宁洱县人民政府
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宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发《宁洱哈尼族彝族自治县2018年电子商务进农村综合示范项目(第二阶段)实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县属各有关单位

经县人民政府同意,现将《宁洱哈尼族彝族自治县2018年电子商务进农村综合示范项目(第二阶段)实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。   

 

 

                             宁洱哈尼族彝族治县人民政府办公室

                                         2021511

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县2018年电子商务进农村综合示范项目(第二阶段)实施方案

 

按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2018年电子商务进农村综合示范项目和资金管理有关工作的通知》(云商市〔201851号)、《云南省商务厅关于反馈2018年电子商务进农村综合示范绩效评价结果和问题整改工作的通知》(云商电〔202022号)以及《普洱市人民政府办公室关于印发<普洱市2018年电子商务进农村综合示范项目(第二阶段)实施方案>的通知》(普政办发〔202117)等文件精神,为深入推进宁洱县电子商务进农村综合示范工作,促进农村流通现代化,助推脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴,结合宁洱县电商综合示范项目第一阶段实施实际,按照“补短板、强体系、抓实效、重奖罚”的原则,制定本实施方案。

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以建设农村地区供应链体系为主线,以完善农村电子商务公共服务功能为抓手,以促进工业品下乡、农产品进城为重点,以活跃农村消费市场为基础,以带动传统产业市场化、信息化、专业化转型为目标,发挥农村电子商务连接市场、促进消费、带动就业、助推脱贫、振兴产业的重要作用,全面完善农村电子商务(物流配送)公共服务体系,培育农村电子商务供应链,搭建农村电子商务运营平台,扩大农村电子商务应用范围,培育农村电子商务经营主体,打牢农产品上行基础,带动贫困人口稳定脱贫,推动电子商务成为促进农村经济社会发展的新动能、新引擎。

二、基本原则和目标 

(一)基本原则

“补短板”原则。完善政策、整合资源、优化服务,补齐农村电商供应链建设、城乡物流资源整合、电商人才培育等发展短板,营造开放、包容、公平的政策环境,提高农村电子商务的可持续发展能力。广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性,优化资源配置,推动全县农村电子商务健康快速发展。

“强体系”原则。全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚和实施乡村振兴战略,立足健全完善农村电子商务和物流配送公共服务长效发展机制,着力解决乡村电子商务(物流配送)服务站点生存发展难题,有效提升服务农村基层、服务农民群众的能力和水平。

“抓实效”原则。全面引入“市场机制”,着力解决困扰农村商贸流通市场发展和农产品上行的瓶颈,扎实推动农村产品、乡村旅游服务的电商化、品牌化、标准化,提高农产品商品化率和网络交易率,促进传统农业产业发展方式的有效转变,推动农村地区“一二三产”融合发展。

   “重奖罚”原则。坚持规范发展,强化主体责任,加强监管,注重绩效管理,强化示范引导,最大限度发挥资金效益和政策实效。对项目实施过程中带动明显和成绩突出的电商站点和企业进行奖励;对项目实施工程中质量低、效果不佳的站点和企业进行处罚,考核不合格取消电商站点的运营资格或示范企业的支持政策,进行动态调整。

(二)发展目标

2021年末,持续完善县乡村三级农村电子商务(物流配送)公共服务体系;农村电子商务在推动农产品上行、带动农户就业创业、便民服务等方面取得实效。乡村电商(物流)服务站点实现正常运营,农村网络销售额、农产品网络销售额同比增长高于全省农村平均水平。培育孵化网络直播人员30人以上,其中乡村服务站点直播带货占全部站点的25%以上。每年组织全部乡村站点开展工业品下乡、农产品进城的集中推广活动各不少于2次。完善宁洱县农村电商产品供应链体系,建立宁洱县“网货中心”,与市级联合整合或独立整合20个以上单品下行工业品有效植入全县乡村服务站点,整合10个以上单品农产品并实现规模化上行。

三、实施范围

实施2018年电子商务进农村综合示范第二阶段工作的乡(镇)有宁洱镇、磨黑镇、同心镇、勐先镇、梅子镇、德化镇、普义乡、黎明乡、德安乡。

四、推进方式

宁洱县电子商务进农村综合示范第二阶段工作按照“市级统筹、县级主体实施”原则,采取全县整体推进的方式进行。县人民政府作为全县示范工作的责任主体,乡(镇)人民政府作为各乡(镇)示范工作的责任主体,做到“六个统筹”和“三个结合”,抓好示范项目推进的监督和指导,做好服务。

“六个统筹”即:

(一)统筹推进。进行统一指导和监督管理,有效整合资源,避免重复建设和资源浪费。

(二)统筹产品深入挖掘和认真梳理优势农特产品产业,建立特色产品数据库,统筹开展产品标准、品控、检测检验、质量溯源等工作,统筹开展产品营销产销对接活动,形成规模效应。

(三)统筹物流进一步健全农村物流配送公共服务体系,完善物流信息管理系统。合理规划调整区内电商物流快递布局物流节点和配送线路完善县级物流仓储分拨中心公共服务功能,加强与快递物流企业的深度合作,持续整合乡村物流资源,实行共同配送、协同配送,打通农村物流配送“最后一公里”瓶颈。

(四)统筹品牌围绕全县电商公共品牌建设与宣传推广,充分挖掘生态、人文、历史和特色价值,讲好品牌故事,整合优势产品、品牌资源,鼓励开展“三品一标”认证,培育、孵化名优企业品牌,重点打造地方网销公共品牌。

(五)统筹服务加强县电商公共服务中心公共服务站点的衔接形成县、乡、村公共服务一张网。发挥公共服务中心枢纽作用,加快整合工业品下乡、物流配送、农村金融保险、电信增值、乡村通邮等公共服务资源,丰富乡村服务站点综合服务功能,增加乡村服务站点运营能力。

(六)统筹资金示范项目资金由市级统筹调配,宁洱县项目资金397.5万元,资金使用根据市级下达的项目建设任务为基础,结合工作实际,按照项目安排、工作任务和资金需求合理分配项目资金,。

“三个结合”即:一是与第一阶段示范项目建设成效相结合。二是与建立长效电商公共服务机制相结合。三是与电商农村产品供应链建设相结合。

五、主要任务

(一)农村电商产品供应链体系建设

1.采取合资、合营和产业联盟等灵活方式,牵头组建设立县域农村电子商务产品供应链公司,统筹整合县域工业品下乡、农产品进城产品供应链建设。2021年,与市级联合整合或独立整合20个以上单品下行工业品有效植入全县乡村服务站点,整合10个以上单品农产品并实现规模化上行(县级独立整合的单品各不少于5个)。

2.配合全市农村电子商务“网货(选品)中心”建设,集合云仓、展示营销、宣传推广、运营服务等综合功能,打造为工业品下乡、农产品进城提供有效的中转平台和渠道。2021年,整合20个以上单品下行工业品和10个以上单品农产品(县级独立整合的单品各不少于5个)进入全市或县域“网货中心”,实现正常运转和较快营业性增长。

(二)持续完善农村电子商务公共服务体系

1.持续强化农村电子商务县级服务中心、乡村站点的宣传培训、代购代销、综合服务、创业服务、营销服务、信息服务等主要功能。进一步明确、细化县级服务中心、乡村站点资源整合、服务植入、营销增长和实现农产品上行等量化考核评价指标体系,并报市项目建设推荐办公室备案,作为终审验收的重要评价指标构成。

2.截止至项目终审验收前,确保县级服务中心、乡村站点实现正常运营。研究出台县乡村电商公共服务体系正常运营的评价指标体系,并报市项目建设推进办公室备案,作为终审验收的重要评价指标构成。

3.截止至项目终审验收前,除双方合同另有约定外,各个项目承办企业原则上不得更换项目负责人和变更派驻县级工作人员数量,如确需变更的,必须书面向县项目建设推进办公室批准,并报市项目建设推进办公室备案。

4.持续完善县域乡村物流快递资源和信息数据整合,加快推进“邮快合作”工作进程,建成比较成熟的县域乡村物流公共服务体系,初步解决物流“最后一公里”问题。

(此部分主要是强化第一阶段项目建设的成效,相关项目建设资金先期已安排充足,原则上不再另行安排项目资金。)

(三)县域网络直播基地建设

结合建设普洱市“淘宝直播村播学院”和“快手普洱食品产业带直播基地”,建设5个以上独立直播间的县级电商直播中心,完成直播电商人才培训500人次以上,可采取与市级联合培育,培育普通主播30名以上(人年均直播销售额3万元以上),孵化直播达人10名以上(人均年直播销售额12万元以上),对10户以上县域企业提供电商直播销售业务服务,年直播销售额达500万元以上

(四)县域公共品牌宣传推广

2021年,组织1次以上面向全国范围内的县域电商区域公共品牌宣传推广活动,组织参加1次以上国内重要商洽展会现场宣传推介活动,促进县域电商区域公共品牌产品整体实现较快销售增长。

(五)构建区域内初级农产品进城绿色渠道

结合第一阶段市级初级农产品进城项目,组织实施第二阶段市级初级农产品进城项目,根据实际在中心城区建设初级农产品电商营销配送网点,统一整合全县暂难以在和不适宜在国内主流电商平台上推广销售的各类初级农特产品,充分发挥区域电商功能,活跃区域内初级农产品消费,搭建初级农产品进城的绿色快捷通道。

六、服务商的选择

(一)第三方运营服务商的选择。电子商务进农村示范项目(第二阶段)可根据实际情况选择采取整体打包或分包方式,严格按照政府采购程序和规定,本着“公平、规范、择优”的原则,选择承办企业,但必须与第一阶段项目建设进行有机结合,并确保示范项目顺利实施并通过国家验收。

(二)所选择的第三方运营服务商,必须签订正式合作协议,做到服务团队本地化。

(三)服务商选择过程中,设立征求意见窗口和监察、举报窗口,接受全社会监督,确保纪检监察部门全程参与,采购过程在“阳光”下运行。

七、加强专项资金管理

严格按照《普洱市财政局 普洱市商务局 普洱市人民政府扶贫开发办公室关于印发<普洱市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法>的通知》和《宁洱哈尼族彝族自治县财政局 宁洱哈尼族彝族自治县工业商务和信息化局 宁洱哈尼族彝族自治县扶贫开发领导小组办公室关于印发<宁洱哈尼族彝族自治县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法>的通知》要求,加强项目资金管理。示范项目资金必须按照规定用途,专款专用,并对资金进行独立核算,强化对资金的支付管理,做好项目资金的绩效管理工作,并自觉接受审计及相关部门的监督。同时,要严格把握中央资金的使用方向和使用范围,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。

支持内容包括:1.农村电商供应链体系建设。2.建设农村电商营销服务体系。3.完善电商公共服务体系建设与运营。4.加强农村电子商务培训。根据国家、省市有关规定:支持县级公共服务中心建设的资金比例不得高于15%,支持农村电商供应链体系建设资金不低于50%。除此之外,中央资金的具体支持范围、支持标准和拨付程序根据实际情况确定。

项目建设期间,聘请第三方机构加强项目现场、资金使用监督审核,同时,设立征求意见窗口和监察举报窗口,接受全社会监督。

八、时间安排

综合示范项目实施时间为20211月至202112月,分四个阶段进行。 

(一)项目启动阶段(202013月)

1.对全县2018年电子商务进农村综合示范第一阶段项目建设情况进行全面摸底。

2.制定《宁洱哈尼族彝族自治县电子商务进农村综合示范工作(第二阶段)实施方案》,完善资金管理和项目管理制度,并在政府门户网站公示,上报市项目推进办审核批准后正式组织实施。

3.健全组织机构,健全完善工作领导小组、项目建设推进办公室和成员单位联席会议制度。

(二)重点实施阶段(202149月)

1.全面推进农村电商产品供应链体系建设。

2.全面推进网络直播基地建设。

3.全面推进区域初级农产品进城绿色渠道建设。

4.持续完善农村电子商务公共服务体系建设。

5.开展公共品牌宣传推广工作。

6.配合市级做好“以奖代补”项目建设。

7.开展阶段性工作自评,总结改进。

(三)终审验收阶段(20211011月)

组织对全县电子商务进农村综合示范项目实施情况进行自查自评和终审验收。

(四)巩固提升阶段(202112月)

根据终审验收结果,对验收发现问题进行全面的整改落实,查缺补漏,形成电子商务进农村示范工作完整的经验模式,迎接省级和国家部委的复核和抽查。  

九、保障措施

(一)加强组织领导。健全宁洱县电子商务进农村综合示范工作领导小组以及项目建设推进办公室,配备专职工作人员,明确工信、财政、扶贫、农业农村、茶特、交运、市场监管、宣传、供销等部门业务股室负责人作为兼职人员,做好协调配合工作。健全领导机构和工作机构,落实人员和办公经费,提供必要的人事保障,并健全联席会议制度,协调解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题,确保项目建设有序决策,日常工作高效推进。

(二)明确工作责任。县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位要结合工作实际,按照各自承担的职能职责,制定实施细则,建立完善科学顺畅的协调联动机制、资金和项目管理机制,保障项目的顺利推进。

(三)强化政策支持。贯彻落实国家和省、市、县扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策,研究制定促进全县电子商务发展的扶持政策,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等形式,加大对示范企业及项目的扶持。县财政要加大资金统筹使用力度,支持全县电子商务发展。

(四)加强资源整合。各成员单位要以综合示范项目的推进为契机,按照各自的职能职责,明确政策措施,积极主动介入,围绕县域农产品供应链、农村物流、电商培训、便民服务、品牌建设等方面,进一步加强资源整合力度,避免重复建设、重复投资,形成合力,全面推动综合示范项目建设。

(五)加大宣传力度。充分利用政府门户网站、微博、微信等新兴媒体和广播、电视、报刊、杂志等传统媒体,多渠道、多形式广覆盖开展全县电子商务进农村综合示范工作政策宣传,广泛调动各级政府部门、企业和社会各阶层参与农村电商发展的积极性和主动性,发挥行业协会等民间组织的桥梁纽带作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商沙龙、电商讲座、电商赛事等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务进农村综合示范工作的良好氛围。

(六)加强诚信体系建设。建立健全管理制度,建设电子商务标准体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监督,引导电子商务规范有序发展,市场监管、工信、农业农村等部门要加大监管力度,严厉打击网络销售假冒伪劣和侵犯知识产权等违法行为。督促引导企业依法经营、诚实守信、自觉参与到诚信体系建设中来。推进电商网络销售诚信体系建设,营造风清气正的营商环境。

(七)加大考核督查。建立考核机制,以工作实绩为主进行量化考核。制定电子商务进农村综合示范项目考核办法,合理设置考核指标和分值,明确工作任务,严格考核。对按时完成建设任务,在示范工作中成绩突出,取得示范成功经验的单位和个人进行表彰;对没有按时完成建设任务、截留挪用项目资金的单位,按照相关规定严肃处理。同时,县示范项目建设推进办公室将会同有关部门定期对示范工作开展情况和资金使用等绩效目标落实情况进行督促检查,委托第三方进行终审验收。

(八)做好政务公开及信息报送。要在政府门户网站设置综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开实施方案、项目内容、资金安排、决策过程的信息。协同承办单位完成与商务部农村电子商务信息系统的有效对接,按时按要求完成信息报送。凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全,未提供完整信息的项目不得验收。

(九)做好总结推广。认真总结示范工作中的典型案例和经验做法,加强与媒体合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,及时总结推广成功的运营模式,树立一批农村电子商务先进典型。及时汇总、归纳和上报农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商精准扶贫、企业运营模式等典型案例,加大宣传推广力度,促进相互借鉴和交流合作。

 

附表:1.宁洱县2018年电子商务进农村综合示范第二阶      段绩效目标表

2.宁洱县2018年电子商务进农村综合示范第二阶段资金分配表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1

宁洱县2018年电子商务进农村综合示范第二阶段绩效目标表

总体目标

通过电子商务进农村综合示范工作,进一步完善农村电子商务公共服务体系和物流体系,大力培育市场主体,加快推进电子商务在农村的推广和应用,打牢农村产品“上行”基础,构建农村现代市场体系,助推精准扶贫和乡村振兴,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

绩效指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

产出指标

数量指标

指标1: 整合植入乡村电商站点工业品数量

20个以上

指标2:整合规模化上行农产品数量

10个以上

指标3:区域公共品牌宣传推广活动

1/1次以上

指标4:电商直播培训人数

500人次以上

指标5:培育电商直播人数

30人以上

指标6:对传统企业直播服务数量

10户以上

指标7:乡村电商站点开展直播销售比率

25%以上

质量指标

指标1:乡村电商服务站点实现正常运营

100%

效益指标

经济效益指标

指标1:县域农村网络零售额同比增长

高于全省平均水平

指标2:县域农产品网络零售额同比增长

社会效益指标

指标1:带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女创业就业

指标2:电商服务进入建档立卡贫困村,服务贫困户

满意度指标

服务对象满意度

指标1:对县政府信息公开的投诉和举报次数

10次以内

指标2:培训对象满意度

90%以上

附表2

宁洱县2018年电子商务进农村综合示范第二阶段资金分配表

项目名称

项目

建设内容

中央资金分配(单位:万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

农村电商产品供应链体系建设

1)组建县域农村电商产品供应链公司,统筹整合全县工业品下乡、农产品进城产品供应链建设。整合20个以上单品下行工业品有效植入全县乡村服务站点,整合10个以上单品农产品并实现规模化上行。(2)配合全市农村电子商务“网货(选品)中心”建设,整合20个以上单品的下行工业品和10个以上单品农产品进入全市或县域“网货(选品)中心”,实现正常运转和较快的营业性增长。

160

持续完善农村电子商务公共服务体系

1)持续强化县级电商服务中心、乡村站点综合服务功能。明确、细化县级服务中心、乡村站点资源整合、服务植入、营销增长和实现农产品上行等量化考核评价指标体系。(2)终审验收前,确保县级服务中心、乡村服务站点实现正常运营。(3)终审验收前,项目承办企业不得更换项目负责人和工作人员,如确需变更的,须履行报批手续。

20

县域网络直播基地建设

结合建设普洱市“淘宝直播村播学院”和“快手普洱食品产业带直播基地”,建设5个以上独立直播间的县级电商直播中心,完成直播电商人才培训500人次以上,培育普通主播30名以上,孵化直播达人10名以上,对10户以上本县企业提供电商直播销售服务,年直播销售额达500万元以上

100

县域公共品牌宣传推广

2021年,组织1次以上面向全国范围内的县域电商区域公共品牌大型宣传推广活动,组织参加1次以上国内重要商洽展会现场宣传推介活动,促进县域电商区域公共品牌产品整体实现较快销售增长。

40

构建区域内初级农产品进城绿色渠道

结合第一阶段市级初级农产品进城项目,组织实施第二阶段市级初级农产品进城项目,搭建初级农产品进城的绿色快捷通道。

77.5

小计

 

397.5


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 



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