宁洱县人民政府
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宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  

  

  

宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府 

20164 

  

 

   

  

  问:  鸿(普洱市副市长) 

罗景锋(中共宁洱县委书记) 

罗东保(中共宁洱县委副书记、县人民政府县长) 

郭朝康(宁洱县人大常委会主任) 

黄稚奇(宁洱县政协主席) 

    洪(中共宁洱县委常委、县人民政府常务副县长) 

副主任:  (中共宁洱县委常委、县委办公室主任) 

胡光有(中共宁洱县委党校常务副校长) 

          勇(宁洱县发展和改革局局长) 

  员:游祖刚(宁洱县发展和改革局副局长、粮食局局长) 

  松(宁洱县发展和改革局副局长) 

  (宁洱县绿色经济办公室副主任) 

黄韵梅(宁洱县发展和改革局副局长) 

吴家斌(宁洱县发展和改革局主任科员) 

  春(宁洱县发展和改革局办公室主任) 

  锋(宁洱县发展和改革局综合股股长) 

杨文庆(宁洱县发展和改革局农村经济股股长) 

李健华(宁洱县发展和改革局能源股股长) 

苏子装(宁洱县发展和改革局价格管理股股长) 

张东峰(宁洱县发展和改革局价格监督检查所所长) 

  娥(宁洱县绿色经济办公室工作人员) 

  琳(宁洱县发展和改革局办公室工作人员) 

  

  

专家咨询组成员名单 

  

  翔(云南省社会科学院研究员) 

任仕暄(云南省社会科学院研究员) 

  莹(云南省社会科学院研究员) 

黄海涛(云南省社会科学院助理研究员) 

  戈(云南省社会科学院助理研究员) 

张德兵(云南省社会科学院助理研究员) 

戚明晖(昆明市建筑设计研究院总经济师) 

向剑凛(昆明市建筑设计研究院总规划师) 

  蒹(昆明市建筑设计研究院副总规划师) 

王新东(昆明市建筑设计研究院高级规划师) 

姚玉婷(昆明市建筑设计研究院城市规划师) 

赵泽波(昆明市建筑设计研究院城市规划师) 

  园(昆明市建筑设计研究院城市规划师) 

  

  

  

  

  

  

  

    

  

“十三五”期间,是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段,也是宁洱主动服务和融入国家发展战略、走出一条跨越式发展路子、与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的决定性阶段。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下,在中央十八届五中全会精神和省委部署精神的指引下,在宁洱“十二五”期间自身发展的基础上,制定具有科学性、战略性和前瞻性的“十三五”规划,对于积极适应经济发展新常态、把握新常态、引领新常态,妥善应对未来发展的新挑战,顺利推进宁洱经济转型升级、跨越发展,对宁洱为云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心三个战略定位做出积极贡献,具有十分重大而深远的意义。 

    为贯彻落实中央、省、市工作的总体安排和部署,顺利完成宁洱县“十三五”经济社会发展任务,在深入总结宁洱“十二五”发展成就与经验的基础上,按照解放思想、实事求是、与时俱进的原则,制定本规划。 

  

  

  

  

  

  

 

     

  

第一章  发展基础与发展形势 - 1 - 

第一节  “十二五经济社会发展情况回顾 - 1 - 

第二节  “十三五面临的发展形势 - 8 - 

第二章  发展思路  基本原则  发展目标 - 10 - 

第一节  总体思路 - 10 - 

第二节  基本原则 - 10 - 

第三节  发展目标 - 12 - 

第三章  创新发展思路  积极推进农业现代化 - 14 - 

第一节  夯实农业基础 - 14 - 

第二节  发展高原特色农业 - 15 - 

第三节  构建新型农业经营体系 - 17 - 

第四章  实施工业强基工程  努力推进新型工业化 - 21 - 

第一节  优化产业布局 - 21 - 

第二节  加快产业优化升级 - 21 - 

第三节  构建绿色工业园区 - 27 - 

第四节  快民营经济发展………………………………- 27

第五章  加快发展现代服务业  开拓新的经济增长点 - 31 - 

第一节  加快发展现代服务业 - 31 - 

第二节  做强旅游文化和养生产业 - 32 - 

第三节  加快发展信息产业 - 33 - 

第六章  优化区域布局  统筹城乡发展 - 36 - 

第一节  合理规划新型城镇布局 - 36 - 

第二节  全力推进思宁一体化 - 37 - 

第三节  全力加快基础设施建设 - 38 - 

第七章  推进民族团结进步  彰显模范示范作用 - 42 - 

第一节  弘扬民族团结誓词碑精神 - 42 - 

第二节  全力实施民族团结示范工程 - 43 - 

第八章  发展社会事业  努力改善民生 - 46 - 

第一节  加快发展社会事业 - 46 - 

第二节  开展精准脱贫 - 50 - 

第三节  完善就业和社会保障体系 - 51 - 

第九章  加强生态环境保护  推进森林宁洱建设 - 55 - 

第一节  加强生态保护和建设 - 55 - 

第二节  推进森林宁洱建设 - 56 - 

第三节  大力发展循环经济 - 57 - 

第十章  创新社会治理  全面依法治县 - 60 - 

第一节  创新社会治理 - 60 - 

第二节  深化司法改革 - 61 - 

第三节  建设法治政府 - 63 - 

第十一章  发展保障措施 - 65 - 

第一节  强化执政能力保障 - 65 - 

第二节  强化要素资源保障 - 66 - 

第三节  健全规划衔接协调机制 - 68 - 

第四节  强化规划实施保障 - 69 - 

附件: - 73 - 

  


宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展 

第十三个五年规划纲要 

  

《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》围绕未来五年全面建成小康社会的奋斗目标,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为基本遵循,在继承、延续和深化十二五规划思路的基础上,结合国内外经济社会发展形势和国家宏观政策变化趋势,依据国家、省、市编制十三五规划的要求和《中共宁洱哈尼族彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》精神,立足实际,认真总结经验、全面分析形势,明确十三五期间发展的新思路、新目标、新任务,提出推动经济转型升级、全面跨越发展的重大政策措施,为全县经济社会全面发展谋划一个经过努力可以实现的前景和框架。 

  

第一章 发展基础与发展形势

  

第一节 十二五经济社会发展情况回顾 

  

十二五期间,在中央、省委、市委、县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、大力支持和县政协的参政议政、民主监督下,面对多重困难并存、各种矛盾交织、自然灾害频发的严峻形势,县人民政府团结带领全县各族人民始终围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生的总基调,采取多种措施攻坚克难,凝聚各种力量真抓实干,战胜了“7·21”洪灾、景谷“10·7”地震等诸多困难,经济社会发展取得了重大成就。全县经济社会呈现出良好的发展势头,经济持续健康发展,综合实力明显增强。农业农村经济全面发展,高原特色农业发展势头强劲;工业产业体系正在转型提升,节能减排任务顺利完成;第三产业蓬勃发展,传统服务业、非公有制经济和旅游产业不断发展壮大。教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业全面进步,公共服务能力不断提升;基础设施建设取得新成效;城镇居民保障性住房、农村危房改造等民生工程全面实施,人民群众的生产生活条件日益改善;改革开放深入推进,发展后劲进一步增强;就业与再就业工作取得新进展,城乡社会保障体系不断完善,人民群众的生活水平逐年得到提高,社会和谐稳定,人民安居乐业。 

1.经济持续健康发展,综合实力显著提升 

十二五期间,全县经济平稳较快发展,主要经济指标保持两位数增长。2012年荣获市人民政府经济社会发展提质进位奖。与十一五相比,全县生产总值从22.42亿元增加到42.67亿元,年均增长13.7%,完成原规划目标40亿元的106.7%,完成中期评估调整目标43.6亿元的97.7%;累计完成规模以上固定资产投资158.83亿元,完成原规划目标180亿元的87.9%,完成中期评估调整目标168亿元的94.5%;地方公共财政预算收入从1.61亿元增加到3.2亿元,年均增长14.8%,完成原规划目标2.92亿元的109.6%,完成中期评估调整目标3.3亿元的97%;地方公共财政预算支出从7.64亿元增加到13.9亿元,年均增长12.7%,完成规划目标任务15.28亿元的90.9%;社会消费品零售总额达10.99亿元,年均增长14.7%,完成规划目标任务11.1亿元的99%;实现城镇常住居民人均可支配收入23852元,年均增长9.3%,完成原规划目标22400元的106.5%,完成中期评估调整目标24200元的98.6%;实现农村常住居民人均可支配收入8125元,年均增长19.3%,完成原规划目标5925元的137.1%,完成中期评估调整目标7450元的109.1%;城镇登记失业率3.8%;全年居民消费价格总水平涨幅为1.9%控制在3.5%以内。 

2.基础设施日趋完善,发展后劲明显增强 

十二五期间,经过多方努力争取项目支持、筹集建设资金,实施了一批事关发展全局的基础设施建设项目,累计完成固定资产投资158.83亿元,为十一五期间的2.43倍。全县公路通车总里程达3687公里、8个乡(镇)通油路、85个村委会实现硬化通达乡(镇)客运站全面完成建设,农村客运延伸至80个村委会。启动了新一轮城市总体规划修编,县城规划核心区面积拓展到 19.56平方公里,县城建成区面积达7.5平方公里;城镇化率达38.34%城市公共绿地面积204.24万平方米;村庄规划基本实现全覆盖,城市功能日趋完善。国家农村水电电气化县建成并通过验收;全面实施农网完善工程及沼气、小水电代燃料扩大试点项目,城乡电网覆盖率达100%,沼气普及率达82%。建成五小水利工程4308件,完成病险水库除险加固工程18座;新增和改善灌溉面积1万余亩;中小河流整治成效明显;实施农村饮水安全项目445件,    农村饮用水安全标准不断提高;重点水源工程建设加快推进县城区供水工程建成使用,保障了市民的安全用水。水利、气象等防灾减灾体系建设进一步完善。教育、卫生等社会基础设施建设均取得了长足的发展。 

3.产业培育初具成效,特色产业初步彰显 

十二五期间,着力推进县域产业优化升级,集中打造工业园区等产业发展平台,全力推动产业聚集发展。启动工业园区总体规划修编。加快推进园区基础设施建设现园区已有企业58户,其中规模以上企业15户。积极努力构建特色生物产业、林产业、电力产业等绿色产业体系。全县规模以上企业192015年,实现工业总产值23.8亿元,2010年相比,年均增长9.7%,完成原规划目标50亿元的47.6%,完成中期评估调整目标35亿元的68%;全县规模以上工业增加值从3.6亿元增加到6.1亿元,年均增长11%;三次产业结构由26.934.938.2调整为24.23837.8。茶、林、建、电四大支柱产业工业产值占全部工业总产值的比重达75.2%,成为经济发展的主要支撑。完成生态茶园建设12.55万亩,组建茶叶种植专业合作社41个,产值由2.45亿元增加到4.03亿元。林产业通过深化集体林权制度改革,加快工业原料林基地建设,产值由3亿元增加到6.02亿元以上。建材业通过资源整合和优化配置,生产规模不断扩大水泥产量从55.22万吨增加到133.76万吨,产值从2.58亿元增加到3.99亿元。全县水电装机规模从14.59万千瓦增加到22.59万千瓦,电力产值从1.88亿元增加到2.84亿元。旅游基础设施、观光环境不断改善,接待能力和服务质量不断提高,累计接待游客443万人次,旅游总收入28亿元。粮食生产连续12年实现增产增收,总产量从7.13万吨增加到9.41万吨年均增长6.2%,完成原规划目标7.1万吨133.2%,完成中期评估调整目标9.3万吨101.7%2015年实现农业总产值17.29亿元,与2010年相比,年均增长12.8%,完成原规划目标15亿元的115.3%,完成中期评估调整目标17亿元的101.7%进一步推进生态文明和美丽乡村建设,那柯里村被认定为2014年中国最美休闲乡村,磨黑镇被农业部、国家旅游局认定为全国休闲农业和乡村旅游示范点。启动了普洱烟叶复烤厂项目前期工作,先后建成宁洱镇、勐先镇、德化镇等现代烟草农业示范区,烤烟种植面积达4万亩,产量8.99万担,年产值达1.2亿元。咖啡种植面积达10.39万亩,产值突破2亿元,成为农民致富、企业增效、出口创汇的特色优势产业。积极培植核桃、橡胶、生物产业等新兴产业,成为全县新的经济增长点。以石斛、重楼、白及为主的生物药业基地初具规模,一批特色龙头企业逐步发展壮大。 

4.改革开放逐步深化,招商引资成效显著 

 “十二五期间,完成了新一轮政府机构改革和深化乡(镇)机构改革的各项工作,完成了农、林、水卫等行业的管理体制改革,建立健全了相关绩效考核评价机制。完善了国资监管机制、规范资产处置程序。稳定和完善土地承包关系,积极实施依法、有偿、自愿流转土地承包经营权制度。成立了宁洱拓鑫投资开发有限公司和宁洱宁鑫水利开发有限公司,建投、水投等平台融资能力进一步增强。进一步完善债务风险防范机制,累计化解暂付款及政府性债务4.7亿元。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定结合党的群众路线教育实践活动“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,以制度建设、作风效能建设为抓手,全力优化发展环境,着力打造廉洁、高效、服务型政府。深化行政审批制度改革,清理政府规范性文件,启动权力清单、责任清单、涉企收费清单等各项制度建设贯彻落实党风廉政建设责任制,着力强化行政监察和审计监督,切实加强廉政建设工作。围绕国家投资政策导向,全力提升招商引资服务水平,招商引资工作取得新成效。“十二五”期间,共计实施各类经济合作项目290个,累计到位市外招商引资资金148.84亿元。 

5.民生事业全面进步,社会和谐繁荣稳定 

十二五期间,城镇常住居民人均可支配收入从15245元增加到23852元,完成规划目标任务22400元的106.4%,年均增长9.4%;农村常住居民人均可支配收入从4196元增加到8125元,完成规划目标任务5925元的137.1%,年均增长19.3%。县财政在优化支出结构保障重点支出的同时,加大了对社会保障的投入,全县用于教育、卫生等各项社会保障事业支出23.7亿元。学校D级危房已全部拆除,校安工程扎实有效推进,两免一补政策、农村义务教育及学生营养改善计划全面落实,教学水平和教育质量进一步提高;积极开展科学技术普及和实用技术应用推广,科技进步对经济增长的贡献率逐年提高;文化惠民工程深入实施,公共文化服务体系建设进一步完善,实现了农家书屋全覆盖;群众性文体活动蓬勃开展,竞技项目取得新成;全力推进广播电视覆盖工程,广播、电视覆盖率分别97.8%98.8%;医药卫生体制改革全面推进,医疗卫生保障体系基本建成;重大疾病预防控制得到加强,公共卫生服务均衡发展取得新成效,三级卫生服务网络不断完善,新农合参合率达98.89%;食品药品安全监管执法力度进一步加大,放心食品工程体系不断健全,省级药品安全示范县创建成果得到巩固;城乡统筹力度进一步加大,完成了9000人的农转城工作任务;全面实施积极的就业政策,城镇新增就业6122人,下岗失业人员实现再就业3742人;发放小额担保贷款3.54亿元;享受城市和农村居民最低生活保障2.1万人;五保集中供养率达46.7%;实施扶贫项目359个,投入资金4.9亿元,实现12891人脱贫贫困发生率下降到7.58%;实施财政奖补项目204个,补助资金6719万元;实施新农村项目117个,投入资金1970万元。开展全民义务植树,加大城市面山治理,加强生态建设和环境保护力度,开展生态村、绿色学校创建活动,改善农村能源结构,推行绿色低碳生产生活方式,开展美丽家园建设,城乡环境显著改善。严格落实安全生产责任制,有效防范和遏制了重特大安全事故的发生。第三轮禁毒防艾人民战争圆满结束,邪教组织及其违法活动得到有力防范和打击。弘扬民族团结进步精神,全力推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,全县社会稳定和谐,人民群众安居乐业。 

在看到成绩的同时,我们也不能忽视存在的困难和问题。十二五期间,经济社会发展还依然存在县域经济总量小,社会发育程度低,发展不平衡、不协调、不可持续及对加快经济跨越发展的支撑力不强等突出问题。主要表现为一产不优不特、二产不大不强、三产不快不活。农业农村经济虽然稳步发展,但农副土特产品形不成规模、创不了品牌、上不了档次、进不了大市场;工业经济转型升级慢,某些产业缺少龙头企业,主导产品缺乏竞争力,经济增长乏力;服务业基础设施建设依然薄弱,交通、能源、水利等基础保障能力不足,没有形成新的经济增长点;县域自我发展能力不强,财政收支矛盾突出;民生建设和社会事业发展相对滞后,基本公共服务供给不足;法治意识和科技意识相对薄弱,消除贫困压力依然很大;干部的思想作风有待进一步转变,领导能力和水平有待提高,广大党员的先锋模范作用有待进一步发挥。 

  

第二节 “十三五”面临的发展形势 

  

总结十二五,我们虽经历困境,但也硕果累累。展望十三五,我们将面临着与全国同步全面建成小康社会宏伟目标的艰巨任务,机遇和挑战并存。尽管存在着诸多的困难和问题,面临着一系列的严峻挑战通过深入细致的分析和研究,宁洱经济社会发展总的形势依然是有利的,机遇大于挑战,动力大于阻力。一是在国家层面上。提出了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标而制定的精准扶贫系列措施,特别是市委、市政府部署宁洱县于2016年完成脱贫摘帽工作,赋予了更大的机遇和挑战;一带一路建设、孟中印缅经济走廊、西部大开发战略习近平总书记在考察云南时提出的三个战略定位”等,不仅为宁洱的经济社会发展指明了正确的方向,而且直接凸显了宁洱处于昆曼国际大通道中间节点的区位优势二是在省级层面上。提出了全力加快五网建设,举全省之力建设面向南亚东南亚辐射中心,扩容提质建设通向南亚东南亚的大通道,加快建设沿边经济带、澜沧江经济带等,为历史上的茶马古道重镇宁洱发展商贸物流、出口加工、国际采购和申报设立综合保税区提供了良好的基础条件三是在市级层面上。提出了建设国家绿色经济试验示范区、加快思宁一体化建设,突出产城融合,充分凸现了宁洱在普洱市域发展中的地位和作用四是在县级层面上。宁洱依托突出的区位优势及多年来发展所夯实的基础,为全县人民增加了发展的自信。昆曼国际大通道穿城而过,玉磨铁路开工建设,并在县城附近设立货运站点,普洱生物工业园区宁洱园的建设,城乡基础设施的不断完善,加之宁洱特有的把边江、小黑江沿江热区资源和77.1%的森林覆盖率等优势,为宁洱建设绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地提供了广阔的发展空间。五是有县委坚强的领导、有县人大的法律监督、有政协民主协商和广大群众的支持。面对新形势,承担新使命,我们将增强忧患意识、责任意识和机遇意识,着力从宁洱实际出发,抢抓机遇,努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,全面实现宁洱经济社会的跨越发展。 

第二章 发展思路  基本原则  发展目标 

  

第一节  总体思路 

  

 十三五期间的总体发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局引领各项工作,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,紧紧抓住一带一路建设、云南新的三个战略定位(全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心)、玉磨铁路建设、思宁一体化建设和普洱国家绿色经济试验示范区建设机遇,充分发挥区位、资源、文化优势,着力发展以绿色种植、生态养殖为重点的高原特色现代农业,以特色生物加工为主导的绿色工业,以现代物流、旅游养生和民族团结进步为基础的现代服务业,努力把宁洱建设成为昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地,最终实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。 

  

第二节  基本原则 

  

1.审时度势、与时俱进 

我国正处于一个大的转型升级时期,经济发展进入新常态,各种变数层出不穷。坚持与时俱进,不断深化对新形势新任务的认识,不断研究新问题、解决新难题,把握好宏观和微观的经济发展新趋势,对制定和实施十三五规划至关重要。 

2.城乡一体、产城融合 

坚持协调发展,努力促进城乡区域一体化建设。协调发展是持续健康发展的内在要求。当前,我国城镇化步伐加快,已经进入以工促农、以城带乡的一体化发展时期。只有坚持城乡一体、产城融合的原则,才能让农民不走出农村也能过上城里人一样的生活,真正实现农民市民化和新型城镇化,逐渐实现公共资源公共服务均等化,推动各项社会事业均衡发展。 

3.转型升级、创新驱动 

创新是引领发展的第一动力。创新发展,是十三五期间必须坚持的崭新理念。坚持创新发展,必须把创新摆在全县发展的突出位置。要改变产业和企业小、散、弱的状况,就必须加快转变发展方式,必须坚持走内涵发展、提质增效集约发展、精细发展的新路。统筹推进科技、品牌、管理、组织、商业模式创新,统筹推进引进来与走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展。通过创新驱动,走出一条依靠创新创业的集约发展道路。            

4.以人为本、关注民生 

共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持共享发展,实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,就必须努力促进社会公平、高度关注民生,维护群众的各项权利和尊严,不断提高人民群众的幸福指数。重视人才工作,特别是注意选拔和使用少数民族干部和人才为各类人才构建一个良好的干事创业环境,使他们在全身心投入现代化建设的同时体现自身价值,最终实现人的全面发展。 

5.人与自然友好相处、和谐发展 

绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展,必须在发展中坚持节约资源、保护环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。这既是发挥宁洱生态环境优势的必然要求,也是一个具有比较优势的发展选择。坚持生态立县,彰显绿色,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 

  

第二节 发展目标 

  

——地方生产总值年均增长10%以上,人均GDP30000元以上。 

——地方公共财政预算收入年均增长6%以上;地方公共财政预算支出年均增长8%以上 

——规模以上固定资产投资年均增长15%以上 

——社会消费品零售总额年均增长10%以上 

——规模以上工业增加值年均增长10%以上 

——工业总产值年均增长20% 

——农业总产值年均增长5.8% 

——城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上 

——2016年,全县1个贫困镇、12个贫困村、11509建档立卡贫困人口实现精准脱贫,全县贫困发生率控制在3%以内,乡(镇)贫困发生率控制在5%以内,村级贫困发生率控制在7%以内;到2020年,脱贫成果得到进一步巩固,返贫率控制在2%以内,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 

——2020年,两基成果进一步巩固,中小学适龄儿童、少年入学率达100%,学前三年入学率达73%,初中巩固率达98%,高中阶段毛入学率达85%以上。 

——2020年,城镇登记失业率控制在4.3%以内。 

——2020年,千人拥有病床位数控制在6张以内,千人拥有卫生技术人员数达6人。 

——2020年,森林覆盖率保持在77.1%以上,城绿地覆盖率达41%,工业企业污染排放稳定达标率达85%以上。 

——十三五期间,居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。 

——十三五期间,全县单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。 

——2020年,城镇人口达8.8万人,城镇化40%以上。 

——2020年,第一产业增加值达14.5亿元,年均增长7% ,粮食产量保持在9.6万吨以上;第二产业增加值达24.5亿元,年均增长8.6;第三产业增加值达26亿元,年均增长10%。产业结构进一步优化,三次产业增加值占GDP的比重调整为223840 

  

第三章 创新发展思路  积极推进农业现代化 

  

第一节  夯实农业基础 

  

1.强化农田水利基础建设 

加强农田水利建设,改造中低产田地,扩大有效灌溉面积,努力提升耕地质量。按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求,强化病险水库除险加固、新建水库、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持、山区五小水利建设。努力做好大型灌区节水改造工作,加快推广节水增效灌溉技术,提高灌溉保证率和用水效率;大力发展农业高效节水灌溉,建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田,以水资源的可持续利用确保全县经济社会的可持续发展。 

专栏3-1  农田水利建设项目 

农业高效节水灌溉工程、宁洱灌区建设工程、勐先灌区建设工程、小型灌区工程、五小水利工程、省级财政中低产田地改造项目 

2.稳定发展粮食生产 

坚持把粮食生产作为首要任务,确保粮食供给安全。严格落实粮食行政首长负责制,明确粮食安全责任与分工,健全耕地保护责任体系和考评体系。加强农业科技创新和推广能力建设,以农业科技创新为支撑,努力提高粮食单产。严守耕地保护红线和粮食播种面积底线,严格落实耕地数量和质量占补平衡,切实保护好基本农田。积极开展耕地质量保护和提升行动,采取多种措施稳定粮食播种面积,力争粮食基本自给,确保基本口粮绝对安全。十三五期间,确保粮食播种面积稳定在42万亩以上,粮食总产量基本保持在9.6万吨以上。 

  

第二节  发展高原特色农业 

  

1.发展绿色种植 

积极加快发展无公害、绿色有机农产品种植,巩固提升发展茶叶、咖啡、烤烟、核桃、生态蔬菜、特色生物药业等绿色产业,全力推进农业标准化生产,提升农产品质量。全力支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、特色农产品气候品质和地理标志农产品认证工作,提升农产品质量安全保障能力,确保农产品质量安全。加强农产品品牌建设,以绿色、生态、有机农业品牌为抓手,提高绿色农产品的市场竞争力。充分利用林下资源优势,积极推广林下种植,发展林下经济。加快形成种养平衡、农林牧互动、生态循环、环境友好的生态型林业产业体系。十三五期间,巩固提升 14万亩左右的绿色生态茶园,建成高产稳产绿色生态咖啡园10万亩以上,绿色生态蔬菜种植面积5万亩以上,烤烟种植面积巩固在6万亩左右,核桃种植面积10万亩以上,柠檬种植2万亩以上,白及、石斛、重楼等林下绿色种植规模明显扩大,林下经济特色及效益逐步彰显。 

专栏3-2  绿色种植建设项目 

10万亩高海拔玉米新品种高产示范建设项目10万亩秋冬玉米新品种示范建设项目5万亩生态蔬菜种植基地6万亩烤烟种植10万亩生态有机咖啡园建设项目1万亩蚕桑基地建设项目10万亩核桃基地建设项目2万亩柠檬种植2万亩茯苓种植1万亩辣木推广种植及辣木产品加工项目德安乡白及、重楼、石斛、小柴胡种植 

2.发展生态养殖 

紧紧围绕突出生猪、家禽、肉牛、山羊四大重点养殖产业。结合区域性地方特色畜禽种质优势,科学选择养殖品种,及时调整和优化养殖结构,以生态养殖、生态化利用和减量化排放为目标,大力发展种养结合和生态循环的适度规模养殖,提高种养业资源综合利用率,因地制宜地推广山地立体种养模式,促进畜禽生态养殖基地、林下畜禽养殖基地、常绿草地畜牧业基地建设。 

 “十三五末,力争建成畜禽生态养殖基地100个以上。猪种人工授精改良12万胎以上,猪种改良面达95%。肉牛冻精改良3000胎以上,牛种改良推广达30%以上。力争应免动物疫病防疫密度均达到100%,畜禽死亡率分别控制在猪3%、禽类6%1.5%、羊2%以下,确保各项指标低于省级下达的控制指标。 

  

专栏3-3  生态养殖和林下经济建设项目 

动物防疫体系建设项目畜禽产品质量安全体系建设项目畜禽良种繁育体系建设项目畜产品加工及流通体系建设项目生猪标准化生产基地建设项目林下畜禽养殖基地建设项目南方常绿草地畜牧业基地建设项目德安乡黄牛、黑山羊养殖项目优质生态肉牛种牛基地项目。 

3.发展庄园经济和特色品牌产品体系 

按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的六有要求,发展不同产业、不同类型、不同功能、不同模式的现代农业庄园。以一、二、三产业深度融合为核心,积极围绕茶叶、咖啡、核桃、食用菌、医药养生、生态畜牧等绿色产业,科学规划庄园布局,提升完善功能配套,创新运作机制体制,有效改善经营管理,使农业产业由单一的原料供给延伸到产品加工、观光休闲、文化传播等多个方面,有效地增强农业庄园的可持续发展能力,稳步推进庄园经济发展。十三五末,全县力争建成5个以上的精品庄园。开展品牌战略,着力构建我县特有品牌产品体系,十三五期间力争申报地理标志证明商标5个(普洱白及、宁洱红薯、宁洱小雀辣、磨黑槟榔芋、宁洱莲藕)。申报云南省著名商标2个(瑞世达、普克),普洱市知名商标7个(兰萼、胖大妈、富利乐、濮氏茶庄、磨黑古镇、那柯里、困鹿山)。 

专栏3-4  庄园经济项目 

普洱漫崖庄园、天添咖啡庄园、丹州医药养生庄园、会连庄园、磨黑勐野江生态农产品庄园、普洱天源林下生态种养殖庄园、普洱市宁洱自在庄园、普洱玉林白及庄园、普洱茶王幸福茶庄园、宁洱同心养生谷庄园。 

  

第三节  构建新型农业经营体系 

  

1.深化农村综合改革 

深化农村土地制度改革,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快建设“布局科学合理、服务功能完善、人居环境优美、村强民富和谐”的美丽宜居乡村,以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为主的村级“四位一体”农村综合改革建设试点工作。坚持和完善农村基本经营制度,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,推进农村土地经营权流转。整合涉农项目和资金,优先加强土地流转集中区域的农业基础设施建设。把农村土地流转与农业产业化、农业现代化经营有机结合起来,努力培育新型家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体,积极推行大户经营、股份制经营、合作社经营等多种经营模式,努力构建符合宁洱实际的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营和管理体系,促进农业提质增效,农民增收致富。 

2.构建互联网+农业现代信息网络平台 

构建农业电子政务、电子商务、三农服务网络服务平台,积极开展网上广告、网上营销、网上交易、品牌介绍、产地追踪等业务,大力推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户,积极推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化。鼓励农村专业合作社、农业协会以及龙头企业自建电子商务营销平台,引导国内大型电子商务企业参与县农产品电子商务平台建设以及营销网络发展,争取在电子商务平台设立县特色农产品展示中心和具有较大影响的特色农产品营销旗舰店。扩大互联网技术在农产品经营管理与服务领域的应用,引领全县互联网+农业的健康发展。着力发展智慧农业,在互联网+”、物联网以及大数据的推动下,提升农业现代化水平,力争十三五期间建成辐射到村的县级互联网+农业服务平台。 

专栏3-5  “互联网+农业信息网络平台项目 

在县城建设1个电子商务中心、9个乡(镇)建设电子商务服务站、89个村(居)委会建设电子商务服务点、磨黑高原特色农业示范区及中泰果蔬磨黑农副产品交易集散中心项目。 

3.完善农村公共服务 

结合农村实际,按照服务区域最大化、服务成本最小化、服务实效最优化的原则,以实现农民利益最大化为抓手,从农村和农民最关心、最直接、最现实的服务内容着手,完善农村义务教育、医疗卫生、文化体育、科技培训、用水用电、环境治理、垃圾及污水处理、社会治安、娱乐休闲、交通通讯等公共基础服务建设,拓展公共服务内容,充分发挥村级组织和农民个人在农村公共服务体系建设中的主体作用,积极探索农村公共服务市场化、社会化改革的科学运作方式和有效途径,争取在十三五期间形成设施配套、整合度高、功能完善、管理有序、服务到位、保障有力、村民满意的农村公共服务运行维护体系和管理机制。全面加强社会综合建设与管理,补足农村建设短板,使城乡居民都能享受发展成果,逐步实现全县范围内的公共服务均等化,保证各族群众的基本权益,使乡村人口也能享受到城里人享受的公共服务。 

专栏3-6  农村公共服务项目 

农民科技教育培训中心建设项目、农业有害生物预警与控制区域站田间工程项目、农民教育技术人员培训工程实施德化镇(那迁)黎明乡(汪街、岔河、团山、仙人、窑房、兴乐)梅子镇(宽裕、枧河、永胜)勐先镇(上寺)宁洱镇(新平)德安乡(石中、兰庆)14个村农村基层综合公共服务平台建设在全县开展1000人的新型农业农民培育工程及1000人的省级农村劳动力转移培训项目完成农村土地经营权流转组织实施10个村容村貌整治工程项目。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

第四章  实施工业强基工程  努力推进新型工业化 

  

第一节  优化产业布局 

  

全面总结、分析和研判十二五规划中提出的四个支柱、五个重点、五个新兴产业的执行情况,正确评价执行成效和存在的问题,发扬优势,补齐短板。力求做到巩固提升传统支柱产业,逐步实现产业转型升级,力争十三五末,林产业年产值21亿元以上、建筑建材业年产值10亿元以上、电力产业年产值4亿元以上、矿产业年产值5亿元以上、烤烟产业年产值2亿元以上。全力支持发展茶产业、咖啡产业、生物药业、商贸物流业和旅游养生五个重点潜力产业,力争十三五茶产业实现产值10亿元以上、商贸物流业实现产值19.7亿元以上;生物药业、特色农产品、咖啡产业分别实现产值3亿元以上鼓励发展新兴产业,助推县域经济和谐发展;限制审批高耗低效和高污染项目,淘汰过剩产能,消减和转移高污染产业。力争十三五末全县主要产业总产值100亿元以上。 

  

第二节  加快产业优化升级 

  

1.茶产业 

充分发挥普洱茶核心原产地、加工地、集散中心和茶马古道源头的知名品牌优势,把茶产业提升到富民强县第一支柱产业的战略高度给予扶持发展,促进茶产业持续快速健康规模化、标准化、科学化、清洁能源化发展。加大科技创新力度,增加资金投入,改进生产线,开发新产品,开拓产品生产和营销渠道,重点引导企业做好产品精深加工,延长产业链,拓展市场空间,努力开发创新提升茶食品、茶保健品、茶日用品、茶医药用及化妆品,研究开发茶多糖、茶多酚、茶皂素(粉)、茶色素、茶籽油等新产品。提质增效巩固现有茶园面积,稳定茶叶企业,重点扶持龙头企业,加大力度宣传普秀普克老古董等著名商标名牌产品,充分发挥资源、品牌优势,引导茶产业向标准化、市场化、品牌化、规模化、集群化、国际化方向发展。建设藏茶标准化生产线,确保产品质量达标。十三五期间,力争建成龙潭公园片区普洱茶主题庄园、普洱磨黑自在庄园、茶王茶庄园、会连庄园、普特休闲庄园等茶庄园,以庄园模式带动全县茶产业实现一、二、三产深度融合的跨越发展。深度打造以普洱茶为核心的普洱古镇,宣传普洱茶知名品牌,弘扬普洱茶文化。到十三五末,形成年产普洱茶、绿茶等精制茶叶加工2万吨、茶籽油加工5000吨的生产规模,茶产业年产值15亿元以上。 

专栏4-1  茶产业项目 

云南普洱茶(集团)有限公司年产5000吨普洱茶、绿茶生产线技术改造项目云南深宝普洱茶仓有限公司普洱茶仓储中心建设自然仓、普洱茶标准仓、茶文化园地等普洱茶发酵过程清洁化设备改造普洱茶加工过程清洁能源改造普克产品自动化蒸压设备研发提升改造茶籽油深加工建设藏茶标准化生产线。 

2.林板林化产业 

立足现有品牌、技术、人才、市场优势,通过提高企业创新能力、研发能力,加强企业技术改造,提高木材综合利用率,提高产品附加值和市场竞争力。巩固提升以科茂天龙品牌为主的系列松香树脂产品。巩固提升以卫国绿潮福通品牌为主的胶合板、细木工板、中密度纤维板产品,引进和发展复合贴面板、强化木地板和家具等深加工产品。到十三五末,形成年产5万吨松香树脂、歧化松香等松香深加工产品,1.5万吨松节油深加工产品的生产规模,产品50%以上实现出口,年产值达到8亿元,年出口创汇8000万美元形成10万立方米胶合板、5万立方米细木工板、40万立方米中密度纤维板、10万立方米刨花板、4立方米复合贴面板、3万套家具的生产规模,年产值达到10亿元。 

专栏4-2  林板林化产业项目 

普洱林达木业有限责任公司搬迁技改扩建项目普洱绿潮木业有限责任公司搬迁技改扩建项目木材加工厂整合提升改造项目普洱福通(集团)木业有限公司年产80000m3中(高)密度纤维板生产线及深加工项目宁洱县实木家具及特色民族工艺品加工建设项目普洱林达木业有限责任公司年产20000m³多层实木家具胶合板生产线建设项目普洱科茂林化有限公司松香树脂高端产品研发及产业化项目工业园区林产品加工基地开发建设项目林产品研发项目普洱市卫国林业局酶法制备中密度纤维板生产技术研究及产业化开发项目、宁洱橡胶传送带厂建设项目。 

3.建材及矿产业 

以科技创新推进建材产业节能减排,淘汰落后产能,化解过剩产能千方百计走绿色、低碳、循环的可持续发展道路。以天恒水泥有限公司为龙头创新发展综合建材产业,引导建材企业及相关配套产业向宁洱工业园区同心片区聚集。坚决淘汰落后的生产工艺与设备,推广国际先进的新型干法生产技术与装备,积极推进天恒水泥有限公司第二条日产4000吨新型干法水泥熟料生产线的建设。以普通硅酸盐水泥为主,积极开发特种水泥,发展节能型屋面、墙体和门窗等产品,在保护资源和环境的前提下,合理引导开发矿产业。充分利用玉磨铁路开工建设的机遇,积极主动服务于铁路建设,充分解决企业因体制机制原因造成的销售滞后,创新拓宽营销渠道,创建新型供货网络,拓展市场空间。力争十三五末,实现年产水泥240万吨,石料200万立方米,构建以水泥生产为龙头的新型综合建材业。综合建材及矿产业年产值15亿元以上。 

专栏4-3  建材及矿产业项目 

云南普洱天恒水泥有限公司日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目、云南普洱天壁水泥有限公司年产25m³加气混凝土砌块生产线建设项目、胜利煤矿9万吨扩15万吨技改项目、梅子煤炭有限公司煤炭资源整合项目、云南盐化股份有限公司普洱制盐分公司制盐装置节能技术改造项目德化干田大岩子石灰石矿、黎明乡仙人村河边寨重晶石矿、那勐勐大桥岩子石灰石矿、锅底塘村炳伞坡砂岩矿、黎明乡团山村重晶石矿、宁洱镇民政村大风箱岩子石灰岩矿、磨黑镇把边玄武岩矿、宁洱镇老者寨石灰矿。 

4.电力能源产业 

立足县域内澜沧江水系和红河水系的丰富水力资源优势,按照有序利用、合理开发、规范管理的原则,全力开展水电基地建设,促进水电能源产业持续健康发展。十三五期间,在巩固现有电能的前提下,全力做好七里河、普洱大河、长田、河口等电站的协调服务工作,争取上述电站早日建成并投入使用。同时,积极鼓励利用风能、太阳能等新型能源发电,巩固提升电力能源产业。到十三五末,通过新建和改扩建,力争实现电力总装机60万千瓦,发电量10亿千瓦时。电力能源产业年产值4亿元以上。 

专栏4-4  电力能源产业项目 

胜利煤矿电站增效扩容改造项目、清水河二级电站增效扩容改造项目、清水河三级电站增效扩容改造项目、河口水电站、长田水电站、蛮别河一级水电站、蛮别河四级水电站、普洱大河五级水电站、普洱大河六级水电站、七里河二级水电站、七里河三级水电站、普胜代燃料项目、漫先河一级代燃料项目、漫先河二级代燃料项目、35千伏东洒(勐先)输变电工程、110千伏细石头变电站扩建工程、变电站出线工程、35千伏细勐线新建工程、35千伏细磨线新建工程、低压配电网工程、中压配电网改造工程、硝井风电场项目、天然气利用项目、农村能源建项目。 

5.咖啡产业 

立足创新,加强合作,积极促进县内企业与国内外知名咖啡企业合作,切实做大做强咖啡产业。积极推动咖啡产业由初加工向精深加工的快速转变,力求把咖啡产业建成集农、工、科、贸一体化,一、二、三产深度融合的产业链构建农户和企业双赢的生产经营机制和利益共享机制,全面促进咖啡产业规模化和规范化生产经营。以漫崖咖啡公司和天添咖啡公司为龙头,积极发展咖啡配套产业,引导咖啡深加工企业和脱壳加工分选厂及相关配套产业向宁洱工业园区聚集。挖掘和弘扬咖啡文化,打造普洱咖啡品牌。到十三五末,咖啡产业年产值3亿元以上。 

专栏4-5 咖啡产业项目 

咖啡初加工厂建设项目、小粒咖啡深加工建设项目 

6.烤烟产业 

继续推动全县烤烟规模化生产、集约化经营,实行种植、烘烤、挑选、交售标准化生产服务,积极探索育苗工厂化、烘烤专业化、设施配套化、耕作机械化的发展路子。努力争取普洱烟叶复烤厂项目早日开工建设并投入使用。力争十三五末,全县烤烟产业产值3亿元以上。 

专栏4-6  烤烟产业项目 

云南烟叶复烤有限责任公司普洱烟叶复烤厂建设项目、乡镇烟水工程 

7.生物制药产业 

依托宁洱独特的生态环境和生物资源优势,大力发展特色生物制药产业。云南省普洱丹州制药股份有限公司为核心,推动制药企业按照《药品生产质量管理规范》(GMP)进行管理,加快提取、分离和纯化等中药材深加工及产业耦合关键技术研发,做大具有明显优势的中药产品和保健品。深度挖掘具有显著疗效的复方中药和以民族民间医药为重点的名药名方,开发民族中医新药。积极加快中药饮片副产物的综合开发和利用,鼓励开发以保健品、化妆品、洗浴用品为主的生态中医药产品。综合利用药渣及加工废料,生产饲料添加剂或有机肥等。加大白及、滇黄精等特色生物药业的培育及研发力度。力争十三五末,生物制药产业年产值3亿元以上。 

专栏4-7  生物制药产业项目 

普洱丹州制药股份有限公司植物抗菌液产业化项目、云南峻山傲斛珍稀植物药业有限公司中药饮片GMP加工和GMP饮料两条生产线项目、普洱市玉林开发有限公司白及等中药材生产线项目、宁洱县珍稀药材深加工建设项目。 

8.生态特色农产品加工业及其他产业 

积极推广以核桃、坚果、柠檬等绿色农产品种植,创新推动特色农产品深加工,改造、提升和完善农产品加工基础条件,强化农产品生产、收购、储存、运输、加工、消费等多环节的科学经营与管理,引导企业开展农产品精深加工,延伸产业链,增加附加值。十三五期间,重点抓好以普洱勐野江农业食品开发有限公司、云南红宁农业科技开发有限公司、宁洱富德核桃科技开发有限公司、磨黑八千方食品开发有限公司为龙头示范企业建设,努力培育、扶持一批市场前景好、科技含量高、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工企业。力争十三五末,农产品加工综合产值3亿元以上。 

专栏4-8  生态农产品加工业及其他产业项目 

普洱勐野江农业食品开发有限公司年产500万瓶小雀辣标准化生产线项目宁洱富德核桃科技开发有限公司处理碧根果3万吨、本地核桃1万吨两条生产线项目普洱永吉生物技术有限责任公司年加工4万吨大米淀粉糖及果葡糖浆项目普洱富民农业装备有限公司农业装备产品开发生产建设项目宁洱县绿色食品深加工建设项目宁洱特色农产品深加工项目云南红宁农业科技开发有限公司5万吨柠檬综合深加工项目,1.5万头规模的综合肉类加工厂年产固体生物腐植酸肥2万吨、液态生物腐植酸肥5000立方米的生物肥料厂(利用养殖牲畜粪便及柠檬加工余渣、废水)。 

  

第三节  构建绿色工业园区 

  

1.加快园区基础设施建设 

夯实园区基础设施建设,消除投融资障碍,用大招商招进大项目,大项目带动大发展。力争十三五期间完成园区道路工程、绿化工程、供排水工程、电力线路工程、标准化厂房等基础设施建设。按照绿、畅、亮、洁、美的标准,积极加大对园区生产生活服务等相关配套基础设施建设力度,全面提升园区的承载力和吸引力。在提高土地投资强度与效益的同时,想方设法向上争取用地指标,努力拓展新的发展空间,全力破解土地瓶颈。力争将工业园区建成生产要素集聚、用地集约高效、资源配置优化、产业关联度强、资源循环利用好、企业效益优的新型工业化可持续发展的平台。 

2.构建绿色工业园区 

把工业园区作为产业优化升级的主阵地、主战场,把特色生物精深加工、现代物流加工作为园区主导产业,狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等工作,加快绿色项目集群组合,促进绿色优势产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。以创建绿色产业聚集区、循环经济示范区、机制创新实验区为目标,结合资源优势、区位优势和交通优势,以统一规划、分步实施、滚动发展为原则,依托玉磨铁路宁洱火车站客货运站的开工建设,快速落实园区总体规划修编,保证园区规划建设的科学性、前瞻性、系统性。强化入园项目把关,着力引进投资规模大、环境污染小、产业链长、科技含量高、财税贡献、就业人数多的项目,努力将工业园区建成全县新型绿色产业的集聚区。积极完善园区配套服务功能,改善、提升园区的集约化水平,形成以绿色加工为主的特色产业园区。力争十三五末,入园企业80家以上、固定资产投资50亿元以上,实现工业总产值45亿元以上。 

专栏4-10 绿色工业园区项目 

宁洱县现代物流加工产业园建设项目宁洱现代物流园区加工中心基础设施、标准厂房建设项目宁洱县特色生物产业园基础设施建设项目。 

3.鼓励发展节能降耗工业 

突出工业的清洁生产、低碳生产、循环生产要求和规范,完善日常监察与专项监察相结合的节能监察工作长效机制,综合运用经济、法律、技术和必要行政手段,积极推广先进节能减排技术,对重点用能企业实行分级管理,落实目标责任。实施清洁生产技术改造,实现污染物达标排放,促进达标排放率逐年提高。优化电网结构,简化电压等级,缩短低电压供电距离,降低电网损耗。在采矿、选矿、磨矿环节中,大力推广新型高效选矿设备应用。加大利用水泥窑余热发电技术和高效节能粉磨技术,提高多种高性能混凝土的应用范围和应用比重。完善煤炭综合加工体系,提高煤炭资源回采率和煤炭利用效率。提高工业用水重复利用率,推进工业污水处理及再生利用市场化运行。十三五期间生产总值能耗十二五末降低10%以上,年均下降2%以上。 

  

第四节  加快民营经济发展 

  

紧抓绿色工业重镇、现代物流中心建设机遇,以富民强县为目标,按照产业相近、产品关联的原则,以宁洱镇、磨黑镇、同心镇等中心城镇为核心,依托特色产业园区平台建设和宁洱文化、资源、区位优势,推进项目带动与招商引资相结合,改造整合传统产业,发展壮大新兴产业,积极带动一批民营企业发展壮大。政府要出台一些具有针对性的政策措施,鼓励和引导民营企业拓展产业领域,延伸产业链条,依托自身特点和已有优势发展壮大。同时,加快转变政府职能,增强服务意识,加大资金、政策支持力度,搭建银政企服务平台,积极加快创业培训、技术支持、创业孵化、跟踪服务体系建设,优化创业环境,激发全民创业的激情,努力提升民营企业的整体素质,创新经营的能力和水平,切实增强企业的市场竞争力。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

第五章  加快发展现代服务业  开拓新的经济增长点 

  

第一节  加快发展现代服务业 

  

1.加快发展现代物流业 

抓住玉磨铁路、昆曼国际大通道、宁景公路和宁江公路建设的重要机遇,加快发展多层次的现代商贸流通业,努力把宁洱打造成滇西南地区重要的物流基地。充分发挥物流基地在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强综合竞争力等方面的重要引导作用。全面构筑布局合理、便捷高效、与国际接轨的多层次、专业化、标准化现代物流网络体系,充分发挥好物流园区的集散效应、规模效应、整合效应和综合服务效应,形成由生产加工、仓储、装卸、包装、配送和信息服务等多功能构成的物流产业链,优化实现物流产业与其它服务产业的无缝对接。力争十三五末,基本建成以现代物流产业片区、功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流框架,形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的国际化现代物流网,真正把宁洱建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要节点和枢纽。同时,积极依托玉磨铁路建设的宝贵机遇,围绕保税加工、保税物流、保税仓储、保税服务等功能定位,积极申报建设综合保税区,从而有效提升宁洱的对外开放水平。十三五期间,力争使普洱综合保税区进入国家、省重点建设项目库,综合物流业年产值2亿元以上。 

2. 创新发展新型服务业态 

放宽市场准入条件,积极发展新型服务业,加快改造和提升传统服务业,努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务产业体系,全面促进服务业优质高效发展。以中小集镇农贸市场、专业市场、农贸超市、专卖店、餐饮店、旅馆等商贸服务设施建设为重点,进一步加快农村商贸流通,发展和提升商品批发零售和餐饮服务等行业的规模和档次,努力为服务业上山、工业品下乡、农产品进城创造商机,逐步形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、专业市场引领为特色的商贸服务业发展支撑体系。加强宏观调控,盘活存量市场,优化房地产结构,推动房地产业平稳健康发展。创新拓展金融保险、文化娱乐、体育健身、卫生保健、社区服务等新的经济增长点。鼓励发展家政服务、电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。支持发展会计、律师、信息、科技、咨询、公证、资产评估、产权交易等中介服务机构建设。扩大服务业总体规模、拓宽服务业领域、提升服务业技术层次、优化服务业内部结构,全面提高服务业的总量、质量、素质和经济效益水平。十三五末,力争综合现代服务业年产值10亿元以上。 

专栏5-1  发展现代物流服务业项目 

积极促成普洱综合保税区申报启动建设宁洱火车站及普洱国际物流园区建设规划建设宁洱东南亚橡胶交易中心宁洱国际松香交易市场完善EMS、中通、申通、圆通、汇通、韵达等快递公司驻宁洱分支机构服务设施。 

第二节  做强旅游文化和养生产业 

  

建设以昆曼国际大通道为依托,以县城为中心,公路经济带和特色旅游点为载体的旅游发展轴,实施旅游养生产业振兴计划。重点抓好那柯里茶马驿站、困鹿山皇家古茶园(含扎罗山)、普洱山、锦袍山和民族团结园等景区景点的开发与建设,围绕温泉开发和美丽乡村建设,打造观光旅游、红色旅游、生态旅游的精品景点,构建以驿站(那柯里茶马驿站)为集散点,环绕一府(普洱古府)、三山(普洱山、锦袍山、困鹿山)、一镇(磨黑古镇)的景点串联、集群发展的旅游发展新格局。提炼丰富文化元素,整理民族文化和茶文化资源,积极开发普洱茶、民族手工艺品、特色食品等地方特色旅游商品,培育旅游产品和客源市场,加强形象包装策划和宣传推介,扩大宁洱对外知名度和影响力。力争十三五末,年游客接待量260万人次以上,旅游总收入19亿元以上。 

专栏5-2  旅游文化和养生产业项目 

同心镇那柯里村、磨黑镇庆明村、宁洱镇宽宏村、勐先镇宣德村、同心镇那勐勐村、德化镇那迁村、磨黑镇团结村、德安乡兰庆村、梅子镇民乐村9个贫困村开展乡村旅游(建设旅游公路、步游道、环境整治、游客接待站点、停车场、景区标标牌、垃圾污水和供水供电设施、旅游厕所等)磨黑中国茶马古道第一镇保护和开发项目那柯里二期开发项目(那柯里茶马驿站风情谷开发建设项目)茶马古道宁洱段修复与保护工程康体养生项目皇家茶园——板山森林公园建设普洱山风景名胜区开发建设项目龙潭公园提升改造建设项目温泉度假休闲养生项目困鹿山皇家古茶园开发建设项目崖羊山风景区开发建设项目庄园旅游小环线建设项目,糯扎渡库区宁洱段旅游开发建设项目,宁洱镇温泉村旅游开发项目。 

第三节 加快发展信息产业 

  

十三五期间积极融入国家“互联网+”行动,推进“泛在、融合、高速、安全”的网络基础设施建设,提高宽带网络覆盖率和普及率,提升互联网应用水平。全面推            动“互联网+”创新,以“互联网+精准扶贫”、“互联网+农村电商”、“互联网+农业”、“互联网+养殖业”等专项应用。坚持市场导向,将信息化作为宁洱县经济社会跨越发展的新动力,培育新产业、打造新业态、提升传统产业,为实现跨越发展提供重要支撑。力争十三五末,实现宽带通信4G网络县、乡(镇)、村全覆盖主城区实现无线宽带全覆盖,宽带接入能力实现城区20M、乡镇10M;固定电话用户7200户以上,移动手机用户159500户以上,其中4G用户103000户以上,互联网固定宽带用户36500户以上,移动宽带用户96500户以上。建设通讯基站910个,其中4G基站占有率为66%。实现农村收视率100%,有线数字电视用户32000户以上。县级以上单位100%实现无纸化办公,80%实现网上办公移动化,政府服务项目80%以上实现网上办理。 

专栏5-3 发展信息产业项目 

光宽带接入建设项目:PON网络升级改造、城区ODN扩容及宁洱镇覆盖、新增小区宽带覆盖、宽带进村、宁洱县85个行政村及自然村宽带覆盖建设、建档立卡贫困村村通覆盖。 

无线网络优化建设项目:4G网络扩容建设、2G/3G网络优化改造、农村4G信号覆盖及高速路补点、各乡镇及村委会所在地4G网络覆盖、话务热点WIFI建设、室内分布系统建设。 

骨干网络优化建设项目:乡镇网络波分扩建、乡镇网络改建、市县环网波分改造、无线基站站传输IPRAN改造、客户接入侧IPRAN改造、乡镇汇聚交换机换代、骨干城域网扩容。 

通信基础设施建设项目:城镇通信管道建设,县乡主干光缆扩建(勐先-黎明段、宁洱-德化段、宁洱-磨黑段、磨黑-把边-德安-梅子段、宁洱-同心段、勐先-普义段),基站接入段光缆建设,乡镇电源更新改造。 

农业畜牧业产品溯源系统建设项目:基础平台建设工程、牧畜养殖管理平台建设工程、屠宰加工管理平台建设工程、批发零售管理平台建设工程、网络查询平台建设工程。 

农副产品网上推广交易平台建设项目:电子商务产品收集平台建设工程、产品买卖双向交流沟通平台建设工程、完善的线上线下平台建设工程。 

智慧旅游景区信息化建设项目:旅游目的地营销系统工程,停车场收费管理系统及车位引导系统建设工程,视频监控和指挥调度中心系统建设工程,数字无线广播和电子导游系统建设工程,景区门禁系统建设工程,通信光缆、管道、供电、配电、网络等基础系统建设工程。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

第六章  优化区域布局  统筹城乡发展 

  

第一节  合理规划新型城镇布局 

  

坚持统一规划、分步实施、协调发展的原则,围绕以县城为中心,做活集镇、做美乡村的思路,积极加快发展中心镇,坚持把中心镇作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带,力求把中心镇建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。以新型城镇化为目标,以人为核心科学、合理、有序地推进农业人口市民化。十三五期间,完成县城总体规划修编和新一轮乡(镇)集镇规划修编,推进磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设,不断增强城镇综合承载力和可持续发展的能力。 

专栏6-1 城乡建设项目 

宁洱镇鑫裕农贸市场和茶乡农贸市场改造乡(镇)农贸(集贸)市场的改造提升乡镇农副产品交易市场建设项目东山路东半幅拓建工程项目滨河路南段建设项目宁洱县城市地下综合管廊建设工程宁洱县城市雨水管网建设项目宁洱县大沙坝综合市场宁洱县农业生产资料交易市场建设项目宁洱县棚户区改造项目宁洱县普洱山城市广场建设项目宁洱县南部新区城市综合体建设项目南部新区建材市场德安乡综合型广场建设龙潭公园提升改造建设项目。 

  

  

  

  

  

第二节  全力推进思宁一体化 

  

宁洱在滇西南中心城市发展中,已经成为普洱市城市空间布局一核两翼三带中的核心位置。我们要在这一框架布局的引领下,围绕城市群发展目标和经济社会发展一体化建设战略,突出思茅和宁洱各自不同的特色、不同的文化品牌、不同的发展定位来进行城市规划与建设,力求把思宁经济带建设成为新时期经济和社会发展的生态带、产业带、观光带和富民带。 

要以思宁一体化区域性中心城市为核心,积极加快思茅、宁洱城市一体化发展进程。以打造滇西南区域性中心城市为目标,辐射带动景谷、墨江、江城、澜沧等城市协调发展。要加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等六个方面一体化发展进程。要科学统筹规划工业园区布局,使思茅、宁洱两地工业园区布局一体化;要积极争取项目加快基础设施建设,增强园区承载力和吸引力,实现宁洱工业经济聚集发展;要主动加强与思茅区的沟通与联系,促进工业园区互通有无、发挥特色优势并协同推进园区建设。要在普洱市建设国家绿色经济试验示范区的统一框架下,协同实施生态种植养殖、产品深加工和绿色创新产业三大示范项目建设,全力加快建设特色生物产业、林产业、清洁能源产业和休闲度假养生产业四大基地 

  

  

专栏6-2 思宁一体化项目 

启动思茅至宁洱城市快捷通道建设前期工作、特色生物产业工业园区、国家性商贸物流园区、普洱综合保税区、玉磨铁路、临铁路、思茅莲花至德化至宁洱公路、糯扎渡库区至思茅、宁洱县城和景谷县引调水工程。 

第三节  全力加快基础设施建设 

1.加快综合交通网建设 

按照交通枢纽带动、城镇建设推动、商贸流通促动的指导思想,着力构建公路、铁路、水运等多种交通运输方式相衔接、高效便捷的综合交通运输网。十三五期间,规划建设宁洱至思茅城区和思茅机场的快速城市干道完成800公里村组公路硬化工程完成宁江公路、安普公路、国道老213线改造工程、省道219线宁洱至思茅莲花公路、思茅永庆至宁洱竹山公路、磨黑镇扎罗山至宁洱镇困鹿山公路建设。同时,积极做好航运基础设施建设,建设盖田、石门坎、漫崖、新平寨、些烈河码头和建设相关码头进港路,有效改善库区水运交通基础。加快推进玉磨铁路宁洱段建设,争取启动临沧至洱铁路建设,争取景谷至宁洱高速公路列入国家计划。 

  

  

  

  

  

专栏6-3  综合交通运输网项目 

普义至文武公路宁洱段、钻山洞至江城曼克老公路、省道S245洲至勐先段、德化镇麻栎坪至小黑江吊桥公路、梅子至镇沅田坝公路宁洱段、同心镇政府至鸭子嘴公路、黎明至营盘山宁洱段公路、宁洱竹山至会连至思茅永庆公路、普洱民族团结园景区道路、沿江经济公路金山至窑房段、勐先至通关宁洱段公路、梅子至干坝子大山旅游公路、德化镇政府至红星坝公路、宁洱县小黑江一号桥至宁洱码头至鸭子嘴公路、宁洱西萨至小黑江一号桥公路、9个乡镇乡村道路硬化项目、李仙江梯级电站库区航运基础设施建设项目、糯扎渡电站库区航运基础设施建设项目、宁洱县桥梁建设项目。 

2.加强水利基础设施建设 

在巩固和保护好现有水源的基础上,全力抓好骨干水源工程建设。积极加强抗旱应急调水工程、五小水利工程建设,进一步修复毁损沟渠、架设引水管道、为农民增收提供基础性条件。加大中低产田地的改造力度,努力增加旱涝保收面积和有效灌溉面积。积极改善农业农村综合发展条件,努力提高农业综合生产能力。十三五期间,力争新建1座中型水库(温泉河水库)和7座小(1)型水库,12座小(2)型水库,建成2000五小水利工程、300件饮水工程、1000口以上爱心水窖,解决3万人以上的饮水困难问题。 

专栏6-4  水利基础设施建设项目 

水库项目:温泉河水库、窝拖大新寨水库、石丫坡水库、打厂箐水库、何张田水库、老许坝水库、黄草坝水库、尼姑河水库、黄栗树坡水库、背阴山水库、二挖河水库、民子山水库、布山水库、丙笼山水库、板山水库、交瓜塘水库。 

界河及河道治理工程:农村河道综合治理工程项目、勐先大河夹象沟至宣德三道桥段河道治理工程、勐先大河谦乐至夹象沟段河道治理工程、勐先镇克洒河山洪沟治理工程、曼别河德安中学到弯子田段河道治理工程、温泉河老赵寨至收费站段河道治理工程、普洱大河同心镇段河道治理工程、小流域综合治理项目。 

其他水利工程:水库干支渠防渗工程、抗旱应急水源工程、农村饮水水源地保护工程、东洱河水库至东洱河湿地连通工程、西洱河水库至水湾湿地公园二期连通工程、西洱河水库至西洱河湿地连通、松山水库水源地保护工程、水资源监控能力建设、德安永顺大坟组小坝塘 

3.打造特色城镇和美丽乡村 

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。在重点实施县城规划的同时,着力加快县域村镇的规划编制工作。以公共服务基础设施建设向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移为目标,完成乡镇规划和村庄规划编制,实现村镇规划全覆盖。严格规划管理和建筑风格风貌管控,依托现有山水脉络等独特风光,让城镇融入自然,回归自然。围绕村庄规划好、村庄建设美、生态环境优、经济发展快、公共服务强、乡风文明进步等目标,建设有历史故事、地域特色、民族特点的美丽城镇和美丽乡村。要进一步盘活存量、整合资源,把名镇、名村及古村落的保护、开放和利用、乡村旅游富民工程、特色乡村建设和新农村建设与产业发展紧密结合起来,彰显特色。要加快改善人居环境、提升农民素质,努力实现农业强、农村美、人民富的小康目标。 

专栏6-5 特色城镇和美丽乡村建设项目 

社会主义新农村省级重点建设村项目社会主义新农村市级重点建设村项目那柯里、困鹿山传统村落保护与开发项目温泉特色村建设项目兰庆美丽乡村建设项目。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

第七章  推进民族团结进步  彰显模范示范作用 

  

第一节  弘扬民族团结誓词碑精神 

  

1.打造民族团结誓词碑红色旅游景区 

充分发挥民族团结誓词碑列为国家红色旅游经典景区的优势,抓好民族团结誓词碑景区基础设施建设,按时、按质、按量完成规划设计建设任务,完善服务设施,提高管理水平,热情接待参观瞻仰游人。要与茶源广场、磨黑中学爱国主义教育基地、杨正元故居等景点景区结合起来,突出茶源道始、盟誓之城的品牌优势,整合自然生态旅游资源、人文旅游资源与红色旅游资源,以红色旅游资源为主线,弘扬地方民族文化,发展旅游观光服务产业,逐步将宁洱建设成滇西南的红色旅游基地,成为云南乃至全国知名的爱国主义和革命传统教育基地。 

2.办好民族团结进步论坛 

民族团结进步为核心,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为出发点,以建设民族团结进步示范为抓手,举办以民族地区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为主要内容的学术论坛。通过举办论坛,探索、研究和提炼民族地区团结进步精神,以团结进步精神引领推动民族团结进步事业的发展;通过举办论坛,提高宁洱的知名度,打造以民族团结进步精神为主题的旅游品牌;通过举办论坛,立足宁洱资源优势,积极探索巩固和深化民族团结进步示范、民族地区经济社会发展的方法和举措,从而推动民族地区经济社会全面繁荣进步。 

3.积极申报举办民族团结盟誓庆典活动 

民族团结盟誓庆典活动以团结进步精神为主题,争取每年举办一届,按照政府主导、市场运作、企业主体、全民参与的方式进行,时间可选择在每年民族团结日期间,便于广大游客参与。地点以民族团结进步主题广场(水湾公园)为中心主会场,其他场所视活动内容而定。民宗部门要制定具体可行的活动方案,做到周密谋划、精准发力,力求把狂欢节办成宁洱对外宣传、促进人口聚集、刺激消费、拉动投资的共享发展平台。 

4.开展民族团结模范评比表彰活动 

成立民族团结进步工作领导小组,全面负责民族团结进步示范工程建设。要求全县上下学习党的民族理论和民族政策,掌握民族团结进步知识,做好民族团结进步工作。制定民族团结进步模范县的条件,规范创建模范乡镇、模范单位和模范个人的评比和认定标准。以标准建立检查考核制度、评比审批制度。通过严格评审机制,对评选出来的模范乡镇、单位和个人,给以表彰奖励。对发现问题的乡镇、单位和个人,督促整改。相关材料记入干部档案,作为干部年度考核内容和提拔任用的依据。 

  

第二节 全力实施民族团结示范工程 

  

积极贯彻落实习近平总书记视察云南讲话精神,紧紧把握各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展的民族工作主题,围绕民族团结一家亲,同心共筑中国梦的精神追求,加强民族团结进步示范区建设。按照民族团结进步示范区的要求,全方位多层次开展教育宣传,不断丰富宣传渠道,切实加强民族团结进步教育营地建设和民族团结进步教育,着力转变经济发展方式,实现民族经济发展示范;从促进创业就业,完善社会保障体系,改善农村城镇住房条件,深入推进科学扶贫和精准扶贫,加大金融和财政支持力度入手,多措并举,实现民生改善保障示范;认真抓好文化惠民工程,民族传统文化保护传承工程,民族文化精品建设等工程,培养民族文化传人和人才,提供民族文化公共产品,促进民族文化交流与发展,实现民族文化繁荣示范;普及现代教育,促进教育公平,推广现代科技,提高劳动者素质,充分保障少数民族群众和学生接受教育的程度,实现民族教育振兴示范;围绕森林宁洱建设及国家森林城市创建工作目标,实现资源节约和能源科学利用,分享生态环境保护和资源开发成果,弘扬各民族在环境保护和生态建设方面的优良传统,实现生态文明建设示范;抓项目实施,抓经济发展,抓管理措施,抓创建氛围,抓宗教事务管理能力,抓民族关系融洽,全面实现民族团结和谐。 

围绕一带一路倡议部署,紧扣茶马古道文化、弘扬民族团结誓词碑精神,努力打造茶源道始,盟誓之城城市品牌。积极抓好民族团结誓词碑景区基础设施建设及民族民间文化、民族团结文化等文化展馆建设;以民族团结誓词碑为重要载体,积极开展民族团结进步示范县建设,建设5个民族团结进步示范乡(镇)、50个民族团结进步示范村、1000个民族团结进步示范户。协助市委筹建民族团结进步干部学院现场培训教学点强化对外宣传,充分展示民族团结进步新形象。 

专栏7-1 民族团结进步模范示范建设项目 

乡镇民族特色村寨建设项目、宁洱镇温泉民族团结示范村和生态有机食品示范村规划建设项目、同心镇那柯里民族团结示范村建设、普洱民族团结进步干部教育学院培训基地。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

第八章  发展社会事业  努力改善民生 

  

第一节  加快发展社会事业 

  

1.深入贯彻落实创新驱动战略 

贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》,认真实施科教兴县和人才强县战略,继续深化实施全国科普示范县示范工作。建立健全农村基层党员干部经常受教育农村长期得实惠青少年从小爱科学的长效机制,形成互联网宣传教育、科技信息咨询服务,新产品、新技术引进推广等多位一体的发展格局。积极鼓励科技工作者深入企业、农村开展技术咨询、科技培训等有偿服务,努力推动科技成果转化为生产力。十三五期间,科普宣传面达区域人口的90%以上,全县科技示范户发展到6000户以上,新发展农村专业技术协会10个以上,抓好5个市级科普示范乡(镇)、9个科普示范村建设,实现科普对经济增长的贡献率6%以上,科普对农业增长的贡献率50%以上。 

2.坚持教育优先发展的战略地位 

落实教育经费保障,严格执行教育经费单列制度,切实加大对教育事业的投入,改善教育教学环境。形成义务教育办学水平均衡提高,普通高中良性发展,职业教育与学前教育特色鲜明,各类教育协调健康发展的现代国民教育体系。继续加大教育投入,进一步改善办学条件实施基本公共教育服务保障工程义务教育学校标准化规划项目边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设(二期)规划项目普通高中建设攻坚计划规划项目县职业高级中学产教融合发展工程项目。加强学前教育基础能力建设,采取附设学前班、公办和民办并举等办学形式,解决人民群众反映入园难、入园贵问题。减轻中小学生课业负担。积极发展普通高中教育,努力提高高中教育教学质量。大力发展职业教育。重视发展民族教育,努力缩小山区贫困地区与城区的教育差距。继续深化教育教学改革,全面提升教育教学质量。到十三五末,实现每个乡有一所幼儿园生源较多的村有一所幼儿园的总体学前阶段教育办学目标,普通高中每年招生达到900人左右,职业高中招生每年达到400人左右。 

专栏8-1  教育建设项目 

义务教育学校标准化建设规划项目(县直属小学、磨黑镇第二小学、磨黑镇中学、普义乡中心学校、黎明乡中心学校、梅子镇中心学校、德化镇中心学校、同心中学、勐先镇中学)边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)规划项目(宁洱镇第一小学教师周转房、勐先镇中心小学教师周转房、勐先镇宣德小学教师周转房、勐先镇安宁小学教师周转房、勐先镇上寺小学教师周转房、勐先中学教师周转房、宁洱镇第一中学教师周转房)学前教育三年行动计划项目(德化镇幼儿园、德安乡幼儿园)。 

3.加快文化体育和广播电视事业繁荣发展 

努力完成文化馆、图书馆建设加强社区(村)文化室建设,提高乡文化资源利用率。做好民族特色文化建设,突出抓好中国民族团结进步文化品牌的建设。继续开展好茶文化、马帮文化、古府文化、农耕文化建设,提升打造茶马古道文化品牌。加快文化产业发展,培育品牌文化企业,延伸文化旅游产业链。推广全民健身运动,组织开展好群众性体育活动。完善数字化网络结构体系,更新升级宁洱电视台的编播系统,实现数字化编播,提高电视播出质量,同时积极推进节目创新,更好地满足观众的需求。到十三五末,初步形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖全县的县、乡、村三级公共文化体育和广播电视服务体系。进一步挖掘、整理、保护和利用好民族文化、宗教文化和民俗文化资源,加强历史文化遗址保护工作,积极保护和利用各类物质和非物质文化遗产,发展文化产业。强化贡茶制作技艺等非物质文化遗产的保护和传承,建立非物质文化遗产数据库,积极申报省、国家和世界非物质文化遗产名录项目,十三五期间,力争将磨黑省级历史文化名镇申报为国家级历史文化名镇。 

专栏8-2 文化体育和广播电视事业建设项目 

普洱茶(贡茶)制作技艺保护利用设施、县文化馆、县图书馆、茶马古道宁洱段文物保护利用设施建设项目、普洱茶·贡茶体验产业基地建设项目、勐先镇蚌扎文化遗产保护与开发、县综合体育馆建设、县运动场改造、普洱洞经音乐传习所、高山无线发射台站基础设施建设、乡镇(村组)文化活动场所建设项目、足球场、宁洱县体育场标准跑道建设、多功能健身中心、乡村全民健身工程项目、社区多功能运动场。 

4.推进医疗卫生和人口计生事业发展 

加强卫生计生服务能力建设强化医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务的政策和措施。形成适应我县经济与社会发展、满足人民群众健康需求的集医疗预防保健服务、健康保障与卫生计生监督执法于一体的卫生服务体系。加大卫生机构基础设施建设,优化医疗资源配置,进一步提高医疗保障水平。积极推进乡(镇)卫生院和村卫生室建设,建立完善村卫生室医疗设备投入和使用管理机制。做好重大疾病预防控制工作。继续推进县级计划生育服务站项目建设,改善县、乡两级计划生育设备配置;进一步调整完善生育政策,继续做好优生促进工程,从源头上提高人口素质。十三五末,新建或改扩建6个乡(镇)卫生院和30个标准化村卫生室。每千人常住人口拥有病床控制在6张以内,每千人常住人口拥有医疗卫生技术人员6人以上。城乡基本公共卫生服务覆盖率达100%,农村居民新农合参合率保持在95%以上。全县居民疫苗接种率达98%以上,乙肝、麻疹疫苗及时接种率达95%以上。全县人口平均期望寿命72岁以上,孕产妇死亡率控制在25/10万以下,新生婴儿死亡率控制在11‰以内。 

专栏8-3 卫生和人口计生事业建设项目 

县人民医院内儿科住院综合楼建设项目、县疾病预防控制中心业务综合楼建设项目、9个乡卫生院急救转运和计生服务车配备、县老年人健康管理中心建设项目、磨黑镇中心卫生院职工宿舍周转房建设项目、勐先镇卫生院职工宿舍周转房建设项目。 

5.关注妇女儿童等社会事业发展 

全面实施《宁洱妇女儿童发展规划(2011—2020年)》,制定和完善保护妇女儿童合法权益的法规、规章和政策,切实保障妇女儿童合法权益,促进两性平等、和谐发展和全县妇女儿童事业与经济社会协调、可持续发展。建立妇女儿童指标监测评估体系,进一步建立健全性别统计制度,对妇女儿童发展进行科学、规、及时、准确和动态、连续的监测评估。加快推进外事、侨务、档案、史志、气象、邮政、红十字会、老龄、残疾人等事业的进步与发展。 

  

第二节  开展精准 

  

1.创新贫工作机制 

一是建立精准贫工作机制。精准识别贫困对象和扶持贫困群体,建立贫困户动态监测管理机制,完善建档立卡贫困户系统。精细管理扶贫项目和使用扶贫资金,专项扶贫措施与贫困户实现无缝对接,集中力量真帮实扶;二是优化扶贫工作考核监督机制。增加扶贫开发成效占实绩考核的比重,完善考核管理机制,增强考核方法的科学性、实用性。坚持实行扶贫项目、资金公告公示制度,进一步加强扶贫资金和项目的监管;三是改进财政专项扶贫资金分配机制。逐步增加财政扶贫资金的投入,加大资金管理力度,增强资金使用的针对性和时效性。完善扶贫资金绩效分配的机制,探索以奖代补等竞争性分配办法;四是完善驻村帮扶工作机制。进一步提高驻村帮扶部门安排的合理性,最大限度的发挥帮扶部门的优势,充分调动帮扶部门和帮扶责任人的积极主动性,通过建立激励机制,实现驻村帮扶长效化,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人;五是加强各领域的扶贫交流,创新社会帮扶机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的机制,充分发挥定点帮扶、协作帮扶等社会帮扶形态。 

2.实现脱贫奔小康 

坚决贯彻省委关于精准扶贫工作的战略部署,制定切实可行的脱贫措施,紧紧围绕《宁洱县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020年)》,聚焦建档立卡11509个农村贫困人口,推进精准扶贫。把解决贫困地区基础设施瓶颈制约作为首要任务,夯实农村饮用水、供电、农村路网、太阳能及电商等基础设施建设。继续开展对口帮扶和定点帮扶工作,深入实施挂包帮、转走访工作,针对不同类型的扶贫对象,实施五个一批的精准扶贫:一是发展生产脱贫4787人;二是易地扶贫搬迁脱贫4953人;三是生态补偿脱贫230人;四是发展教育脱贫607人;五是社会保障兜底脱贫932人。到2016年末,实现建档立卡1个贫困镇、12个贫困村全部脱帽出列;建档立卡329511509人人均可支配收入超过全省农村人均可支配收入;实现贫困县脱贫摘帽,全县贫困发生率控制在3%以内,乡(镇)贫困发生率控制在5%以内,村级贫困发生率控制在7%以内。到2020年基本巩固脱贫成果,返贫率控制在2%以内。 

专栏8-4 扶贫开发建设项目 

建设路网、水网、电网、互联网、活动场所等基础设施重点实施以工代赈项目、易地扶贫搬迁、农房抗震改造项目、扶贫安居工程项目、村级光伏扶贫工程、分户式光伏扶贫工程、产业扶贫项目、扶贫互助资金项目、革命老区开发项目、产业扶贫贴息贷款项目、到户贴息贷款项目、自然村整村推进、行政村整村推进、整乡推进项目。 

  

第三节  完善就业和社会保障体系 

  

1.拓展就业渠道 

深入实施就业优先战略,把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。完善以市场为导向的就业机制,鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构。积极发展中小型企业,特别是劳动密集型企业。充分发挥非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的作用。引导劳动者转变择业观念。十三五期间,争取失业率控制在4.3%以内,城镇新增就业6000人次以上。 

2.提高居民收入水平 

在充分遵循市场经济原则的基础上,通过牵线搭桥、举办招聘会、开发公益性岗位等一系列措施,尽可能多地拓展就业岗位和开展异地输出,让更多的群众实现就业。完善落实创业优惠政策,形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加大创业指导帮扶,扶持创业主体,提高劳动者的就业和获取劳动报酬的能力,通过就业实现收入增长,群众致富。到十三五末,实现城镇常住居民人均可支配收入35000年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入13000年均增长10% 

3.完善社会保障 

完善城乡最低生活保障制度,推动城乡低保一体化建设,健全保障标准动态管理机制,强化分类施保措施,探索建立低收入家庭认定体系。完善农村五保供养制度,建立供养标准动态调整机制,加强与新型农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度的衔接,提高整体供养水平。积极做好被征地农民养老保险、城乡居民基本养老保险制度与城镇职工养老保险制度衔接工作,逐步实现统一经办管理。完善城乡医疗救助制度,强化救灾应急能力,健全临时救助制度,切实做到保障有力,服务到位。到十三五末,养老保险参保人数达2.4万人,城镇基本医疗保险参保人数达4.1万人,工伤保险参保人数达1.2万人,生育保险参保人数达1.1万人,城乡居民养老保险参保人数达9.1万人。 

4.积极推进养老服务体系建设 

建立健全养老服务业发展的各项政策措施、标准体系和规章制度,加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点,以长期照料、护理康复和社区照料为主要内容,完善养老服务设施功能。力争十三五末,养老机构床位数达到每千名老年人30张。 

5.做好救灾应急和优抚安置工作 

完善救灾补助项目和标准,规范救灾款物的管理和使用。健全救灾减灾社会动员机制,提高城乡基层救灾应急水平。落实和完善优抚安置政策,提高优抚安置对象待遇和重点优抚对象抚恤补助标准,解决复退军人的实际困难。加强拥军优属工作,健全服务保障体系和相关政策制度,密切军政军民团结。 

  

  

  

  

专栏8-5 就业和社会保障体系建设项目 

县基层就业和社会保障服务基础设施建设项目、县劳动力转移培训项目、农村危房及棚户区改造项目、县乡基层供销社提升改造项目、县农村基层综合公共服务平台建设项目、县防灾物资储备仓库、县殡仪馆附属工程建设、县老年公寓、普义乡居家养老服务中心、宁洱镇新塘村居家养老服务中心、宁洱镇凤阳社区居家养老服务中心、梅子镇居家养老服务中心、黎明乡居家养老服务中心、德安乡居家养老服务中心、宁洱镇东城社区居家养老服务中心、宁洱镇新平村居家养老服务中心、乡农村公益性公墓、退休家园计划项目、勐先镇敬老院、磨黑镇敬老院、宁洱县儿童社会福利中心、宁洱县月牙潭公益性骨灰安葬项目、宁洱县残疾人托养服务中心。 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

第九章  加强生态环境保护  推进森林宁洱建设 

  

第一节  加强生态保护和建设 

  

1.加强森林保护与恢复