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宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发《宁洱哈尼族彝族自治县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》的通知

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于

印发《宁洱哈尼族彝族自治县深化农村公

路管理养护体制改革实施细则》的通知

 

各乡人民政府县属各办、局;

   《宁洱哈尼族彝族自治县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室

2021517

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县深化农村公路管理

养护体制改革实施细则

 

第一章   

第一条 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)精神,进一步管理好、养护好农村公路,加快建立农村公路管理养护长效机制,按照《交通运输部 财政部贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见的通知》(交公路发〔202026号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(云政办发〔202040号)和《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》(普政办发〔2020101号)要求,结合宁洱实际,制定本细则。

第二条 本细则适用于宁洱县辖区内经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路(县道、乡道、村道)及地方管养省道。

第三条 农村公路管理养护遵循统一领导、行业管理、分级负责、保障畅通的原则,实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养责任体系,推行农村公路路长制,确保道路安全畅通。

第四条 2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。完成宁洱县农村公路养护应急保障中心选址、设计、立项并开工建设。到2025年,农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成,中等及以上农村公路占比稳步提高。农村公路养护应急保障中心投入使用且正常运行,效益显现。到2030年,农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力明显增强。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

第二章  组织机构及职责

第五条 县人民政府职责

(一)县人民政府是农村公路管理养护的责任主体,将农村公路管理养护纳入县人民政府考核体系,按照县道县管、乡道乡管、村道村管的原则,加强统筹和指导监督,切实落实县级人民政府主体责任,建立健全农村公路管理养护责任制,明确乡(镇)人民政府、相关部门农村公路管理养护权力和责任清单,充分发挥县、乡、村三级路长的作用,指导监督乡(镇)人民政府和相关部门履职尽责。

(二)县人民政府建立健全农村公路管理养护工作机制,加强安全和信用管理,强化法规政策和队伍建设,强化养护能力建设,优化机构职责配置,完善人才培养吸引和激励保障制度,督促乡(镇)落实乡级专职工作队伍。

(三)统一领导全县农村公路管理养护,统一筹集和安排农村公路养护资金,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。

(四)将农村公路管养机构建设、日常管养工作和管养资金使用等农村公路工作纳入地方政府实绩考核,并将考核结果与补助资金挂钩,严格监督管理。

第六条 县级有关部门职责

县交通运输部门代表县人民政府履行责任主体职责,负责全县农村公路养护行业管理。贯彻执行农村公路管理养护法规、政策、制度,根据省、市、县相关规定和要求制定农村公路管理养护责任清单;编制农村公路规划、审核上报农村公路养护计划和县级养护补助资金计划,并将批准后的计划下达乡(镇)人民政府和地方公路管理段;组织检查、考核养护计划执行情况和养护质量考核评定;加强农村公路管理机构能力建设,会同县财政局开展农村公路养护资金绩效评价,建立健全激励约束机制;负责县道、地方管养省道的监管工作。

县地方公路管理段具体承担本辖区内县道(县管省道)的管理养护工作;贯彻执行农村公路管理养护法规、政策和相关制度,参与农村公路发展规划和建设计划编制,参与农村公路建设交(竣)工验收;编制县道和地方管省道养护建议计划,并按批准的计划组织实施;指导、监督、检查乡道、村道管理养护工作,配合县交通运输局对乡(镇)农村公路年度目标的检查和考核;负责农村公路数据库的管理、维护、更新;负责县、乡、村三级农村公路管理人员的业务培训工作;配合交通综合行政执法部门处理路政案件;制定县道、地方管省道水毁等自然灾害应急预案,负责公路灾毁抢险保通,及时上报农村公路管理养护各项数据报表。

县财政局负责足额筹集农村公路县级养护配套资金,并纳入年度一般公共财政预算,指导和监督县级有关部门及各乡(镇)农村公路管理养护资金的筹集和管理使用;加强资金使用监管,严控债务风险,公共财政资金实施全过程预算绩效管理,按规定对社会公开,接受群众监督,不断提升资金配置效率和使用效益。

县自然资源局负责指导全县农村公路管理养护建设用地(机化站建设、应急保障中心等管理养护设施用地)、砂石料供应等工作,砂石料供应必须按正常程序办理采矿许可证后才能运营。

县林草局负责农村公路养护林地占用、砍伐树木审批工作,将农村公路绿化纳入林业绿化政策支持范畴,充分整合绿化资源。

县审计局负责定期对农村公路养护资金使用情况进行跟踪审计,确保农村公路养护资金及时到位,安全使用。将审计报告报县人民政府,抄送市审计局、市财政局和市交通运输局。

县人力资源和社会保障局负责指导劳动合同签订及办理备案工作。负责县、乡两级农村公路管理养护机构人员编制核定,根据农村公路入库里程的增加统筹协调核增人员编制,将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位。

市生态环境局宁洱分局负责指导农村公路沿线及周边可视范围内的环境污染防治工作。

县发展和改革局、县公安局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县扶贫办等部门负责制定有关配套政策,积极引导、支持和促进农村公路事业稳步发展。

第七条 乡(镇)人民政府职责

(一)乡(镇)人民政府是本辖区内乡、村道管理养护的责任主体,要建立符合本地实际的农村公路管理体制,制定农村公路管理养护实施细则;要充分发挥好乡、村两级作用和农民群众积极性。完善公路管理养护机构并建立乡村公路专管员制度,确定专职工作人员负责辖区内乡、村道管理养护工作,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作,将爱路护路纳入乡(镇)乡规民约。

(二)协调辖区内公路养护料场用地,多方筹集社会资金,加大养护投入,管理使用好上级补助农村公路养护资金。

(三)编制乡道、村道年度养护工作计划,报县交通运输局审批,按批准计划开展养护工作。按照乡道乡管、村道村管的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确本乡(镇)人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,确保每条公路有人管、有人养,指导村民委员会履职尽责。

(四)完善乡(镇)、村两级路长制,及时完成路长制公示牌,定期开展辖区乡、村道的养护质量巡查、检查工作,建立健全乡级监管员、村级护路员的路产路权保护队伍,构建上下联动、齐抓共管的工作机制;坚持经济实用、绿色环保理念,积极开展美丽农村公路创建工作。

第八条 村民委员会职责

(一)按照村民自愿、民主决策的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织本辖区村道公路的管理养护工作,将爱路护路纳入村规民约,积极开展爱路护路宣传,不断提高群众爱路护路意识。

(二)配合县、乡(镇)人民政府做好县道、乡道、村道公路路产路权保护及路域环境整治工作,向乡(镇)人民政府报告公路水毁、自然灾害等情况,及时采取有效措施加以防范。

(三)制定公路养护的相关制度措施,明确具体责任人,对本村内的公路采取分段承包给村民小组和个人等方式,定期进行养护,旱季主要开展杂草清除、水沟、桥涵养护,雨季加强巡查,及时排水,清除路面杂物,保障群众出行安全。

(四)定期向乡(镇)路长报告公路管理养护工作存在的困难和问题,争取及时解决;按要求报送水毁、自然灾害等信息,对做得较好、具有代表性的集体和个人提出表彰建议。

第三章 资金筹措与使用管理

第九条 农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁、路肩、边坡培修、沿线设施维护、绿化修剪、涵洞疏通、汛期保通等工作;养护工程资金主要用于预防养护、修复养护、专项养护和应急养护等工作。

第十条 2021年起,省、市、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为:地方管养省道、县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。宁洱县执行二类县标准,省、市、县三级财政投入分担比例为:40%20%40%。根据养护成本变化等因素对补助(配套)政策进行动态调整,调整周期不超过5年。

第十一条 养护工程资金省级补助标准为:地方管养省道、县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元,除执行省人民政府安排的成品油消费税改革转移支付养护工程补助资金外,继续执行市人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的20%,宁洱县执行二类县标准县级人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的50%

第十二条 县人民政府按照国家规定,坚持政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监督、绩效考核的原则,根据农村公路管理养护的实际需要,安排必要的公共财政预算,保证农村公路管理养护工作需要,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。县交通运输局统筹使用好上级补助资金、县级配套资金和其他各类资金,努力提高资金使用效益,不断完善资金监管和激励制度。农村公路养护资金实行独立核算,专款专用,禁止截留、挤占或者挪用,使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。

第十三条 县财政局、县交通运输局按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策,积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行,创新资金筹措方式,拓宽资金来源渠道。

第十四条 县财政局、县交通运输局要对公共财政用于农村公路的养护资金实行全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位;公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和村道养护质量等纳入监督范围。

第十五条 乡(镇)和县级有关部门要发挥好政府资金的引领作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护工作。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,经营收益用于农村公路养护。

第四章 农村公路管理养护

    第十六条 县人民政府与县交通运输局、乡(镇)人民政府签订农村公路管理养护目标责任书;县交通运输局和各乡(镇)人民政府分别层层签订养护承包责任书或责任清单,同时,各乡(镇)人民政府要结合本乡(镇)实际,把农村公路管理养护工作纳入重要议事日程,同其他重点工作同时部署安排,年初有工作计划,年中有巡查检查,年终有考核总结。

第十七条 农村公路养护实行专业养护与群众养护,常年养护和季节性养护相结合的方式,逐步实行以专业养护为主,积极推进养护市场化。各乡(镇)可结合实际将日常养护交由公路沿线村民负责,采取个人、家庭分段承包等方式组织实施,按照优胜劣汰的原则,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。

第十八条 县交通运输局和乡(镇)人民政府要结合工作实际制定公路抢险保障应急预案,确保农村公路发生水毁、自然灾害、交通事故和交通拥堵等重大事件时,做到反应迅速,抢修及时,救援有效,保证人民群众生财产命安全。

第十九条 县道、乡道和村道路肩、边沟外缘向外不少于1米范围内为公路用地。公路两侧路肩、边沟外缘起县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围为建筑控制区。

第二十条 任何单位和个人不得在公路用地范围内采石、挖砂、堆放物品,种植农作物、挖沟引水、倾倒垃圾,不得损毁、移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志。禁止在公路用地控制区域新建、扩建建筑物和构筑物。

第二十一条 严禁超限超载车辆在农村公路上行驶,凡违反者由县交通运输主管部门所属的公路管理机构根据《中华人民共和国路政管理条例》实施处罚。因施工或其他行为损坏农村公路及附属设施的,按公路技术标准恢复或按实际造价赔(补)偿。

第二十二条 县交通运输综合执法机构和乡(镇)人民政府要强化路政管理和执法能力建设,建立健全县有路政员、乡(镇)有专职管理员、村有护路员的路产路权保护队伍,构建上下联动、齐抓共管的工作机制。要加大农村公路超限运输治理力度,依法依规设置农村公路限高、限宽设施及警示标志标牌。交通运输主管部门要加强农村公路管理从业人员培训,提高农村公路管理能力;要加强全国路政宣传月(每年5月)和全县爱路护路周(每年11月第一周)路政法律法规进乡(镇)、进社区、进企业、进农户等宣传活动,提高公众爱路护路意识;要严格执行《中华人民共和国公路法》《云南省农村公路条例》等法律法规,切实加强农村公路路政管理,规范农村公路路产登记,全面开展农村公路巡查、监管、行政许可,坚决制止损坏公路行为。

第二十三条 县交通运输行政主管部门要指导各乡(镇)将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,支持有实力的公路施工企业和公路养护企业跨区域参与市场竞争;鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。

第二十四条 公路安全设施要与建设时期主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善;达到验收条件的,县交通运输主管部门要组织公安、应急等部门参与农村公路竣(交)工验收,要加强农村公路养护市场监管,建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入信用信息平台,依法向社会公开。

第二十五条 各乡(镇)、县级各相关部门要结合美丽乡村建设,坚持经济适宜、绿色环保理念,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,逐步实现田路分家、路宅分家,努力做到路面整洁无杂物,排水畅通无淤积,打造畅安舒美的农村公路通行环境。

第二十六条 加快推进示范乡(镇)示范村建设。为实现建好、管理好、养护好、运营好目标,树立一批四好农村公路建设先进典型,以示范创建带动全县四好农村公路建设,为全面建成小康社会、实施乡村振兴提供坚实的保障,按照普洱市交通运输局示范乡(镇)示范村创建实施方案的原则和标准,结合宁洱实际,确定勐先镇为示范乡镇,黄寨村为示范村,以点代面,全面推进。

第二十七条 加快开展美丽公路创建。按照《云南省美丽公路示范路创建实施方案》文件精神和普洱市交通运输局美丽公路示范路创建实施方案的原则和标准,围绕设施美、绿化美、路域美,全面开展美丽公路创建工作,持续推进路域环境整治,因地制宜,采取责权利相结合的方式,调动公路沿线广大群众的积极性,坚持谁种、谁管、谁受益的原则,加快农村公路宜林路段绿化美化工作,为广大人民群众提供优质的公路出行条件。

第五章 检查考核机制

第二十八条 农村公路管理养护实行检查、考核、评定、报告制度。县交通运输局考核县地方公路管理机构,县地方公路管理机构考核乡(镇)公路管理机构。县交通运输局每年对全县农村公路养护管理情况进行一次全面考核;县地方公路管理机构每月对县道管养进行检查,每季度对乡道、村道进行一次检查,将检查结果上报县交通运输局。按照《公路技术状况评定标准》规定,定期组织开展农村公路技术状况评定,将公路技术状况评定结果作为养护质量考核的主要指标。

第二十九条 县财政局、县交通运输局要建立对乡(镇)人民政府农村公路管理养护考核机制,将考核结果与有关项目投资、计划安排和养护资金落实情况挂钩,建立县级以奖代补机制,将县级配套日常养护资金的20%作为以奖代补资金,严格检查考核,奖优罚劣。

第六章

第三十条 本实施细则自印发之日起施行,由县交通运输局负责解释。《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于制定实施农村公路管理养护体制改革方案的通知》(宁政发2007166号)同时废止。

 

附件:宁洱县深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组组成人员

 

 

 

 

 

 

 

附件

宁洱县深化农村公路管理养护体制改革工作

领导小组组成人员

 

 长:叶海勇  县人民政府副县长   

副组长:汤    县人民政府办公室副主任

        鲁亚平  县交通运输局局长

        黎子伟  县财政局局长

 员:罗    县发展和改革局副局长

张晓伟  县公安局副局长

黄永锟  县财政局副局长

   县自然资源局副局长

秦宏伟  市生态环境局宁洱分局副局长

杨振国  县交通运输局副局长

邱会程  县农业农村和科学技术局副局长

王玉东  县水务局副局长

杨孟春  县文化和旅游局副局长

李加雄  县应急管理局副局长

   县审计局副局长

周良春  县林业和草原局副局长

   县公安局交警大队大队长

   县扶贫办副主任

李明韩  县公共就业和人才服务中心主任

夏应彬  宁洱镇人民政府镇长

张宇航  勐先镇人民政府镇长

   磨黑镇人民政府镇长

戴志强  同心镇人民政府镇长

张春泓  德化镇人民政府镇长

王明飚  梅子镇人民政府镇长

陈韦龙  德安乡人民政府乡长

张庆晓  普义乡人民政府乡长

周永海  黎明乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在县交通运输局,办公室主任由杨振国同志兼任。领导小组因工作变动等需要调整的,由所在单位报领导小组办公室备案

 

 



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