吨闪溶咖啡生产项目。突出产业升级,推动成品石油仓储基地落成建设,争取粮食集散基地落地开工;推动现有企业稳链、强链、补链,支持建筑建材、林板林化、农产品加工、生物药业等现有企业做优做大。狠抓工业招商攻坚,聚焦主导产业编制招商路线图,建立招引企业目标库,优化入园政策,力争引进1—2个行业龙头企业引领工业发展。加大规上企业培育力度,新增规上工业企业2户以上。

加快推进商贸经济复苏。完成火车站前广场及连接线建设,加快推进冷链物流园建设,争取实施净菜配送中心项目。加快发展电商产业,积极争取获补电子商务进农村综合示范第二阶段项目资金,扩大电子商务进农村覆盖面大力倡导消费扶贫,拓展工业品下乡、农产品进城物流通道,实现电商销售额增长30%以上。抓好商场超市、物流企业等疫情防控监管服务,打造1个夜间经济地标、1条主体街区,多角度释放消费潜力,新增限上商贸企业3户以上。

(三)突出抓项目、扩投资,强化基础投资拉动力

聚焦十四五开局国家产业政策和投资导向,千方百计争取项目,力争申报中央预算内投资项目55个,总投资51.6亿元。

狠抓综合交通建设全力配合玉磨铁路、宁江公路建成通车,加快推进宁景高速征地拆迁,完成扎罗山至困鹿山道路建设,启动东环线、磨黑江西至黎明偏老沿江经济路建设和蛮肥至热水潭至小黑江、县城至德化至普洱大河、勐先至普义至通关道路改扩建项目。狠抓重点水源工程建设实现何张田水库下闸蓄水,加快黄草坝、老许坝、温泉河水库建设进度,开工建设胶瓜塘、打厂箐水库,争取石丫坡水库获批建设,完成中型灌区项目建设。加快布局新基建建设5G基站300座以上、充电点27个以上。

(四)突出抓短板、提品质,提升城市品牌影响力

完成国土空间总体规划和县城总体规划及控制性详细规划编制。探索市政公共资源经营管理市场化运作,加快城市更新,推进美丽县城建设。完成火车站连接道路建设,实施城市排水防涝工程和背街小巷人行道改造,改善城市通行条件完成老政府片区棚户区和清安巷片区、春场街片区老旧小区改造,启动林草局片区棚户区和卫国局、茶乡路、火柴厂片区老旧小区改造;加快推进普洱茶文化小镇、普洱民族团结小镇和华庭、金水湾壹号等项目建设完成大沙坝农特产品综合交易市场建设,启动老农贸市场提升改造完成第三自来水厂建设,新建雨水管网6公里、污水管网5公里,实现县城区天然气管网覆盖率达90%。推进智慧城市建设,探索公安+城管治理模式,加快城市管理数字化应用,实行公共停车位收费管理,推行垃圾分类,规范废品收购点,整治占道经营、乱停乱放、违章建筑等影响市容市貌问题,进一步加强城区道路绿化、美化补植提质,提升城市颜值,持续巩固国家卫生县城创建成果,争创国家文明城市。

(五)突出抓巩固、稳衔接,加快乡村振兴步伐

完善脱贫长效机制。编制实施十四五脱贫攻坚拓展专项规划,持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和两不愁三保障巩固情况,持续发展壮大扶贫产业,加大脱贫人口稳岗就业力度,在基础设施、社会保障、壮大村集体经济等方面持续发力,深化东西部扶贫协作和定点帮扶,建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。加快推进乡村振兴。启动村庄规划编制,分类推进村庄建设,争取列入国家乡村振兴重点帮扶县。加强农村基础设施建设,新建改造农村公路200公里、安防工程200公里、危桥10座,新建农田水利工程50件,完善饮水工程管护机制,不断提高农村饮水安全保障能力;深入开展农村环境整治,加大村组垃圾收集处理和污水处理设施建设力度,持续推进厕所革命,户厕改造达80%以上;规范农村土地和建设管理,完成农村乱占耕地建房整治;围绕四面流动红旗创建,加强和改进乡村治理,推动形成文明乡风,推进美丽乡村建设,力增建设1个田园综合体、3个精品示范村、10个美丽乡村。实施文旅融合提升工程,巩固提升那柯里茶马古道小镇品质,加快推进那勐勐旅游度假区、春风茶源里温泉康养小镇、德商丽世半山酒店、磨黑镇红色美丽村庄建设,推动困鹿山皇家贡茶园项目取得实质性进展;加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态,增强文化产业规模实力。

(六)突出抓治理、强保护,持续改善环境质量

严格施工工地六个百分之百管理,规范混泥土搅拌点建设,清理整顿沙石料场布点,严格烟花爆竹燃放管理,常态化开展餐饮油烟、秸秆焚烧管控。实行河(湖)长+检察长依法治河新模式,常态化开展河湖清四乱和河长清河行动,加大河道排污打击力度,启动第二污水处理厂建设,争取实施普洱大河(宁洱段)、把边江段重点村组环境综合整治项目,强化工地、伐区等建筑废料、生活垃圾监管治理。加强危险废物规范化管理,持续做好农药、化肥减量化施用,促进耕地资源永续利用深入开展固体废物非法转移倾倒处置专项整治,建设1个建筑垃圾填埋场严格管控各类矿产资源开发,严厉打击毁林种植和野生动物捕猎交易违法行为,实施森林抚育项目1万亩。全面完成中央、省环保各类巡视巡查督察反馈问题整改。积极推进国家级生态文明示范县创建。

(七)突出抓改革、促创新,激发转型发展活力

深化农村综合改革,全面实行农村宅基地乡(镇)级审批、县级备案制度,基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证;拓展农村土地确权、农村集体产权制度改革成果应用,引导农村土地有序流转,促进农业适度规模化经营,鼓励集体经营性建设用地开展经营性活动,激活农村沉睡资源,壮大集体经济。持续深化放管服改革,优化政务服务环境,提升服务质量统筹处理好保障与发展、防范与化解的关系,强化税收征管,严格预算管理,科学安排支出,严禁随意变更、扩大项目建设规模,妥善化解政府债务,坚决守住不发生系统性、区域性财政金融风险底线。引导金融机构创新产品,更大力度支持市场主体发展。加快推进国资平台公司市场化转型发展,提升资产转换率和资本运营水平。全力构建而有度、而有为的优质营商环境,更大力度抓招商引资,聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈,逐步由招企业招产业转变,力争引进市外到位资金增长15%以上。

(八)突出抓民生、办实事,不断改善人民生活品质

着力稳就业促创业,全面落实就业创业政策,抓好高校毕业生、富余劳动力、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,实现城镇新增就业1200人以上。依法保护劳动者合法权益,加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。加强保障性住房分配和入住管理,支持住房租赁市场发展。抓好社会保障、医疗保险工作,加强民政救济、最低生活保障、困难群体救助继续实施全民健康体检,强化艾滋病等传染性疾病防治。加快推进义务教育优质均衡发展,持续推进教育信息化建设和普洱中学改扩建,启动宁洱镇幼儿园、职教园区及义务教育补短板项目建设,争取引进社会资本建设民族实验学校。争取启动县人民医院、中医医院综合医技楼建设,继续深化医药卫生体制改革,推动紧密型医共体建设,不断完善疫病预防控制、重大疫情防控救治体系。推动文体事业繁荣发展,启动图书馆、文化馆、博物馆、游泳馆建设,做好民俗文化和非物质文化遗产的保护和传承,争取民族团结健步走纳为国家体育精品赛事。坚持完善新时代枫桥经验,完善各类调解联动工作体系,推动基层矛盾源头化解,严厉打击各类违法犯罪。强化安全和应急管理能力建设,抓好重点领域安全隐患常态排查整治,严格食品药品监管,建设综合应急训练物资储备中心,提高抗灾能力和应急救援水平。推动民族团结进步创建工作由创建型示范型转变,办好普洱民族团结誓词碑建碑70周年系列活动。做好征兵、拥军优属、民兵预备役工作。完成第七次人口普查。启动八五普法,学习宣传运用《民法典》,提高全民法律素养,更高水平推进法治宁洱、平安宁洱建设。

(九)突出抓引领、重实效,建设人民满意政府

巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,严守政治纪律政治规矩。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,坚决执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议、政协委员提案,全面推进政务公开,主动回应社会关切和群众诉求。加强法治政府建设,严格执行重大行政决策程序规定,认真落实三重一大决策制度。完善统计体制,加强审计监督,严控三公经费。坚定不移推进全面从严治党,认真落实党的组织生活制度,守好意识形态主阵地,严格落实党风廉政一岗双责,坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治四风,持之以恒正风肃纪,全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

办好十件惠民实事。

各位代表,蓝图已绘就、奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,以更坚定的决心、更务实的作风,锐意改革、担当作为,为全面建设社会主义现代化宁洱、开启十四五规划新征程不懈奋斗,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2021年十件惠民实事

 

1.完成火车站配套设施建设。目标任务:2021年底前,实现宁洱火车站站房、站前广场以及连接道路建设与玉磨铁路同步建成投入使用,为群众搭乘火车提供便利的出行条件。

2.完成宁江公路建设。目标任务:年内实现宁江公路建成通车,有效解决多年来群众出行难的问题。

3.完成民族团结大道建设。目标任务:年内实现民族团结大道全面建成通车,同步完成绿化、亮化建设,解决多年来入城口出行难、脏乱差等问题。

4.实施棚户区、老旧小区改造:目标任务:年内完成老政府片区、火毁区、清安巷片区、春场街片区改造及周边配套设施建设,有效改善1650户居民居住环境;启动实施林草局、卫国局、茶乡路、火柴厂片区改造,有效改善2900余户居民居住环境,完善供电、供水、供气、停车等基础配套功能。

5.完成县城区排水防涝工程建设。目标任务:对老城区排污管网进行提升改造,针对易涝点新建DN800—1000雨水管道5公里,新建调蓄规模2万立方米自然渗透调蓄设施,进一步解决县城区防洪排涝难问题。

6.完成县城区智慧停车项目建设。目标任务:年内建成1200余个智慧停车位,实行收费管理,进一步规范县城区车辆停放,解决停车难、车辆乱停乱放、长期占用公共停车位等问题。

7.实现第三自来水厂投入使用。目标任务:年内完成第三自来水厂建设,确保正常供水,有效缓解县城区和周边村庄以及那柯里、那勐勐旅游度假区供水压力。

8.新增县城区居民天然气用户4000户以上。目标任务:年内铺设天然气管道10公里,实现县城区天然气管网覆盖率达90%让更多市民用上安全、清洁、经济、方便的管道天然气。

9.启动老农贸市场提升改造。目标任务:年内按照4星级标准启动对老农贸市场提升改造,逐步解决农贸市场不达标、不规范、不卫生等问题,为市民提供更为舒适、安全的菜篮子市场。

10.完成县人民医院救治能力提升项目建设。目标任务:投资1375万元,年内完成县人民医院2460平方米住院楼建设,新增传染病床位30床,采购设备15/套。


 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

1.“六稳六保指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.百日行动:指决战脱贫攻坚、决胜全面小康过程中,分别利用一百天的时间开展脱贫攻坚总攻行动、提升行动、巩固行动。

3.“双百项目:指云南省以2020年为基期年,着眼未来10—15年,推进实施产业发展双百工程,培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业,推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目。力争到2025年,产业发展双百工程对经济增长贡献达到30%,成为我省经济发展的有力支撑。

4.“大循环、双循环指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

5.两型三化:指推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展。

6.“4+4+4”绿色产业体系:指有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业,绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业,现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业。

7.百里普洱茶道:指按照规划一条道、建设一座城的总体思路,立足于普洱今后20年至30年的中长期城市发展规划进行布局、展开设计。通过项目开发建设,盘活土地资源,串联特色产业、山林河湖、景区景点,推动城市发展,是普洱迈向国际次区域中心城市的战略选择,是思宁发展一体化规划具体实施项目。

8.大滇西旅游环线:云南省提出的打造大理丽江迪庆怒江保山德宏西北环线和昆明玉溪红河普洱西双版纳临沧楚雄西南环线,形成“8字形大环线。

9.“一园、两中心、三基地指工业园区,现代物流中心、商贸枢纽中心,林板生产基地、粮食集散基地、成品石油仓储基地。

10.一核两环:指构建以县城为核心,以同心勐先磨黑宁洱镇德化镇同心为内环;磨黑把边普义曼芽黎明窑房勐先竹山思茅倚象思茅莲花德化鸭子嘴小黑江宁洱西萨磨黑扎罗山磨黑把边为外环的现代综合交通体系。

11.“一核两廊三带多点指宁洱县城核心区;小黑江生态廊道和李仙江生态廊道;思茅宁洱景谷经济带,江城宁洱镇沅经济带,思茅宁洱墨江经济带;以民居特色突出、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐、分布范围广泛的特色村寨为支点,发展文化旅游、康体养生、茶叶、咖啡、林果、特色种养殖和生物医药等特色产业。

12.三山三片区:指把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区;把普洱山以西片区打造成科技、现代、高效、绿色的万亩特色产业园区;把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。

13.一城两区:指县城和工业园区、物流园区。

14.城市更新行动:指建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市,不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力,走出一条中国特色城市发展道路。

15.农村宅基地三权分置指宅基地所有权、宅基地使用权以及农户作为集体经济组织成员的资格权。

16.农村三资指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源。

17.7大标志性战役:指以小黑江、李仙江为重点的两大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

18.爱国卫生“7个专项行动指清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

19.六个百分之百:指施工工地周边100%围挡,物料堆放100%覆盖,出入车辆100%冲洗,施工现场地面100%硬化,拆迁工地100%湿法作业,渣土车辆100%密闭运输。



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