宁洱县人民政府
政府信息公开
中共宁洱哈尼族彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共宁洱哈尼族彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

 

2010年12月30日中共宁洱哈尼族彝族自治县委

第十一届委员会第八次全体会议通过)

 

“十二五”时期(二О一一年至二О一五年),是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定好宁洱县国民经济和社会发展第十二个五年规划,对于促进宁洱经济社会快速发展,不断推进全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神,结合宁洱实际,县委就制定宁洱哈尼族彝族自治县“十二五”规划提出如下建议:

 

一、宁洱经济社会发展进入快发展大发展的新阶段

 

(一)“十一五”期间宁洱经济社会发展成效明显。“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来,在市委的正确领导下,县委团结带领全县各族干部群众,经历了宁洱“6·3”地震和矛盾纠纷突出的双重考验,克服了发展中的种种困难和压力,坚定信心,团结拼搏,负重前行,全县经济社会保持了加快发展的良好态势。圆满完成了宁洱6·3”地震抗震救灾、恢复重建工作任务,成功举办了首届中国普洱茶马古道节,超额完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经过五年的努力奋斗,改革开放向纵深推进,发展环境进一步优化;经济发展全面提速,综合实力显著增强;固定资产投资大幅增加,重点项目建设成绩显著;产业结构不断优化,特色经济发展格局基本形成;农业基础进一步夯实,农村经济长足发展;工业经济发展迅速,民营经济占国民经济比重大幅度提升;城市交通基础设施逐步完善,城市建设快速发展;旅游文化明显进步,带动作用日益明显;人民生活水平明显提高,困难群众的生产生活问题得到较好解决;社会事业全面进步,精神文明建设不断加强,全县保持了经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面,为“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

(二)“十二五”时期是我县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键五年。“十二五”时期,将是我县大有作为的黄金发展期,面临着千载难逢的发展机遇。“十二五”期间,我县面临着加快发展的四大机遇:一是国家继续实施西部大开发战略,将为边疆少数民族地区和国家重点扶持县在争取项目、资金方面给予更大的倾斜。二是中国—东盟自由贸易区的建立,云南“桥头堡”战略的实施以及市委、市政府“建设生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱,推动普洱走向世界、融入世界”的发展战略,为我县扩大对外开放搭建了更大的平台。三是宁洱县被省政府列为全省8个扩权强县试点县之一,将赋予八个方面的权限,为宁洱加快发展提供了良好的政策基础。四是泛亚铁路中线将在我县境内穿过,并在县城附近设立火车站点,为我县加快发展注入了新的活力。宁洱未来的五年,将是一个充满希望、前景美好的五年,也是一个千帆竞发、百舸争流的五年。

在看到有利条件的同时,必须清醒地认识到我县经济和社会发展中还存在着一些困难,主要是经济基础还相对薄弱,财政收支矛盾依然突出,发展的质量和效益不高;主导产业效益没有充分发挥,龙头企业培育不足,结构调整任务艰巨;就业再就业任务艰巨;社会事业欠账较多,社会保障体系还不健全,社会管理和维护稳定的难度加大。面对新形势、新任务,机遇与挑战并存,希望和压力同在。我们必须用发展的办法、改革的思路解决前进中的矛盾和问题,精心谋划,着力实施,在“十二五”发展中赢得主动,为如期实现全面建设小康社会打好重要基础。

(三)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以经济社会发展和城乡居民增收为目标,加快新型工业化、农业现代化、城镇化发展步伐,提高党的执政能力,更加保障和改善民生,推动宁洱经济社会科学发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下坚实的基础。

(四)制定“十二五”规划的指导原则

——坚持科学发展。坚定不移地把推动科学发展作为全县的中心任务,发挥优势,突出重点,加大战略性重大项目建设力度,培育全县发展格局中新的经济增长点,不断增强自我发展能力,提高经济增长的质量,加快全县经济发展步伐。

——坚持深化改革创新。进一步解放思想,转变观念,开拓创新。继续实施开发开放战略,以扩大开放为动力,以产业发展为载体,以优化投资环境为重点,扩大招商引资,推动全县开放型经济发展进入新阶段。

——坚持统筹城乡和区域发展。加强区域间的经济合作,主动融入“桥头堡”战略和“普—宁—景”城市群打造中,形成优势互补、相互促进的良性发展机制。优化调整产业结构,坚持以工业化提升县域经济水平,培育壮大龙头企业,以工业化带动农业产业化,以城镇化促进工业化和农业产业化,实现全县经济快速发展。实施好“绿色宁洱”四大工程,构筑可持续发展的战略性支撑。

——坚持以人为本,努力构建和谐社会。更加重视发挥人的因素,促进人的全面发展。注重维护社会公平和正义,解决好困难群众的生产生活问题,及时化解各种社会矛盾,协调好各种利益关系,切实维护社会稳定,充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性,全力构建民族团结、社会和谐的良好局面。

(五)“十二五”经济社会发展的战略目标:力争把宁洱建设成为云南绿色经济重地、旅游文化胜地、面向东南亚开放的重要枢纽(简称“两地一枢纽”)。

(六)“十二五”经济社会发展思路:充分发挥“区位、资源、文化”三大优势,紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路,壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业,发展旅游文化、畜牧、烤烟、咖啡、矿业等重点产业,培植生物药业、商贸物流、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业,不断增强县域经济实力,保障民生,构建和谐,努力开创全县经济社会科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

(七)“十二五”时期经济社会主要发展目标:“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,与国家应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接,与到二Ο二Ο年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:在优化结构、转变发展方式、提高效益和降低消耗的基础上,全县地方生产总值年均增长12%;地方财政总收入年均增15%,其中地方财政一般预算收入年均增长16%;固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长15%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%;农民人均纯收入年均增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6以内;居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内;单位生产总值能耗年均下降1.6%;城镇化率达到40%

 

二、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设

 

(八)夯实农业基础。按照社会主义新农村建设要求,积极推进公共财政向农村倾斜,公共基础设施向农村延伸,公共事业向农村覆盖。推动发展现代农业,把保障粮食安全作为首要任务,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力。加大病险水库除险加固农村饮水安全山区“五小水利”建设、中小河流治理、水土保持、农田水利配套设施建设力度以水资源的可持续利用确保全县经济社会的可持续发展。加大农村公路建设,提高路面等级,力争乡村公路通畅化。加快农村电网改造,努力消除无电人口。大力实施乡(镇)、村综合文化站、广播电视“村村通”、农民体育健身场地、农家书屋、文化信息共享工程等公共文化服务设施建设。健全农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业社会化服务与管理体系,推动传统农业向现代农业转变。创新扶贫机制,整合扶贫资金,提高扶贫标准,不断推进开发式扶贫工作。实施林业生态工程,改善农业生态环境。推进农业标准化生产,大力扶持龙头企业,推进农产品精深加工,提高农产品附加值和产业化经营水平。

(九)发展农村经济。要突出“生态、科技”两个重点,按照“种好两棵树(松树、咖啡),抓好两片叶(茶叶、烟叶),养好一群畜(畜牧业)”的发展思路,抓好现代农业,发展农村经济。茶叶要突出生态茶园建设,坚持标准化生产,提品质、增效益。林业要进一步完善集体林权制度配套改革,突出抓好林板、林化原料基地建设。烤烟要突出“生态”和“科技”两大特色,打造精品,优质增效,努力打造云南最具影响力的生态特色烟叶基地咖啡要突出“宁洱小粒咖啡世界一流”的品质特点,在稳定现有面积的基础上,通过深化改革,进行精深加工,延长产业链,增加收入,建成云南最重要的咖啡生产基地畜牧业要突出科技化、规模化两大手段,巩固产业,稳步发展同时,要大力发展生物药业、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业,为发展绿色经济提供重要支撑。

(十)拓宽农民增收渠道。广泛开展农村职业技能培训,提高农民职业技能,增加劳务收入。认真落实各项惠农富民政策,积极争取项目资金,发展壮大农业产业,坚持走专业化、标准化、规范化、集约化道路,以优势产业的发展,增加农民经营性收入。积极推进城乡一体化进程,改善农民向二、三产业转移和进城务工环境,维护农民工的合法权益,提高农民工资性收入。

(十一)深化农村综合改革。长期稳定并逐步完善土地家庭承包经营制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利,完善土地征用、补偿标准和流转机制,加快建立失地农民社会保障制度。重视加强农民专业合作组织建设,不断提高服务水平,加快农民致富步伐。切实落实对农民的各项补贴政策,实施“一事一议”筹资筹劳,健全农民负担监督管理制度,建立农民减负增收的长效机制。建立健全农村“信贷担保机制”,鼓励和支持金融机构创新金融产品和金融服务,增强农村金融服务能力。以改水改厕、绿化美化、环境整治为重点,建立卫生、农技、水电、治保组织,制订和完善村规民约,引导农民告别陋习,走向文明。提高新型农村合作医疗覆盖面和筹资水平。健全巩固文明生态村建设的长效机制。进一步健全乡村民主管理制度,提高村民自治水平。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神,建设自己的美好家园。

(十二)统筹规划村庄建设。村庄规划要按照新农村建设要求和城乡一体化要求,结合当地的民族特色、地域特色、文化特色,充分考虑城镇化、农业现代化的长远趋势和村镇布局的长远发展,围绕主导产业聚集人口,合理安排农村民居、教育、卫生、水、电、路、文体活动广场、文化科技活动室、垃圾处理、污水处理等基础配套设施的布局。要把“绿色宁洱”四大工程建设纳入村庄规划的重要内容,建设“森林村庄”。村庄规划建设要结合山区特点,体现山区特色,因村择势,因山就势,因坡取势,努力建设“村在森林中,房在树丛中,人在花园中”的优美环境。加强对村庄规划编制工作的组织领导,顺利完成村庄规划编制工作。

 

三、加快新型工业化建设,增强经济实力

 

(十三)加快工业经济发展。要突出“低碳、环保”两个重点,发展壮大茶产业、林产业、建材业、电力产业四大支柱产业,支持发展矿产业,促进工业经济快速发展。林产业,要突出抓好林板、林化两大产业,扶强龙头企业,力争把宁洱建设成为云南最重要的林板、林化工业基地。茶产业,要加快产品深度开发,创茶叶品牌,确保茶产业成为绿色经济发展的重要支撑。建材产业,要突出规模和质量的提高,做大品牌,提速增效。电力产业,要突出服务和协调两大环节,促成电站尽快投产发电。矿产业,要突出推进企业深度开发,使矿产业由“冷”变“热”同时,要着力抓好生物药业发展。

(十四)加大工业园区建设力度。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,着力加快工业园区配套设施建设,为项目集中摆放搭建平台;按照工业园区的规划,优化片区布局,加大招商引资,尽早发挥工业园区的产业集聚作用,拉动全县经济快速发展。

(十五)加强招商引资和项目管理。要牢固树立大开放、大招商、大发展的理念,以服务助人,以效率服人,以热情感人,着力营造良好的招商引资环境。要优化资源招商、环境招商、政策招商方式,着力引进科技含量高、财政贡献大、解决就业多、带动能力强、节能环保的大项目。要认真研究和把握国家、省、市政策导向和投资重点,加大项目和争取力度,形成建成一批、开工一批、储备一批,滚动推进,为全县经济社会提供持久的发展支持。

 

四、统筹城乡规划,加快区域协调发展

 

(十六)优化县城规划布局。抓住省委、省政府打造“普-宁-景”城市群和市委、市政府“思宁”一体化建设的机遇,按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则,加快县城的建设步伐。突出“青砖灰瓦白墙、绿树蓝天秀水”的城市总体风貌和建筑风格,“依山就势、组团布局”的功能分区,“山水相依、秀水扮城”的水体景观,“满城绿色、满城茶”的绿化美化等四个特色,完善城市体系规划,搞好城市总体规划,拓展城市发展空间。立足长远,合理分区,逐步实施。到2015年,把宁洱县城建成特色鲜明、功能完备的县城新格局,县城人口实现较大幅度增长,城市化水平得到明显提高,县城载体和辐射功能得到充分发挥。

(十七)提高城市建设水平。强化城市规划,实施精品工程,塑造特色城市,建成一批标志性、高品位的城市靓点。通过实施好中国民族团结第一园、普洱小镇、客运中心、物流中心等城市建设重大项目,提升城市品位。加强城区交通运输网络、污水和垃圾无害化处理、环境治理等基础设施建设,提升县城载体服务功能。围绕争创“省级园林县城”、“国家级园林县城”这一目标,按照“绿色宁洱”四大工程的要求,做好县城的绿化美化亮化,充分彰显“五河气脉通四湖、满城山色茶飘香”的县城新形象。

(十八)创新城市管理机制。按照标准化、规范化、精细化的要求,创新城市管理的新路子,制定科学的管理标准,落实岗位目标责任制,提高城市管理水平。强化政府职责,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆除等重点工作,解决环境脏乱差和交通拥堵等难点问题。倡导建立各类志愿者组织,开展多种形式的公益性、群众性活动,加强思想道德和行为规范教育,开展“争做文明市民、创建优美环境、建设文明县城”活动,切实提高市民文明素质。

(十九)大力推进小城镇建设。坚持统筹城乡发展,按照“城镇带动”的发展思路,围绕建设一批经济强镇和特色乡镇的目标,加快小集镇基础设施建设。逐步建成以县城为中心,以磨黑镇、同心乡、勐先乡次中心集镇为依托的特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。充分发挥城镇聚集辐射功能,运用城镇市场带动农村市场发展,提高农业的商品化、市场化水平。

(二十)着力抓好交通网络建设。“十二五”时期,我县迎来了交通大发展的有利时机。泛亚铁路中线将在我县境内穿过,并在县城附近设立火车站,宁洱将成为泛亚铁路中线上的一个重要的货运中心。加快实施德化至思茅的油路、宁洱至江城的油路建设,加大县道、乡道、村道建设力度,提高公路网密度,形成高速公路网为骨架、县乡公路网为补充、农村公路网为基础的公路网络。提升公路等级,力争到“十二五”期末,实现多数县道二级化、部分乡道油路化、部分村道通达化。着力抓好龙马、糯扎渡、石门坎、长田、新平水电站库区航运基础设施建设,形成集铁路运输、公路运输和水运交通为一体的地区性交通网络,把宁洱建设成为昆曼国际大通道上的交通枢纽。

(二十一)培育商贸物流产业。县独特的区位、资源、文化三大优势决定了商贸流通业将成为极具发展潜力的产业。要进一步完善商贸流通发展规划,严格规划用地控制和使用。要依托优越的交通优势,建设一批物流园区、物流中心、配送中心,建立和完善物流运作基础设施,构筑商流、人流、物流、信息流和资金流枢纽,把宁洱建设成为昆曼国际大通道上重要的商贸物流中心。

 

五、注重环境保护,提高生态文明水平

 

(二十二)发展循环经济,构建绿色宁洱。坚持开发与节约并重,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推行节地、节能、节水、节材和资源综合利用。加大环境和生态保护力度,提高全民的环境保护意识,不断改善环境质量。坚持预防为主、综合治理,严格依法监管,加大对排污企业的监管和整治,促进企业达标排放,建立健全环保机制,大力推进清洁生产。坚决依法淘汰工艺技术落后、高耗能、高排放和不具备安全生产条件的企业。加快城区污水处理设施和垃圾处理场的建设,创新环保投融资机制,推进污染治理市场化。合理开发利用土地矿产资源,集约利用土地。支持企业开发水能、风能、太阳能等清洁能源。

 

六、促进社会事业协调发展,努力构建和谐宁洱

 

(二十三)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。合理调整中小学校区域布局,促进办学条件标准化,稳步提升办学质量和水平,巩固和提高“两基”成果。完善和规范政府投入为主的多渠道教育投入机制。加快实施中小学校舍安全改造工程。深化教育体制改革,全面实施素质教育,加快发展高中阶段教育,继续加大中等职业教育,扶持发展民办教育。扩大职业教育办学规模,培养高素质劳动者和技能型实用人才。注重各类人才培养,为经济社会发展提供有力支撑。

(二十四)推动旅游文化产业发展。要高度重视旅游文化产业建设,充分认识加强旅游文化建设对我县加快发展、率先发展、协调发展的战略意义。一是要加大财政对文化建设的投入力度,提升文化服务能力,规范文化市场管理,扶持开发保护利用好历史文化遗产,增强城市的吸引力和感召力。要以普洱茶、茶马古道、民族团结誓词碑、普洱府、磨黑古镇等文化元素,积极实施文化品牌战略,提高宁洱独具特色的文化影响力。二是要以农村基层为重点,继续实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动和全民健身运动,丰富群众精神文化生活,提高全民身体素质。三是要加快发展文化事业和文化产业,实施“人才兴文工程”,积极培养和造就一批在全市、全省有较大影响的文化精英,推动我县文化事业快速发展。四是要立足底蕴深厚的普洱茶文化、历史文化和民族文化,发挥名茶、名道、名碑、名人四大文化资源优势,紧紧围绕“三点一线”(三点:磨黑、县城、那柯里,一线:昆曼国际大通道)的旅游发展构想,积极推进旅游与文化融合,加快传统旅游业向现代旅游业转变,打造以茶马古道游、生态休闲游、历史古镇游、红色景区游为重点的特色文化旅游区,继续举办“中国普洱茶马古道节”,做强做大旅游文化产业。

(二十五)提升科技创新能力。进一步深化科技体制创新,健全政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系,加速科技成果向现实生产力转化。优化科技资源配置,扶持优势骨干企业做好技术研发,促进科技资源向企业转移。注重国内外先进技术、成果的引进消化和再创新。进一步完善政策、创新机制、优化服务,大力营造有利于科技进步和科技创新的良好环境。

(二十六)加快医疗卫生事业改革。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,调动医务人员积极性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。完善城乡疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系。健全突发公共卫生事件应急机制。健全卫生监管体系,保证群众食品、药品和医疗安全。加强农村医疗卫生服务设施建设,改善乡村医疗卫生条件,全面建立新型农村合作医疗制度。

(二十七)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。提高生殖健康服务水平,提升出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。稳定人口低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。

 

七、关注民生,确保社会稳定

 

(二十八)增加城乡居民收入。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,完善就业、再就业服务体系,落实就业政策,拓宽就业渠道,努力改善就业和创业环境。大力开发就业岗位,加大再就业资金投入,强化就业技能培训。鼓励自主创业和自谋职业,对特困人员实施就业援助。加强劳动监察执法,规范劳动关系,维护劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。

(二十九)完善社会保障和救助体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。加强法制建设,强化资金筹集,提高统筹层次,改善管理服务。完善社会保险体系,扩大保险范围,基本实现城镇职工养老、失业、医疗保险全覆盖。全面建立工伤保险和生育保险,逐步建立农村养老保险。健全城乡居民最低生活保障制度,逐步提高城镇低保标准,完善农村“五保”供养制度。加强医疗、教育、法律等社会救助体系建设。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,加大财政投入,鼓励和引导社会力量参与社会福利设施建设,推动公益事业社会化进程。办好社会慈善事业,鼓励社会各界扶贫济困,提高社会救助能力。

(三十)努力维护社会稳定。进一步完善党委领导下的大稳定机制,强化第一责任,加强综合治理协调机制和以公安部门为主的防范机制,健全完善人民调解、行政调解和司法调解的大调解机制。深入开展“思想道德·民主法制进万家”活动,进一步加强对群众的法制教育工作。强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,努力把矛盾化解在萌芽状态。完善城乡群防群治防控体系,加强科技强警,积极探索农村治安防范工作新路子。实行县、乡领导干部分包重点信访案件制度,落实重大事项风险评估、信访预警、应急处置、责任追究等措施。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,健全安全生产监督管理体制,落实安全生产责任制,防止和减少安全生产事故。加强交通、消防安全监管,减少交通、火灾事故。建立健全重大自然灾害、突发公共事件预防及应急反应体系,提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管。

 

八、全县人民团结起来,为实现“十二五”规划而努力奋斗

 

(三十一)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证,必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,增强领导班子和领导干部执政能力和执法水平。以科学发展观和正确政绩观为指导,稳步推进干部人事制度改革,建立充满活力的用人机制,营造“干事、创业、为民”和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好风气。要继续完善和推进公推公选正科级领导干部制度,加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作力度,切实提高选人用人的透明度和群众满意度。建立健全领导班子和领导干部考核评价机制,形成有利于科学发展的用人导向。

(三十二)加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族宗教和侨务工作,调动社会各界积极性。坚持党管武装原则,加强国防后备力量建设,深入开展“双拥共建”活动,促进军政军民团结。加强基层党政群组织、城乡自治组织和社会中介组织建设,推进社会管理主体多元化。加强基层民主建设,推进权力公开运行,保障群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强司法监督,促进司法公正,做好普法工作。加强信访和人民调解工作,健全矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。

(三十三)加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系,倡导爱国守法和敬业诚信,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,培育形成富有时代特色的宁洱人文精神,增强全县人民的凝聚力和创造力。大力倡导科学、健康、文明的生活方式,加强公民道德、未成年人思想道德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动,全面提高人民群众的文明素质。坚持正确的舆论导向,引导群众正确理解、支持和参与改革发展。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

(三十四)推进行政体制改革。进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。全面贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》,进一步强化政府的社会管理、公共服务职能,提高应对宏观经济调控的能力,避免对微观经济的干预行为。深化政府机构改革,完善机构设置,优化人员结构,提高服务水平。推行以聘用合同制为基础的事业单位用人制度改革。深化行政审批制度改革和投资体制改革,实行行政审批公开承诺制度,建立健全行政审批和许可事项监督管理机制。

(三十五)加强人才队伍建设。加强人才资源开发,加大专项资金投入,完善政策措施,健全引进、培养和使用机制。实施人才培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设,培养专业化高技能人才和农村实用人才,不断改善人才队伍结构。加快人才市场建设,推进人事制度改革,创新人才评价、选拔、激励机制,促进人才合理流动,大力营造有利于科技进步和科技创新的良好环境。

(三十六)全县共产党员要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,坚持党的群众路线。加强干部作风建设,从严要求和管理干部,强化目标责任,推动工作落实。严格执行《廉政准则》,认真落实党风廉政建设责任制,加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风,谦虚谨慎,不骄不躁,艰苦奋斗,勤俭节约,真抓实干,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良的党风带动政风,以务实的作风凝聚民心,形成推动全县经济社会全面发展的强大力量。

县委号召,全县各族人民要把握新机遇,迎接新挑战,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为努力实现我县第十二个五年规划全面建设小康社会宏伟目标促进宁洱经济社会快发展大发展而努力奋斗!


 

中共宁洱哈尼族彝族自治县委第十一届委员会

第八次全体会议决议

 

2010年12月30日中共宁洱哈尼族彝族自治县委

第十一届委员会第八次全体会议通过)

 

 

中国共产党宁洱哈尼族彝族自治县委十一届八次全体会议,于2010年12月29日至30日召开。

出席这次全委会的有县委委员24人,县委候补委员2人。县纪委委员和有关方面负责同志列席了会议。

全会由县委常委会主持。县委书记师跃同志作了工作报告。

全会深入学习了党的十七届五中全会、省委八届九次全会和市委二届九次全会精神,听取和讨论了县委书记师跃同志受县委常委会委托所作的工作报告,并一致同意这个报告。审议通过了《中共宁洱哈尼族彝族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。县委副书记、县长饶明勇同志就《建议(草案)》向全会作了说明。

全会高度评价了“十一五”时期宁洱经济社会发展取得的成就。一致认为,五年来,县委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路,团结带领全县各族干部群众,经历了宁洱6·3”地震和矛盾纠纷突出的双重考验,克服了发展中的种种困难和压力,坚定信心,团结拼搏,圆满完成了“十一五”计划的各项目标任务。改革开放向纵深推进,发展环境进一步优化;经济发展持续加快,综合实力显著增强;固定资产投资大幅增加,重点项目建设成绩显著;农业基础进一步夯实,农村经济长足发展;工业经济稳步推进,民营经济占国民经济比重大幅度提升;城市交通基础设施逐步完善,城市建设快速发展;旅游文化明显进步,带动作用日益明显;人民生活水平明显提高,困难群众的生产生活问题得到较好解决;社会事业全面进步,精神文明建设不断加强,为“十二五”发展奠定了坚实基础。

全会深入分析了今后一段时期宁洱经济社会发展面临的机遇和挑战,强调指出:“十二五”时期我县将面临国家继续实施西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区建立、泛亚铁路中线建设和我县被省政府列为全省8个扩权强县试点县之一的四大机遇,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,更新发展观念、创新发展模式、提高发展质量,强基础、调结构、惠民生、促和谐,全力推进农业产业化、新型工业化、城镇化建设,力争把宁洱建设成为“云南绿色经济重地、旅游文化胜地、面向东南亚开放的重要枢纽”,努力开创宁洱快发展、大发展的良好局面。

全会指出,“十二五”时期,全县经济社会发展要充分发挥“区位、资源、文化”三大优势,壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业,发展旅游文化、畜牧、烤烟、咖啡、矿业五个重点产业,培植生物药业、商贸物流、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业,不断增强县域经济实力,保障民生,构建和谐。

全会提出了“十二五”时期宁洱经济社会发展的主要目标:全县地方生产总值年均增长12%;固定资产投资年均增长20%;财政总收入年均增长15%;地方财政一般预算收入年均增长16%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%;农民人均纯收入年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长15%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6以内;全县单位生产总值能耗年均下降1.6%;城镇化率达40%。2011年的主要预期目标是:生产总值比上年增长11%;固定资产投资增长20%;地方财政一般预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长12%;粮食总产量在上年基础上有所增长;单位生产总值能耗下降2.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6以内。

全会要求,要突出“生态、科技”两个重点,抓好现代农业,发展农村经济。要突出“低碳、环保”两个重点,促进工业经济快速发展。紧紧围绕“三点一线”的旅游发展构想,积极推进旅游与文化融合,做强做大旅游文化产业。要大力发展循环经济,加大环境保护力度,加强生态文明建设。加大城乡基础设施建设力度,提高城乡一体化建设水平。要促进就业和构建和谐劳动关系,提高城乡居民收入水平。进一步健全完善社会保障体系,扩大保障覆盖面。要不断加强和创新社会管理,加快教育改革发展,提高医疗卫生服务能力和水平,确保食品药品安全,全面做好人口工作。要加强社会主义政治文明建设,推进依法治县,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,壮大爱国统一战线。同时,要完善社会治安综合防控体系,维护社会和谐稳定。

全会强调,实现我县“十二五”发展的目标任务,关键是充分发挥党的领导核心作用。要以执政能力和先进性建设为主线,深入开展创先争优活动和学习型党组织建设,全面加强党的基层组织建设和干部队伍建设,不断增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。要稳步推进干部人事制度改革,建设一支善团结、能干事、勇创新的干部队伍。要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉建设,始终保持党同人民群众的血肉联系,形成推动科学发展、促进社会和谐的强大动力。

全会强调2011年“十二五”开局之年,要全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,突出抓好“调结构、稳物价、保民生、促改革”四个重点,继续增加投资,夯实基础,狠抓产业,统筹城乡,改善民生,构建和谐,圆满完成既定的各项目标任务,确保“十二五”开好局、起好步,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

全会号召,全县各级党组织和广大共产党员,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实科学发展观,进一步认清形势,抓住机遇,用更宽的视野、更新的观念、更广的思路,科学谋划,开拓创新,扎实工作,为实现“两地一枢纽”战略目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县第十五届人民代表大会

第四次会议关于县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的决议

 

2011年2月19日宁洱哈尼族彝族自治县第十五届

人民代表大会第四次会议通过)

 

宁洱哈尼族彝族自治县第十五届人民代表大会第四会议经过审查,决定批准《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

会议认为:《纲要》回顾总结了“十一五”时期所取得的成就,分析了“十二五”时期发展面临的机遇,提出的发展思路、指导原则、发展目标、发展重点和保障措施符合实际,是今后五年宁洱经济社会发展的宏伟蓝图。实施好《纲要》,对于促进全县经济又好又快发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。

会议号召,全县各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“建设云南绿色经济重地、旅游文化胜地、面向东面亚开放的重要枢纽”三大战略目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,加快推进结构调整,着力改善民生,不断增强县域经济实力,努力开创“实力宁洱、活力宁洱、魅力宁洱、和谐宁洱”建设新局面,把宁洱改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于制定宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会

发展第十二个五年规划建议的说明

 

——在中共宁洱哈尼族彝族自治县委十一届八次全会上

中共宁洱县委副书记、县长  饶明勇

2010年12月29日)

 

同志们:

《中共宁洱县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(讨论稿)》,是在县委常委会直接领导下研究制定的。根据县委要求,县“十二五”规划领导小组和有关部门,从年初就着手进行起草“十二五”规划建议和纲要的一系列前期准备工作。文件起草工作一开始,就对“十二五”规划的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措征求意见。师跃书记主持召开县委常委会,就贯彻党的十七届五中全会精神、制定好《建议》进行了专题研究,对《建议》的指导思想、发展目标、主要任务提出了重要意见。在提交今天全委会审议前,县委又下发《建议(征求意见稿)》,广泛征求了各乡(镇)、各部门党委(总支)、党内老同志和县第十一次党代会代表和社会各界的意见。经过反复修改,几易其稿,形成了今天提交全委会审议的《建议(讨论稿)》。《建议》的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一认识、形成共识的过程。《建议》经过这次县委全委会审议通过后,县人民政府将据以编制“十二五”规划纲要(草案),提请县第十五届人民代表大会第四次会议审议批准后颁布实施。现在,我受县委常委会的委托,对《建议》作几点说明。

 

一、关于“十一五”时期全县经济社会发展的主要情况

 

“十一五”时期是我县经济社会发展史上极不平凡的五年,也是取得巨大成就的五年。这是《建议》的一个重要判断,完全符合宁洱实际。我县经受住了宁洱“6·3”地震和全球金融危机双重考验,克服了发展中的重重困难和压力,团结和带领全县各族干部群众克难奋进、开拓创新,在应对挑战中求得机遇,在战胜困难中赢得主动,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,实现了经济社会平稳较快发展,开创了科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。可以说,过去的五年是宁洱经济结构战略性调整取得重大突破、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。一是综合实力跃上新台阶。2010年,预计实现地方生产总值20.1亿元,与2005年的10.36亿元相比增长94%,年均递增14%;预计实现地方财政一般预算收入1.6亿元,与2005年的0.47亿元相比增长2.4倍,年均递增28%;预计实现社会消费品零售总额5.17亿元,与2005年的2.66亿元相比增长94%,年均递增14.2%;预计实现金融机构存款余额21.5亿元,与2005年的10亿元相比增长1.15倍,年均递增16.5%。二是产业发展迈出新步伐。三次产业结构由2005年的33.8:24.3:41.9调整到2010年的31.5:26.2:42.3,支柱产业提速增效,特色产业发展壮大,产业支撑作用明显增强。预计实现农业总产值9.8亿元,与2005年的5.12亿元相比增长92%,年均递增14%;预计实现工业总产值13.32亿元,与2005年的4.86亿元相比增长1.7倍,年均递增22%。三是城乡面貌发生新变化。2010年,预计完成固定资产投资20.1亿元,与2005年的4.2亿元相比增长3.8倍,年均递增36%。五年累计实现城市、交通、水利、能源等基础建设投资67亿元,2005年至2010年,城区面积从4.86平方公里增加到7平方公里,城镇化率从21%提高到30%,城市道路从16.3公里扩展到37.3公里,城市公共绿地面积从7万平方米增加到8万平方米,城市人均居住面积从17.5平方米增加到21.6平方米;新增高速公路47.8公里,建成和在建通乡油路149公里,全县通车里程达1460公里,每百平方公里公路网密度达39.8公里,每万人拥有公路75公里;建成崖羊山、龙马2座中型水电站,全县水电站装机总容量达62万千瓦,年发电量达7亿度,城乡电网覆盖率达98%,实现城乡用电同网同价,农村沼气普及率达80.7%;发放各类惠农补贴4亿余元,投入村级公益事业“一事一议”财政奖补资金1012万元,完成新农村建设投资721万元,累计投入各类扶贫资金3亿元,3.2万贫困人口实现了脱贫,水利建设累计完成投资2.97亿元,农民安全饮水普及率由34.1%提高到64.2%。预计实现城镇居民人均可支配收入15175元,与2005年的8817元相比增长72.1%,年均递增11%;预计能实现农民人均纯收入3212元,与2005年的1803元相比增长78%,年均递增12%。农村社会事业实现和谐发展,农村生产生活条件得到极大改善,城乡面貌日新月异。四是文化事业繁荣发展。教育质量明显提升,医疗卫生得到加强,社会保障日趋完善,其他各项社会事业加快发展,精神文明建设、民主法制建设取得新成绩,党的建设不断加强,社会和谐稳定,全面建设小康社会迈出了新步伐。先后获得了“全国体育先进县”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”和省级“抗灾救灾先进单位”、“平安县”、“无毒县”、“计划生育优质服务先进县”、“平安畅通县区创建工作先进县”等荣誉称号,县域经济进入了省政府确定的先进县,宁洱县城被评为市级文明县城、省乙级卫生县城。全县站在了一个新的发展起点上。

回顾五年的发展历程,成绩来之不易,我们在前所未有的困难和挑战面前经受住了严峻考验,也积累了弥足珍贵的经验。这些成绩的取得,是党中央、国务院,省委、省人民政府、市委、市人民政府及县委正确领导的结果,是全面贯彻落实党的路线、方针、政策的结果,是全县各级各部门和各族干部群众共同努力奋斗、开拓进取、顽强拼搏的结果。

 

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

 

“十二五”时期,是宁洱全面建设小康社会的决胜时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和十七届五中全会精神,结合我县经济社会发展的客观要求,《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想是:必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以经济社会发展和城乡居民增收为目标,加快新型工业化、农业现代化、城镇化发展步伐,提高党的执政能力,更加注重保障和改善民生,推动宁洱经济社会科学发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下坚实的基础。

《建议》的一个最鲜明特点,就是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。科学发展观是我党从新形势、新任务、新特点出发提出的重大战略思想,是我党执政理念的丰富和发展,是对社会主义现代化建设规律认识的深化。以科学发展为主题,是时代的要求,是宁洱新一轮发展的必然选择。根据中央、省委、市委的精神,第一次把科学发展主题在五年规划中明确提出来。《建议》另一个突出特点,就是明确“十二五”规划的主线是“加快转变经济发展方式”。要推动宁洱科学发展,就必须加快转变经济发展方式,提高发展的全面性、协调性、可持续性;就必须提高宁洱的综合竞争力,推动跨越发展,在转变中实现跨越,在跨越中促进转变,进一步凸显宁洱在普洱建设大局中的支撑带动作用。《建议》还确定了制定“十二五”规划的指导原则,即:坚持科学发展,坚持深化改革创新,坚持统筹城乡和区域发展,坚持以人为本,努力构建和谐社会。

在综合分析我县发展现状、发展潜力、发展趋势和发展环境的基础上,《建议》提出了“两地一枢纽”的“十二五”经济社会发展战略,并明确提出了“十二五”时期的主要目标,这些目标以导向性为主,体现了定性与定量相结合、连续性与前瞻性相结合的要求。“十二五”规划纲要将根据《建议》确定的目标,提出包括约束性指标在内的较为具体的指标,提交县人代会审议。下面,我着重就一些重要指标作一些说明。

第一,经济增长指标。《建议》提出“十二五”期间全县地方生产总值年均增长12%,经济发展力争到2015年“翻一番”,主要是出于这样的考虑:一是体现加快发展的要求。宁洱作为全省8个扩权强县试点县之一,理应比全市发展速度快、比周边县发展速度快,这既是上级的要求,也是我县的内在需求。我县地方生产总值保持12%的增长速度,有利于延续较好的发展势头,确保到2015年地方生产总值达到40亿元以上。二是有较强的可行性。未来五年我县将迎来黄金发展期,全县经济增长势头明显,达到12%的增长速度是完全可能的。三是适当留有余地。现在这个目标接近近几年全县的实际增速,从发展的角度来分析,确定的目标留出一定余地。地方财政一般预算收入年均增长16%,这个目标,是充分分析了我县未来五年的税源和重大建设项目后提出的,与市上初步提出的地方财政一般预算收入年均增长16%的目标一致。固定资产投资年均增长20%,这个指标的完成难度比较大,主要原因是近期国家统计部门统计口径发生变化,但如果泛亚铁路和几条过境公路能够按期开工建设,年均增长20%的目标也是能实现的。

第二,城乡发展指标。《建议》提出,城市化率达到40%,实现这一目标有一定难度,但加快城市建设,把人口向城市、重点中心镇集中势在必行。

第三,改善民生指标。《建议》提出,“十二五”全县居民收入实现倍增,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长12%。主要考虑:一是落实中央、省、市要求。中央、省、市“十二五”发展目标中均提出,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步,我们必须在“十二五”发展中认真落实。二是顺应群众呼声。目前城乡居民期盼最大、呼声最高的仍然是增加收入、改善生活。“十二五”时期必须继续把提高群众生活水平摆在突出位置,加快提高城乡居民收入,让人民群众过上更好的生活。综合分析,所提出的目标能够实现。

 

三、关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务

 

《建议》指出“十二五”期间我县要充分发挥“区位、资源、文化”三大优势,紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路,壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业,发展旅游文化、畜牧、烤烟、咖啡、矿业等重点产业,培植生物药业、商贸物流、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业。《建议》把不断增强县域经济实力,保障民生,构建和谐作为“十二五”发展的主要目标和基本要求,强调我县必须保持较快的经济增长速度,加快转变发展方式,更加注重提高增长的质量和效益。这里,重点说明以下几个问题。

(一)推进农业现代化,加快社会主义新农村建设。《建议》提出要创新农业发展理念和方式,以发展现代农业为核心,构建现代农业产业体系,促进农业增效和农民增收,加快农村经济发展。一是要夯实农业基础。把保障粮食安全作为首要任务,加快转变农业发展方式,提高农业综合生产能力。加强农田水利、农村饮水安全、山区“五小水利”建设、病险水库除险加固等基础设施和防灾减灾体系建设,改造完善农村电网,发展农村能源,以水资源的可持续利用确保全县经济社会的可持续发展。加大农村公路建设,大力实施乡(镇)、村综合文化站、广播电视“村村通”、农民体育健身场地、农家书屋、文化信息共享工程等公共文化服务设施建设。推进农业标准化生产,大力扶持龙头企业,推进农产品精深加工,提高农产品附加值和产业化经营水平。创新扶贫机制,整合扶贫资金,提高扶贫标准,不断推进开发式扶贫工作。二是要发展农村经济。《建议》提出要突出“生态、科技”两个重点,抓好现代农业,大力发展茶业、林业、咖啡、畜牧、生物药业、木本油料、橡胶、渔业等产业,发展农村经济。这里,我重点对做好烤烟、咖啡、畜牧工作进行说明。烤烟要坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向,以现代烟草理念引领烟草产业发展,改善基础设施条件,着力打造“金普洱”优质烟叶品牌,坚持规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理,以良种、良法配套为核心,组装集成一批提质增产、节约增效的关键技术,提升宁洱烟叶风格特色。到2015年,面积达6万亩,产量15万担,产值达1.5亿元。咖啡要以打造“普洱小粒种咖啡”地域品牌为重点,进一步规范生产管理,理顺产权,切实做到生产技术统一、产品质量一致,使“普洱小粒种咖啡”这一地域品牌得到进一步提升,提高咖啡产业的整体效益。到2015年,全县咖啡种植面积达8万亩,实现咖啡米产量达1万吨,产值达2亿元以上。畜牧要积极推进良种繁育体系建设,大力提升规模养殖、生态养殖、科技养殖水平。到2015年,规模养殖的比重达到30%以上,生猪存栏26万头,出栏无公害生猪50万头;无公害肉牛存栏6万头,肉牛出栏达1.25万头;山羊存栏达3万只,出栏山羊达1.5万只;家禽存栏58万只,出栏家禽60万只,禽肉产量达870吨,禽蛋产量达700吨;水产养殖面积2.4万亩,水产品产量5000吨,实现畜牧业总产值4亿元。三是要拓宽农民增收渠道。大力开展农村职业技能培训,提高农民职业技能,加大农村剩余劳动力转移输出力度,增加劳务收入。认真落实各项惠农富民政策,积极争取项目资金,发展壮大农业产业,坚持走专业化、标准化、规范化、集约化道路,以优势产业的发展,增加农民经营性收入。要积极推进城乡一体化进程,改善农民向二、三产业转移和进城务工环境,维护农民工的合法权益,提高农民工资性收入。四是要深化农村综合改革。长期稳定并逐步完善土地家庭承包经营制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利,完善土地征用、补偿办法和流转机制,加快建立失地农民社会保障制度。切实落实对农民的各项补贴政策,实施“一事一议”筹资筹劳,健全农民负担监督管理制度,建立农民减负增收长效机制。建立健全农村“信贷担保机制”,鼓励和支持金融机构创新金融产品和金融服务,增强农村金融服务能力。健全巩固文明生态村建设的长效机制。进一步健全乡村民主管理制度,提高村民自治水平。五是要统筹村庄规划建设。按照新农村建设要求,立足当地民俗、地域、文化特色,充分考虑村镇布局的长远发展,围绕主导产业聚集人口,合理安排农村民居、教育、卫生、水、电、路、文体活动广场、文化科技活动室、垃圾处理、污水处理等基础配套设施的布局空间,因村择势、因山就势、因坡取势,努力建设“村在森林中、房在树丛中、人在花园中”的人居环境。

(二)加快新型工业化建设,增强经济实力。《建议》提出,要按照壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业的产业发展思路,立足宁洱发展优势,突出宁洱特色,促进资源优势向经济优势转变,调整产业结构,提升发展活力。这里,我重点对抓好四大支柱产业,做好“两项工作”加以说明。做强林产业。以加快推进“森林宁洱”建设为契机,以实施“绿色宁洱”四大工程为抓手,加快植树造林步伐,加强森林生态保护,切实增强森林生态系统的整体功能,以林化、林板企业为重点,做大做强林产业。全力支持林产企业建设和发展,逐步形成林化、林板“双轮驱动”的林产企业发展新模式。到2015年,完成林产业总产值10亿元。做深茶产业。以普洱茶、名优绿茶开发为重点,强化品牌战略和拓展市场营销网络。以生态茶园建设为契机,推进茶园标准化建设,改善茶园生态环境。力争到2015年,实现茶园面积13万亩,茶叶产量达8000吨,茶产业总产值达7亿元。做大建材产业。做好水泥企业搬迁技改工作;引导砖、瓦、砂、石等企业,提升档次、有序发展。到2015年,实现建材产业总产值12亿元。做快电力产业。加快糯扎渡、石门砍、长田、勐野江电站建设步伐。到2015年,实现电力总产值5亿元以上。加大工业园区建设力度。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,考虑经济社会发展的区域差异和生产力空间布局特点,着力建设工业园区,为大项目安家落户搭建平台;按照工业园区的规划,配套设施建设,以产业结构调整为主线,按照各自功能定位进行招商引资,尽早真正发挥工业园区的产业集聚作用,拉动全县经济快速发展。加强招商引资和项目管理。牢固树立大开放、大招商、大发展的理念,以服务助人,以效率服人,以热情感人,着力营造良好的招商引资环境。优化资源招商、环境招商、政策招商方式,着力引进科技含量高、财政贡献大、解决就业多、带动能力强、节能环保的大项目。认真研究和把握国家、省、市政策导向和投资重点,加大项目争取力度,形成申报一批、开工一批、储备一批,滚动推进,为全县经济社会发展提供保障。

(三)统筹城乡规划,加快区域协调发展。《建议》提出,要抓住省委、省人民政府打造“普-宁-景”城市群和市委、市人民政府“思宁”一体化建设的机遇,加快县城的建设步伐。并从优化县城规划布局、提高城市建设水平、创新城市管理机制、大力推进小城镇建设、着力抓好交通网络建设,培育商贸物流产业6个方面进行了阐述。一是优化县城规划布局。《建议》强调要按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则,加快县城的建设步伐。突出“青砖灰瓦白墙、绿树蓝天秀水”的城市总体风貌和建筑风格,“依山就势、组团布局”的功能分区,“山水相依、秀水扮城”的水体景观,“满城绿色、满城茶”的绿化美化等四个特色,完善城市体系规划,搞好城市总体规划,拓展城市发展空间。《建议》确定,到2015年,要把宁洱县城建成特色鲜明、功能完备的县城新格局,县城人口实现较大幅度增长,城市化水平得到明显提高,县城载体和辐射功能得到充分发挥。二是提高城市建设水平。《建议》强调要强化城市规划,实施精品工程,塑造特色城市,建成一批标志性、高品位的城市靓点。《建议》指出,要通过实施好中国民族团结第一园、普洱小镇、客运中心、物流中心等城市建设重大项目,提升城市品位。同时,要加强城区交通运输网络、污水和垃圾无害化处理、环境治理等基础设施建设,提升县城载体服务功能。并要围绕争创“省级园林县城”、“国家级园林县城”这一目标,按照“绿色宁洱”四大工程的要求,做好县城的绿化美化亮化,充分彰显“五河气脉通四湖、满城山色茶飘香”的县城新形象。三是创新城市管理机制。积极探索市政建设管理的新方法、新途径,不断提高城市管理水平。强化政府职责,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆除等城市改造工作,解决环境脏、乱、差、交通拥堵等突出问题。组织开展多种形式的公益性、群众性活动,加强思想道德和行为规范教育,开展“争做文明市民、创建优美环境、建设文明县城”活动,切实提高市民文明素质。四是大力推进小城镇建设。认真抓好村庄规划工作,加快小集镇建设步伐,逐步形成以县城为中心,磨黑、同心、勐先次中心乡(镇)为依托,建成特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系,运用城镇市场带动农村市场发展,提高农业的商品化、市场化水平。五是着力抓好交通网络建设。《建议》指出,“十二五”时期我县迎来了交通大发展的有利时机。泛亚铁路中线将在我县境内穿过,并在县城附近设立火车站,我县将成为泛亚铁路中线上的一个重要的货运中心。磨思高速公路即将建成通车、普大高速公路有望在“十二五”期间开工、临沧到宁洱的高速公路争取列入计划、德化到思茅、宁洱到江城的二级公路将在“十二五”期间建成。四通八达、纵横交错的交通网络,宁洱承北启南、接东纳西的交通区位优势将得以充分发挥。六是培育商贸物流产业。我县独特的区位、资源、文化三大优势决定了商贸流通业将成为极具发展潜力的产业。要依托优越的交通优势,建设一批物流园区、物流中心、配送中心,建立和完善物流运作基础设施,构筑商流、人流、物流、信息流和资金流枢纽,把宁洱建成昆曼国际大通道上的商贸物流中心。

(四)注重环境保护,提高生态文明水平。《建议》提出“十二五”期间全县环境保护的指导性意见,目的就是要进一步树立绿色、低碳发展理念,加快建设资源节约型社会、环境友好型社会,增强可持续发展能力。“十二五”期间,我们要大力发展低碳经济和循环经济,着力构建生态产业体系,大力发展绿色经济。要强力推进节能减排,健全完善节能减排工作责任制和问责机制,扎实推进节能减排和科技创新。深入开展节能减排全民行动,大力推广应用节能节水技术和产品,推行使用清洁能源。加快完善城市污水处理及工业集中区污水处理设施建设。加强环境管理,构建完善环境监测预警体系和执法监督体系。支持企业开发水能、风能、太阳能等清洁能源。深入实施“绿色宁洱”四大工程,推进宁洱由林业大县向林业强县的跨越。

(五)促进社会事业协调发展,努力构建和谐宁洱。《建议》提出了社会事业发展的五个方面任务。在这里,我逐一加以说明。一是加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。合理调整中小学校区域布局,促进办学条件标准化,稳步提升办学质量和水平,巩固和提高“两基”成果。加快发展高中阶段教育,继续加大中等职业教育,扶持发展民办教育。深化教育体制改革,全面实施素质教育,完善和规范以政府投入为主的多渠道教育投入机制。扩大职业教育办学规模,培养高素质劳动者和技能型实用人才。注重各类人才培养,为经济社会发展提供有力支撑。二是推动旅游文化产业发展。加大财政对旅游文化建设的投入力度,大力扶持旅游文化产业发展。规范文化市场的管理。开发保护好历史文化遗产,谋划建设体现文化艺术特色的设施,提升文化服务能力,增强城市的吸引力。以普洱茶、民族团结誓词碑、普洱古府、磨黑古镇等文化元素为载体,推介一批历史文化品牌、创作一批文化艺术精品、营造一批群众文化活动品牌,不断丰富广大群众的精神生活,提高我县独具特色的文化影响力。以农村基层文化站为重点,继续实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动。积极稳妥地推进文化体制改革,加快发展文化事业和文化产业,促进文化生产力的较快提升。积极培养和造就一批在全市、全省有较大影响的文化精英,推动我县文化事业快速发展。准确把握旅游产业的发展方向和产业定位,科学规划,广泛宣传,将旅游作为优势产业来培育、重点产业来推进。紧紧围绕“三点一线”(三点:磨黑、县城、那柯里,一线:昆曼国际大通道),以建成国家4A级红色旅游景区为标准建设好中国民族团结第一园,以再现盐茶重镇历史风貌为目标打造好磨黑历史文化名镇,以弘扬茶马古道文明为主题完善那柯里茶马古道驿站,以还原古普洱府繁荣景象为根本来推介和打造中国普洱茶文化城,进一步发掘普洱山、锦袍山、困鹿山的潜力和优势,大力建设茶马古道游、生态景观游、历史古镇游、红色景区游为重点的精品旅游景区,实现宁洱旅游繁荣发展。三是提升科技创新能力。进一步深化科技体制创新,健全政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系,加速科技成果向现实生产力转化。优化科技资源配置,扶持优势骨干企业做好技术研发,促进科技资源向企业转移。注重国内外先进技术成果的引进消化和再创新。进一步完善政策、创新机制、优化服务,大力营造有利于科技进步和科技创新的良好环境。四是加快医疗卫生事业改革。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。完善城乡疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系。健全突发公共卫生事件应急机制。健全卫生监管体系,保证群众食品、药品和医疗安全。加强农村医疗卫生服务设施建设,改善乡村医疗卫生条件,全面建立新型农村合作医疗制度。五是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。稳定人口低生育水平,优化人口结构,提高人口素质。

(六)关注民生,确保社会稳定。《建议》提出了“十二五”时期我县保障和改善民生和社会稳定的重点任务。一是增加城乡居民收入。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,完善就业、再就业服务体系,落实就业政策,拓宽就业渠道,努力改善就业和创业环境。大力开发就业岗位,加大再就业资金投入,强化就业职能培训。鼓励自主创业和自谋职业,对特困人员实施就业援助。加强劳动监察执法,规范劳动关系,维护劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。二是完善社会保障和救助体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,扩大保险范围,基本实现城镇职工养老、失业、医疗保险全覆盖。全面建立工伤保险和生育保险,逐步建立农村养老保险。健全城乡居民最低生活保障制度,逐步提高城镇低保标准,完善农村“五保”供养制度。加强医疗、教育、法律等社会救助体系建设。重视保障妇女儿童、未成年人、老年人合法权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,加大财政投入,鼓励和引导社会力量参与社会福利设施建设,推动公益事业社会化进程。办好社会慈善事业,鼓励社会各界扶贫济困,提高社会救助能力。三是努力维护社会稳定。进一步完善党委领导下的大稳定机制、以综治办为主的综合治理协调机制、以司法所为主的大调解机制和以派出所为主的防范机制。加强对群众的法制教育工作,深入开展“思想道德·民主法制进万家”活动。进一步加强基层基础工作,强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,努力把矛盾化解在萌芽状态。完善城乡群防群治防控体系,加强科技强警,积极探索农村治安防范工作新路子。 

为确保“十二五”规划各项目标任务的圆满完成,《建议》最后专门就充分发挥党的领导核心作用,加强民主法制建设、社会主义精神文明建设、推进行政体制改革和加强人才队伍建设等问题进行了阐述,对全县党员推动科学发展、促进社会和谐提出了明确的要求。

同志们,做好“十二五”时期各项工作,对于全面建设小康社会具有十分重要的意义。让我们在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,为实现县委《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县国民

经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

第一章  “十一五”成就

 

“十一五”时期,是我县经济社会发展极不平凡而富有成效的五年。五年来,在市委、市人民政府和县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,经受住了各种自然灾害和国际金融危机的严重冲击。面对严峻形势,全县各族干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真落实中央宏观调控政策,着眼长远、系统谋划,锐意创新,克难奋进,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,全县呈现出经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民安居乐业的和谐发展局面,为“十二五”发展奠定了良好基础。

 

第一节  综合实力显著增强

 

一、国民经济快速增长。2010年,预计实现地方生产总值22.42亿元,比2005年的10.36亿元增长1.16倍,年均增长16.4%;预计实现地方财政一般预算收入1.6亿元,比2005年的0.47亿元增长2.4倍,年均增长28%;预计完成固定资产投资20.22亿元,比2005年的4.2亿元增长3.8倍,年均增长37%;预计实现城镇居民人均可支配收入15245元,比2005年的8817元增长73%,年均增长12%;预计实现农民人均纯收入3362元,比2005年的1803元增长87%,年均增长13.3%;预计实现金融机构存款余额23.2亿元,比2005年的10亿元增长1.32倍,年均增长18%;贷款余额15.3亿元,比2005年的8.3亿元增长85%,年均增长13%;全县单位生产总值能耗累计下降19.1%;城镇登记失业率为4%;居民消费价格平均指数为103.1%;人口自然增长率为5.3‰;三次产业结构由2005年的33.8︰24.3︰41.9优化为2010年的26.9︰34.9︰38.2。2009年,我县被省人民政府表彰为“县域经济发展先进县”。

二、农业农村发展步伐加快。2010年,预计实现农业总产值9.4亿元,比2005年的5.12亿元增长84%,年均增长13%。茶叶。完成生态茶园标准化建设3.4万亩,组建了茶叶种植专业合作社24个。2010年,茶园种植面积达11.5万亩,毛茶产量达4387吨,实现农业产值1.35亿元。林业。顺利完成集体林权制度主体改革,配套改革稳步推进,累计改造中低产林4.2万亩、人工造林21.4万亩,实施林业有害生物防治23.6万亩。畜牧。2010年,预计实现产值2.4亿元。烤烟。2010年种植面积达2.58万亩,烟叶产量达8.3万担,实现产值0.61亿元。咖啡。2010年,咖啡种植面积达6.58万亩,咖啡米产量达5100吨,实现产值1亿元。全面落实国家强农惠农政策,“十一五”期间,共发放各类惠农补贴3.9亿元,实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目297个,补助资金1062万元;投入各类新农村建设资金721万元,实施新农村建设试点项目57个,建成那柯里、横寨等一批具有典型带动示范作用的社会主义新农村;投入各类扶贫资金2.95亿元,实施扶贫项目150项,使3.2万农村贫困人口实现脱贫,完成土地承包经营权确权工作;改造中低产田地5.54万亩,农村生产生活条件明显改善。

三、工业支撑更加有力。2010年,预计实现工业总产值15.02亿元,比2005年的4.86亿元增长2倍,年均增长24%。茶产业。2010年,生产精制茶4079吨,实现产值2.45亿元。林产业2010年实现林业工业产值2.95亿元。电力产业。引进实力企业开发水电资源,建成崖羊山、龙马水电站等一批水电项目,水电站装机容量达48万千瓦,年发电量达7亿度。2010年实现产值2亿元。矿产业。2010年实现产值1.11亿元。建材产业。投资5.4亿元、年产120万吨水泥的天壁水泥搬迁技改项目完成投资2.51亿元。2010年实现建材产业产值2.6亿元。招商引资工作成效显著。成功引进广东科茂、普洱天恒、永吉生物、丹州制药等实力企业投资创业,实施各类经济协作项目126项,引进资金22.6亿元。

四、第三产业日趋繁荣。2010年,预计实现社会消费品零售总额5.5亿元,比2005年的2.66亿元增长1.1倍,年均增长15.6%。旅游产业蓬勃发展,完成旅游基础设施建设投资0.5亿元。累计接待游客235万人,实现旅游总收入2亿元。组织开展家电、小汽车、摩托车下乡活动,兑付财政补助资金1100万元。

 

第二节  基础设施建设更加完善

 

一、城乡建设方面累计投入资金28.6亿元,县城建成区面积达到7平方公里,城镇化率提高到32%,城市公共绿地面积达到8万平方米。建成县城南、北片区路网,拓宽修缮城市道路14条,城市道路达到37.3公里。建成城市生活垃圾处理场、污水处理厂及一批城市供排水项目;新建廉租住房766套、4.1万平方米,经济适用住房506套、4.5万平方米;建成公务员小区、裕和生活广场翠茗苑等一批高品质房地产项目。磨黑、勐先、同心3个次中心集镇建设步伐加快,磨黑镇被省人民政府列为云南省历史文化名镇。全力创建园林县城,城市绿化、面山治理、综合整治取得实效,被评为省甲级卫生县城、市级文明县城。

二、交通建设方面。累计完成交通基础设施建设投资3.1  亿元。全县通车里程达1460公里,每百平方公里公路网密度达39.8公里,每万人拥有公路75公里。新建高速公路67.5公里、通乡油路149公里。全县7个乡(镇)通油路,85个行政村实现通达;完成各乡(镇)客运站建设,农村客运延伸至67个行政村,覆盖城乡的交通网络基本形成。

三、能源建设方面。解决1709户5832人无电人口的用电问题,城乡居民用电户数达5.7万户,城乡电网覆盖率达99.1%,实现城乡用电同网同价;建成沼气池2.89万口,农村沼气普及率达81%。

四、水利建设方面。累计完成投资2.97亿元,实施各类水库建设工程10件,建成“五小”水利工程1635件、饮水工程327件,完成西洱河水库一期河道治理工程,新增和改善灌溉面积4.62万亩,有效灌溉率达49%

 

第三节  社会事业全面发展

 

一、科教事业发展加快。实施各类科技项目26项,取得科技成果7项,申请专利183件。深化教育体制改革,建立了以义务教育为基础,以高中教育为龙头,职业教育、成人教育和学前教育共同发展的国民教育体系,现代教育得到广泛普及;教育教学质量不断提高,中考、高考上线率保持全市领先水平;全面落实“两免一补”政策,“两基”工作顺利通过“国检”。

二、医疗卫生得到加强。县、乡(镇)、村三级卫生服务网络得到健全完善,基本完成县人民医院、县中医院搬迁扩建,乡(镇)卫生院规模扩大、功能提升,城乡医疗条件明显改善;全面推行新型农村合作医疗制度,共有13.99万人参加新农合,参合率达95%。

三、文化事业健康向上。我县被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”;民族团结誓词碑被国务院公布为“全国重点文物保护单位”、被国家民委命名为首批“全国民族团结进步教育基地”;创作出版纪实性文学作品《我们的太阳》、《宁洱记忆》,民族团结誓词碑被国家发改委和国家旅游局公布为国家红色旅游经典景区备选项目。宁洱“6·3”地震纪念园和杨丽坤故居纪念馆建成开放。完成普洱茶证明商标登记注册,成功举办“百年贡茶·回归故里”、“首届中国普洱茶马古道节”,有力弘扬了普洱茶文化和茶马古道文化,提升了宁洱的知名度和影响力;普洱茶(贡茶)制作技艺被国务院公布为第二批国家级非物质文化遗产。

四、民生工作日臻完善。全县参加基本医疗保险人数达3.3万人、养老保险人数达1.4万人、工伤保险人数达1.1万人、失业保险人数达0.84万人、生育保险人数达0.99万人;实施积极的就业政策,新增城镇就业岗位5496个,3540名下岗失业人员实现再就业;切实加强城乡救助体系建设,不断扩大最低生活保障覆盖面,享受城市和农村居民最低生活保障人口达1.68万人;新建标准化乡(镇)敬老院3所,五保集中供养率达44.7%。

 

第四节  抗震救灾、恢复重建工作圆满完成

 

累计投入抗震救灾、恢复重建资金13.98亿元,完成了25794户民房修复、8721户民房重建任务,完成了67个项目点的村庄道路、活动室等公共基础设施、53个社会事业及公共基础设施恢复重建项目和四机关行政中心搬迁重建任务。圆满完成党中央、国务院提出的“2008年春节前全部灾民搬入新居和2008年底全面完成恢复重建工作”两个目标任务,被省委、省人民政府表彰为“抗灾救灾先进集体”。

 

总结“十一五”成就,经济和社会要全面发展,一是只有坚持党的领导不动摇,自觉接受县人大的法律监督和工作监督,县政协的民主监督,广泛吸纳社会各界的意见、建议,才能不断改进政府工作,全面履行好政府职能。二是只有坚持科学发展观不动摇,加强环境保护,厉行资源节约,提高自主创新能力,加快结构调整,多做打基础、增后劲的工作,才能实现可持续发展。三是只有坚持解放思想不动摇,加快改革开放步伐,敢于用新观念引领新实践,善于用新思维谋划新发展,面对困难科学创新、大胆实践、努力拼搏、甘于奉献,勇于突破传统思维模式,在发展实践中拓宽思路,在改革创新中破解难题,才能实现经济社会发展的新跨越。四是只有坚持发展依靠人民,发展为了人民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,使发展成果最大程度地惠及人民群众,才能更好的构建和谐社会。五是只有坚持以经济建设为中心不动摇,把握正确经济发展方向,转变经济发展方式,树立全县一盘棋的思想,才能推进县域经济又好又快发展,实现富民强县。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  发展机遇、发展思路、指导原则和发展目标

 

第一节  发展机遇

                     

“十二五”时期,将是我县大有作为的黄金发展期,面临着千载难逢的发展机遇。“十二五”期间,我县面临着加快发展的四大机遇:一是国家继续实施西部大开发战略,将为边疆少数民族地区和国家重点扶持县在争取项目、资金方面给予更大的倾斜。二是中国—东盟自由贸易区的建立,云南“桥头堡”战略的实施以及市委、市政府“建设生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱,推动普洱走向世界、融入世界”的发展战略,为我县扩大对外开放搭建了更大的平台。三是宁洱县被省政府列为全省8个扩权强县试点县之一,将赋予八个方面的权限,为宁洱加快发展提供了良好的政策基础。四是泛亚铁路中线将在我县境内穿过,并在县城附近设立火车站,为我县加快发展注入了新的活力。宁洱未来的五年,将是一个充满希望、前景美好的五年,也是一个千帆竞发、百舸争流的五年。

“十二五”时期充满令人鼓舞的发展机遇,但在发展中还存在不少困难和问题:一是经济发展基础薄弱,经济总量小、运行质量不够高,财政收支矛盾依然突出。二是农业产业化水平低,工业经济实力不足,第三产业拉动不够强劲。三是基础设施建设相对滞后,城市承载能力和辐射带动能力不够强,城乡差距大,城市功能和品位有待提高。四是社会事业发展的活力不够强,社会保障体系还不够完善,许多关系民生的问题解决难度大,社会管理和维护稳定的任务艰巨。五是政府自身改革和建设有待进一步加强,少数部门和部分干部在执政能力、服务意识等方面还存在差距在今后的工作中,我们将进一步突出以人为本的执政理念,高度重视并切实解决好这些困难和问题。

 

第二节  发展思路

 

“十二五”期间,全县经济社会发展的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,充分发挥“区位、资源、文化”三大优势,按照“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路,紧紧围绕“建设云南绿色经济重地、旅游文化胜地、面向东南亚开放的重要枢纽”三大战略,壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业,发展旅游文化、畜牧、烤烟、咖啡、矿业五个重点产业,培植生物药业、商贸物流、木本油料、橡胶、渔业五个新兴产业,深化改革开放,加快推进结构调整,着力改善民生,不断增强县域经济实力,努力开创“实力宁洱、活力宁洱、魅力宁洱、和谐宁洱”建设新局面。

第三节  指导原则

 

“十二五”时期,全县经济社会发展必须坚持以下指导原则:

——坚持科学发展。坚定不移地把推动科学发展作为全县的中心任务,发挥优势,突出重点,加大战略性重大项目建设力度,培育全县发展格局中新的经济增长点,不断增强自我发展能力,提高经济增长的质量,更加注重生态建设,加快全县经济发展步伐。

——坚持深化改革创新。进一步解放思想,转变观念,开拓创新。继续实施开发开放战略,以扩大开放为动力,以产业发展为载体,以优化投资环境为重点,扩大招商引资,推动全县开放型经济发展进入新阶段。

——坚持统筹城乡和区域发展。加强区域间的经济合作,主动融入“桥头堡”战略和“普—宁—景”城市群打造中,形成优势互补、相互促进的良性发展机制。优化调整产业结构,保证粮食安全,坚持以工业化提升县域经济水平,培育壮大龙头企业,以工业化带动农业产业化,以城镇化促进工业化和农业产业化,实现全县经济快速发展。实施好“绿色宁洱”四大工程,构筑可持续发展的战略性支撑。

——坚持以人为本,努力构建和谐社会。更加重视发挥人的因素,促进人的全面发展。注重维护社会公平和正义,解决好困难群众的生产生活问题,及时化解各种社会矛盾,协调好各种利益关系,切实维护社会稳定,充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性,全力构建民族团结、社会和谐的良好局面。

 

第四节  发展目标

 

一、全县地方生产总值年均增长12%,到2015年达40亿元。

二、全县财政总收入年均增长15%以上,到2015年达4.4亿元;地方财政一般预算收入年均增长16%,到2015年达2. 92亿元。

三、固定资产投资年均增长20%,到2015年达50亿元,累计完成180亿元。

四、社会消费品零售总额年均增长15%,到2015年达到11.1亿元。

五、城镇居民人均可支配收入年均增长8%,到2015年达22400元;农民人均纯收入年均增长12%,2015年达5925元。

六、到2015年,“两基”成果进一步巩固,中小学适龄儿童、少年入学率达100%,学前三年入学率达83%,高中阶段毛入学率达80%以上。

七、到2015年,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

八、到2015年,城镇从业人员医疗保障覆盖率达100%,新型农村合作医疗覆盖率达100%,参合率达95%以上,千人拥有病床位数达到3.1张,千人拥有卫生技术人员数达4.6人。

九、到2015年,全县人口自然增长率≤6‰。

十、到2015年,森林覆盖率达到74.5%以上,城市绿化率达40%,工业企业污染排放稳定达标率90%以上。

十一、到2015年,广播、电视覆盖率分别达到99%和100%。

十二、居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内。

十三、“十二五”期间,全县单位生产总值能耗年均下降1.6%。

十四、到2015年,城镇人口达8万人,城镇化水平达40%。

十五、到2015年,产业结构进一步优化,三次产业占GDP的比重调整为20:40:40。

第一产业:到2015年,农业总产值达15亿元左右,增加值达8亿元左右,占GDP的比重达20%;粮食产量达7.1万吨以上。

第二产业:到2015年,第二产业增加值达16亿元,占GDP的比重达40%,年均增长15.4% 。工业增加值达12亿元,占GDP的比重达30%。

第三产业:到2015年,第三产业增加值年均增长13.3%,达16亿元,占全县生产总值的40% 。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  发展重点

 

 

第一节  以大力发展现代农业为抓手,全面推进新农村建设

 

坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的主要任务,在确保粮食安全的前提下,更加注重农业发展方式转变,更加注重品质效益提升,大力发展规模农业、基地农业、设施农业、生态农业和加工农业,全面提升农业综合生产能力和现代化水平。

 

一、用现代绿色产业提升农业

 

加快现代绿色产业建设,全力推进传统农业向现代农业转变。到2015年,实现农业总产值15亿元以上,增加值达到8亿元,年均增长5.8% ,占GDP的比重达20%;粮食播种面积稳定在40万亩以上,粮食产量达7.1万吨以上。

(一)大力推进绿色产业建设

——茶业。巩固现有茶园种植规模,加强管理,推动科技创新。要以生态茶园建设为目标,做好生态茶园建设作业设计编制,按照建立生态立体复合茶园模式的要求,大力推进11.5万亩茶园的绿色、生态、有机标准化建设,做到茶园内每亩种植覆荫树8—10株,禁止使用高毒高残留的农药、化肥等,改善茶园生态环境,提高茶叶种植效益,组建40个茶叶种植农民专业合作社,到2015年,实现茶园面积达13万亩,毛茶产量达8000吨,产值达3.5亿元。确保茶产业成为全县绿色经济发展的重要支撑。

——林业。紧紧围绕建设“森林宁洱”的总体布署,以“兴林富民”为目标,积极推进林业改革,大力培育林产林化原料基地,鼓励企业、个人和其他经济组织通过合作、联营、租赁、承包、转让等形式开发林地资源。加快转变林业发展方式,积极调整产业结构,大力发展林下资源开发,突出产业特色,把林业产业建设成为林农增收、山区发展、改善生态的重要产业。到2015年,农民林业人均收入达1200元以上。

——咖啡业。加强扶管,科学种植,提高产量,提升品质,确保我县咖啡“品质世界一流”,通过深化改革,明晰产权,理顺利益关系,引进咖啡生产及深加工企业,延长产业链,不断提高效益。到2015年,全县咖啡种植面积达8万亩以上,实现咖啡米产量达7000吨以上,产值达2亿元以上。

——烤烟业。以现代烟草农业示范区建设为契机,突出“生态、特色、优质”,重点抓好云南黄金走廊普洱生态烟叶勐先河园区和宁洱“三化”一体建设综合示范县,强化技术服务,提高科技水平,做到增单产、提质量、增效益。到2015年,面积达6万亩,产量15万担,产值达2亿元以上。

——畜牧业。以现代畜牧业建设和发展绿色生态养殖为主题,推进良种繁育体系建设,大力提升规模养殖、生态养殖、科技养殖水平。到2015年,规模养殖的比重达到30%以上,生猪存栏26万头,出栏50万头。草食畜牧业主要搞好草畜配套,重点抓好肉牛肉羊草食畜节粮型畜牧业的发展,以肉牛冻精改良和肉羊品种改良为突破口,积极培植肉牛肉羊规模养殖示范户,大力推广种草、秸秆青贮氨化料饲养技术,到2015年,力争发展无公害肉牛存栏6万头,肉牛出栏达1.25万头。山羊存栏达3万只,出栏山羊达1.5万只。家禽业以发展生态土鸡为重点,大力发展林下养鸡,到2015年,家禽存栏58万只,出栏家禽60万只,禽肉产量达870吨,禽蛋产量达700吨。积极发展奶牛业,到2015年,发展奶牛存栏300头,鲜奶产量达1290吨。到2015年,肉类总产量达到22430吨。到2015年,实现畜牧业总产值4亿元。

——渔业。以建设生态养殖为重点,发展网箱养鱼和池塘精养,大力推广水产新科技,提高养殖效益。到2015年,水产养殖面积2.4万亩,水产品产量5000吨,产值达6000万元。

——蚕桑业。发展重点户、专业户和扶持龙头企业,坚持走公司+基地+农户的开发模式,着力改造传统蚕桑产业结构,实行产业化开发。到2015年桑园种植面积达1万亩,养蚕种32000张;鲜茧产量达800吨,产值达1600万元。

——橡胶业。在黎明、磨黑等乡镇因地制宜,积极引导,鼓励农民大力发展橡胶种植,到2015年,全县橡胶种植面积累计达3万亩,产值达2000万元。

——木本油料。到2015年,核桃种植面积达8万亩,产值达1亿元。茶籽油加工2000吨,产值达3亿元。

同时,稳步推进地方特色农产品种植及蔬菜种植,加大冬季农业开发,到2015年,冬季农业开发面积达12万亩,实现总产值1亿元以上。

(二)着力抓好绿色基地建设

坚持“打好绿色牌、建设生态县”的总体思路,依据宁洱农业发展基础和趋势,积极推动“三化”建设。

——基础产业基地化。在保证粮食安全生产前提下,重点抓好蔬菜基地、绿色生态茶园基地、咖啡基地、烤烟基地、林业种苗基地建设,突出抓好烤烟示范区的建设。

——特色产业带状化。以“高山茶、缓坡经济林果、坝区优质稻、高效经济作物”的立体种植模式合理布局,坝区及低热河谷区以粮食生产和冬农开发为主体,把边江沿江流域以咖啡、橡胶等经济林果种植为主。茶产业以勐先、宁洱、同心为重点发展区域,烤烟产业以德化、勐先、宁洱、德安为重点发展区域,咖啡产业以普义、黎明、磨黑为重点发展区域,蚕桑产业以勐先、德化、德安、梅子为重点发展区域。

——规模养殖小区化。倡导健康养殖、生态养殖和高效养殖。在各乡(镇)培植规模养殖专业户和养殖专业合作社及养殖协会;在城郊、坝区、公路沿线的乡(镇)重点发展各种养殖小区建设,扶持畜牧养殖专业村(户)和规模养殖的发展。实现养殖规模大户向小区集中,重点建好15个养殖小区、3个生猪标准养殖场。

(三)推行标准化绿色生产技术

按绿色食品和无公害农产品生产的标准化要求,制定完善规模化生产绿色标准体系和综合生产技术规范,按照制定的标准和技术组织生产;主攻农业标准化生产技术推广,完善基层农业技术推广体系建设,重点抓好农产品质量检验检测体系、农药残留检测体系建设,加快农业有害生物预警和控制体系建设,完善动物疫病防控体系、动物疫病防疫可追溯体系和畜禽产品质量监管体系。

(四)加快发展绿色食品加工业

坚持在传统产品提升、新产品培育和品牌市场扩张上下功夫,大力发展高附加值的绿色食品、无公害食品、有机食品、方便食品、功能食品和特色旅游休闲食品,力争形成一批市县级以上知名品牌。

 

二、用现代设施条件装备农业

 

把推进农业机械化作为现代农业的主攻方向,推进田间设施建设和渠系水利建设,改变传统农业生产方式,实现过去以人畜力为主向以机械作业为主的转变。

(一)加快农业机械化步伐

重点推进坝区水稻生产机械作业,推行农田耕作机械化。到2015年,新增耕作机械700台(套)以上;在烤烟、茶叶等种植业中大力推广使用先进机械。到2015年,全县拥有农业机械总动力2.5亿瓦特,拖拉机5000台,机耕机耙面积7.5万亩。

(二)提升农田设施水平

以勐先现代烟草农业核心示范区为重点,大力推进现代农业示范区建设。按照总体规划,加大中低产田地改造,实行连片推进,便于农机跨区域作业。大力推进机耕道建设,确保机耕道与乡村主干道相通,村与村、丘块与丘块相连,五年计划修建机耕道110公里。推广滴灌、喷灌、防虫网、套袋等先进生产技术,发展节水农业、现代基地农业。加快中低产田成片改造,鼓励农民开展土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,大幅度增加高产稳产农田比重,到2015年,改造中低产田地7.5万亩。

(三)加快农村水利建设

全面完成全县小(一)、小(二)型水库除险加固的基础上,重点抓好中小型灌区续建配套改造和节水灌溉项目建设,把水利建设重点调整到水源工程建设和田间基础设施上来。“十二五”期间,全县增加蓄水量1338万立方米,蓄水总量达3458万立方米以上,新增灌溉面积1万亩,改善灌溉面积3.02万亩,增加节水灌溉面积1.75万亩,实现节水灌溉面积5.83万亩;增加有效灌溉面积1.47万亩,实现总有效灌溉面积达16.2万亩,有效灌溉率达到53.7%;实施好全县的农村饮水安全工程,解决全县5.72万农村人口和0.42万名农村学校师生的安全饮水问题,农村自来水普及率达到80%以上。防治水土流失面积140平方公里 

 

三、用现代服务体系推进农业

 

充分发挥政府和市场的双重作用,构筑政府扶持、部门联动、民间组织、企业参与的多元化产业服务体系。一是完善科技服务体系。稳定现有农技推广队伍为重点,建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系,形成以技术指导员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络。二是完善市场流通体系。以县城农贸市场为中心,加大各乡镇集贸市场建设,为农产品的流通创造良好的条件。三是完善信息网络体系。成立全县农业信息网络中心,重点围绕农业生产资料、本县农产品销售价格、外县农产品交易市场等诸多信息整理,积极开展网上广告、网上营销、网上交易等业务,大力推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户。四是完善种苗供应体系。重点抓好茶叶、种猪、山羊、烟叶、家禽等种苗基地建设,做好产品改良,到2015年,全县农作物良种化面积达37.42万亩,良种覆盖率达95%以上,畜禽良种率达到70%以上。五是完善质量标准体系。建立适应生产和市场需求的农产品冷链体系,大力构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验监测体系,把检测范围从城区扩大到农村,从流通环节扩大到生产、加工环节,实行上市产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,确保蔬菜农残检测、屠宰检疫率达90%。

 

四、用新农村建设推进现代农业

 

坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以“农业增效、农民富裕、农村繁荣”为目标,加快建设社会主义新农村。2015年,农村经济总收入达14.67亿元,比2010年的9.53亿元增加5.14亿元,增长53.9%,年均增长9%。

(一)坚持规划先行

2012年底全面完成全县1263个村庄规划。村庄规划按照新农村建设要求和城乡一体化要求,结合当地的民族特色、地域特色、文化特色,充分考虑工业化、城镇化、农业现代化的长远趋势和村镇布局的长远发展,围绕主导产业聚集人口,合理安排农村民居、水、电、路、文体活动广场、文化科技活动室、垃圾处理、污水处理及教育、卫生等基础配套设施的布局空间。把“森林宁洱”建设纳入村庄规划的重要内容,建设“森林村庄”,体现山区特色,因村择势,因山就势,因坡取势,建设“村在森林中,房在树丛中,人在花园中”的优美环境。

(二)以产业促进发展

切实找准特色、优势、潜力,发展特色产业。优化布局,科学管理,在增加产量、提升品质、叫响品牌。把培育壮大龙头企业和发展农民专业合作组织作为农业产业发展规划的重要内容,注重农民组织化程度和社会化服务水平。进一步加大扶持力度,不断培育壮大管理规范、产品特色突出的专业合作社、农产品行业协会、农村经纪人协会,切实提高农业生产的组织化程度。

(三)整合资源,扎实推进新农村建设

坚持循序渐进、整体推进、重点突破、以点带面的原则,集中力量办大事,发挥一切可以利用的资源和优势,集中人力、物力、财力,合力攻坚,强势突破。创新领导机制,建立乡(镇)党政主要领导挂帅,县处级领导分片负责,挂钩帮扶单位支持配合,乡(镇)党委、政府组织实施,村“两委”班子具体落实的三级干部分片包干负责制,整合干部力量,集中投入到项目建设和发展重点上。创新帮扶机制健全党员领导干部和县直部门挂钩帮扶制度,加大领导干部帮扶贫困户的力度,发挥好大学生村官和新农村建设指导员作用。创新群众参与机制,落实群众对新农村建设的知情权、选择权、参与权、监督权,调动农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。大力整合新农村建设资金。以大项目、大资源带动新农村大建设、大推动、大发展。全面推进农村危房、民房改造,兼顾产业发展、村容村貌整治、精神文明建设、民主法治建设以及生态环境保护等内容。实施综合文化站、文化广播站、农家书屋、村文化室建设和村级文化体育活动广场试点工程,推进文化信息资源共享工程,农村电影“2131”工程和广播电视村村通工程,丰富农民群众文化生活。

 

第二节  以建设工业经济强县为目标,加速推进新型工业化

 

把推进新型工业化作为调整结构、转变方式实现县域经济总量扩充的首要任务。要按照“园区聚集、创新驱动、规模壮大、绿色发展”的要求,突出工业强县在经济发展中的统领地位,坚持以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,突出资源兴工、园区兴工、创新兴工和项目兴工,实现工业总量大跃升、结构大改善、布局大优化、质量大提高。发展壮大茶产业、林产业、建材业、电力产业四大支柱产业,到2015年,全县规模以上企业从2010年的15个增加到30个以上,实现工业总产值50亿元以上。第二产业增加值达到16亿元,年均增长15.4%,占GDP的比重达40%。

 

一、做大做强支柱产业

——茶产业。充分利用宁洱作为普洱茶的核心原产地、集散地及茶马古道源头的优势,发挥传统普洱茶制作工艺特点,通过技术创新做大传统普洱茶产业。以普洱茶精深加工开发为重点,依托科技创新提高产品的科技含量,创新产品的形态、包装,不断延伸产业链。根据消费市场的需求,鼓励企业开发适销对路的普洱茶新产品,以传统普洱茶和名优绿茶为主打产品,实施品牌战略,积极发展普洱茶籽油、速溶茶粉及乌龙茶系列产品和开发罐装普洱茶饮料、果味茶、保健茶等符合现代都市人消费需求的产品。积极推动茶文化产业的发展实施龙头企业带动战略,普洱茶(集团)有限责任公司、永年茶厂、茶王茶有限责任公司等企业为龙头发展茶产业,借助有技术研发实力和资金实力的大企业推动茶产业的发展。引导茶叶生产企业及相关配套产业向工业园区民安片区聚集。 “十二五”期末,形成年产普洱茶、绿茶等精制茶叶加工8000吨以上和速溶茶等深加工产品2000吨以上的生产规模,年产值达到4.5亿元以上。

——林产业。以林化、林板企业为重点,做强林产业,走一条大地增绿、农民增收、企业增效、政府增税的现代林产业发展之路。到2015年,完成林业工业总产值达10亿元以上。

1.林化产业。鼓励企业加强地区间的联合、并购和重组,重点发展具有国际国内先进技术水平、高附加值的松香、松节油深加工产品,努力使松香、松节油的深加工产品向下游开发拓展,提高林化产品的技术含量和附加值。吸引周边县区松脂资源和初级松香产品逐步向我县集中。巩固提升以“科茂”品牌为主的系列松香树脂产品,以普洱科茂林化有限公司、云南林缘林产化工有限公司为龙头,积极发展歧化松香、食用松香、松香甘油酯、松香季戊四醇酯、松香改性酚醛树脂、聚合松香、马来松香、浅色松香树脂、氢化松香、冰片、V-E等深加工产品。引导细分产品优势互补型林化企业及有关配套产业向宁洱工业园区温泉河片区聚集。以宁洱镇、磨黑镇、同心乡、德化乡、德安乡、勐先乡等乡镇为主,建设优质思茅松采脂基地。到“十二五”期末,形成年产5万吨松香、1万吨松节油、5万吨树脂等系列松香深加工产品、1万吨松节油系列深加工产品的生产规模,产品50%以上实现出口,年产值达到4亿元。

2.林板产业。利用宁洱的森林资源优势和现有品牌、技术、人才和市场优势,通过优化资源配置,提高企业创新能力、研发能力,加强企业技术改造,实现产业升级。通过开发深加工产品,提高木材综合利用率,提高产品附加值,提高市场竞争力。巩固提升以“绿潮”品牌为主的胶合板、细木工板、中密度纤维板等产品,引进和发展复合贴面板、强化木地板和家具等深加工产品。以普洱林达木业有限责任公司、云南省卫国林业局和拟引进的福通木业有限责任公司为龙头发展林板产业,引导各新型林板加工企业及相关配套产业向宁洱工业园区温泉河片区聚集。限制粗放型的锯材加工等企业的规模,逐步引导现有粗放型加工企业转型为大型林板企业生产半成品的配套型企业。以宁洱镇、磨黑镇、同心乡、德化乡、德安乡等乡镇为主大力发展以思茅松、桉树和西南桦等速生树种为主的用材林基地建设。到“十二五”期末,全县活立木蓄积量达2250万立方米。鼓励使用皇竹草和竹子等非木质材料替代木材生产中密度纤维板。到“十二五”期末,形成年产10万立方米胶合板、5万立方米细木工板、30万立方米中密度纤维板、10万立方米刨花板、500万平方米复合贴面板、200万平方米强化木地板, 3万套家具的生产规模,年产值达到6亿元。

——建材产业。天壁水泥有限公司为龙头发展建材产业完成天壁水泥厂搬迁建设工作,努力实现企业搬大搬强。在转变发展方式上淘汰落后产能、坚持科技创新,不断推进节能减排,走绿色、低碳、循环的可持续发展道路。努力解决好生产过程的精细化控制和管理,促进行业的健康发展。以普通硅酸盐水泥为主,积极开发特种水泥,发展节能型屋面、墙体和门窗等产品。积极推广国际先进的新型干法生产技术与装备,完成天壁水泥有限公司年产120万吨水泥生产线的建设,启动二期生产线的建设。“十二五”期末,使水泥成为全县支柱型产业,实现年产值10亿元以上。引导砖、瓦、砂、石等企业,提升档次、有序发展。到2015年,实现建材业总产值12亿元以上。

——电力产业。以我县丰富的水利资源为依托,大力发展水电建设,全面贯彻开发与节约并举的方针,实现电源与电网建设的协调发展。以境内的把边江、小黑江流域为重点进行梯级水能资源的开发,全力做好糯扎渡、石门坎、勐先河、勐野江、长田等电站的协调服务工作,努力把电力产业建设成为县域经济发展的强势产业。“十二五”期末,通过新建和改扩建,积极利用风能、太阳能等自然能源发电,电力行业年产值达到5亿元。

——矿产业。以市场为导向,以科技创新为动力,推进产品深加工,提高产品附加值,实现矿业结构调整,加大矿山勘探力度,增强资源保障能力,逐步实现资源本地精深加工和资源的保护性开采,发展循环经济,提高综合利用水平,实现可持续发展。加快铅、锌、铜等有色金属的开发步伐,大力发展有色金属加工业。“十二五”期末,主要矿产品综合回收利用率达80%以上,矿产业年产值达2亿元以上

——生物制药。以普洱丹州制药股份有限公司为龙头,按照GMP要求,通过改扩建,扩大生产规模。进行技术创新,提高效益。巩固和提高苦胆草片、降压袋泡茶、藿香正气水、益母草等传统优势品种质量和销量。实现年产降压袋泡茶剂3000万袋,龙血竭浸膏剂1000万块,苦胆草片等片剂8000万片,藿香正气水酊剂口服液1200万支,益母草等颗粒2000万袋,小儿止咳糖浆500万瓶,天香酊200万瓶。开展新品种的研发,取得包括心血管、消毒液在内的新药证书并争取新产品在2013年度上市。充分利用当地丰富的资源,建成石斛、茯苓、益母草、板蓝根、龙胆草、桔梗、白芷等原料药的种植基地。到2015年,种植基地达2万亩,生物制药产值达1亿元。

 

二、优化工业布局

 

遵循主体功能区规划,按照因地制宜、合理布局的原则,加快工业园区建设步伐,吸引项目向园区集中、资金向园区聚拢、政策向园区倾斜,制定优惠政策,完善土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施,吸引更多更强的企业集团入驻宁洱开发建设,把工业项目区建设成为加快工业经济发展的平台、城市经济的载体、招商引资的窗口,促使工业经济实现突破性发展。到2015年,全县园区工业总产值达到40亿元,占全县工业比重80%以上。

工业园区按片区式结构布局。规划区周边靠近城镇,在居住、工作、交通、游憩等诸多功能和设施方面充分依托周边城镇共同构成一个相对完善的体系,形成“一园四片”的总体布局。分期发展工业园区,近期2010年至2015年,重点建设温泉河片区和民政片区。远期2016年至2025年。以同心片区建设为主,同时继续完善其他片区的规划建设,建成具有宁洱工业园区自身特色的新型工业园区。温泉河片区用地规模662公顷,规划人口1.3万人,主要以林产林化为主,建材和物流为辅,建成宁洱林产林化工业基地。民安片区用地规模192公顷,规划人口0.5万人,建成以茶产业为主的生物资源加工基地。民政片区用地规模230公顷,规划人口0.73万人,主要以木材加工为主,配套轻工业,适度发展林化深加工产业。同心片区用地规模466公顷,规划人口0.97万人,以建材产业为主,积极开发新型建筑、墙体材料。

 

第三节  以提高集约化程度为着力点,大力发展现代服务业

 

按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则,以“市场化、产业化、社会化”为方向,创新发展思路,壮大发展主体,拓宽服务领域,提高服务质量,努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系,成为拉动全县经济发展新的增长极。“十二五”期末,基本形成以商贸、物流、文化旅游三大重点行业发展为龙头,信息、金融保险、房地产、中介服务、其它行业快速发展的新格局。2015年,第三产业增加值达到16亿元,年均增长13.3%,占全县生产总值的40%。三产业服务人员达3.5万人,占全社会从业人员的比重达到40%

 

一、商贸流通业

 

“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路,着力改造提升传统商贸流通服务业,大力发展连锁经营、物流配送、仓储超市、电子商务、网上购物等新型业态,形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。深入推进“万村千乡”市场工程,巩固和完善以配送中心为龙头的标准化农家店建设,提高辐射功能,到“十二五”期末,行政村覆盖率达100%。积极培育和发展有一定辐射功能的大型专业市场,发挥龙头带动作用。加快建设南部新区建材市场、宁洱镇活畜交易市场、宁洱镇废旧物资交易集散市场三个专业市场,加快乡级农贸市场建设及改造。加快对现有商业街的改造、完善和提升,开发建设“普洱小镇”商业步行街。积极推进县城南部核心商业圈建设,逐步形成城区消费集聚点。以超市、便利商店、自选商场等为重点,推进零售业的连锁化。鼓励方便生活的连锁企业向社区延伸。引进知名企业,建设高档、现代的大型购物中心、综合超市、货仓式商场。到2015年,全县社会消费品零售总额达到11.1亿元,年均增长15%左右。

 

二、运输物流服务业

 

依托交通便捷和通信发达优势,积极引进和采用先进的物流管理技术和装备,加快建立城镇、企业等多层次布局合理、物畅其流、用户满意的社会化、专业化与现代物流服务网络体系。加快形成以产品交易为目的、以市场信息为基础、以产品配送为主业,以现代仓储为配套、以多式联运为手段等功能于一体的经营模式。到“十二五”期末,基本建成以现代物流产业片区、功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流框架,形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系,把宁洱建设成为云南省面向东南亚现代物流业的重要枢纽。

 

三、旅游文化业

 

立足底蕴深厚的普洱茶文化、历史文化和民族文化,推进旅游与文化相融合。完善旅游配套设施,培育旅游新产品,全面推进以“优化结构、转型升级、提质增效”为主线的旅游“二次创业”,加快传统旅游业向现代旅游业的转变。按照“走茶马古道、访丽人故里、观湖光山色、探皇家茶园、品文化普洱”的发展思路,紧紧围绕“三点一线”(三点:磨黑、县城、那柯里,一线:昆曼国际大通道),重点抓好磨黑历史文化名镇、那柯里茶马驿站风情谷、中国普洱茶文化城的打造和推介,高标准建设中国民族团结第一园,并申报国家4A级景区,争取把民族团结誓词碑列为国家级红色旅游经典景区名录项目。发挥名茶、名道、名碑、名人四大文化资源优势,打造以茶马古道游、生态休闲度假游、历史文化古镇游、红色景区游为重点的文化旅游区。深度开发普洱山、锦袍山、皇家茶园困鹿山为主的景点景区,围绕普洱茶、茶马古道文化品牌开发以及以茶马驿站那柯里为代表的乡村旅游打造,不断拓展旅游资源。继续办好“中国普洱茶马古道节”。实施“绿色宁洱”四大工程,建设宁洱完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的园林文化体系。着力打造一个绿色、生态、宜居的绿色宁洱文化品牌,力争把宁洱建设成为昆曼国际大通道上的旅游文化胜地。到2015年,年游客达到100万人次以上,实现旅游产业总收入达1.5亿元以上。

、餐饮、酒店和文体娱乐业

 

积极发展餐饮业、酒店业,不断提高服务档次和水平,形成高、中、低档兼有的行业格局。促进餐饮业、酒店业和文体娱乐业的有机结合,形成吃、住、游、购、健身为一体的消费环境。支持现有初具规模的餐饮娱乐企业通过采用现代组织形式和服务方式,扩大经营范围和规模,提升档次,做大做强,以适应商务洽谈、旅游等消费需要;到2015年,力争建成1个四星级酒店、3个三星级酒店,积极吸引国内著名餐饮娱乐企业入驻我县,支持国内知名连锁企业在我县扩大经营规模;加快中式快餐的发展,推进家庭餐饮服务社会化。

 

五、房地产业

 

按照“居住、成套、享受”的发展要求,建设一批设施配套、功能齐全的商品房、廉租房、公共租赁房、经济适用房,形成高中低兼有、商住平衡的房地产业。进一步加强房地产发展规划管理,管好土地一级市场,放手搞活二、三级市场。严控高档商品房,积极发展普通商品房和限价商品房。重点对低收入困难家庭供应廉租住房和发放租房补贴,每年新建廉租住房50套2500平方米;扩大房地产物业管理覆盖面,鼓励采用新技术、新方法、新服务,促进传统住宅、机关院所管理向社会化、专业化物业管理转变。房地产业增加值年均增长12%以上。 

 

六、金融、保险服务业

 

加大对农业、中小企业、消费、助学和增加就业方面的信贷支持力度。积极创造条件,发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司等非银行金融机构。使用和推广银行卡、个人支票业务,进一步规范银行结算账户和网上支付业务。建立和完善企业和个人诚信体系基本框架,全面提升金融业服务水平和质量,加快商业保险业发展。金融保险业增加值年均增长12%。

 

七、邮电通信、信息咨询业

 

重点发展通信网络、传媒等信息服务业,促进电信、电视、计算机“三网”融合。加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐,扩大网络资源的共享范围。加快发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务。信息服务业互联网用户年均增长16%。

八、中介服务业

 

重点培育物流中介服务、房产中介服务、信息咨询中介服务、科技中介服务等中介行业。以建设“信用宁洱”为目标,规范发展会计、审计、法律、金融、工程、咨询、评估、代理、劳务等生产中介服务业,提高执业水平和服务质量,形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范、与国际接轨的中介服务体系。促进中介机构独立、客观、公正执业,提高中介服务整体水平。

 

第四节  加快小城镇建设步伐,推进城乡统筹协调发展

 

按照打造“普-宁-景”城市群的核心城市发展定位,加快推进思宁一体化。着力开发县城南部新区,改造城中老区,统筹城乡发展,努力构建资源节约型、环境友好型、社会和谐型的新城镇。坚持高起点规划、高质量建设、高效率管理,遵循城镇化发展客观规律,全面实施城镇化战略,加快发展小城镇,提高城镇发展和居民生活质量。到2015年,全县城镇人口达到8万人,城镇化率达到40%,建成区面积达13平方公里以上。 

 

一、优化县城空间布局

 

以城镇扩容提质为目的,以县城建设为龙头,以小城镇建设为主体,加快县城的建设步伐。县城发展主要向南部扩充,同时加大旧城改造和开发的力度。在建设中着重突出“青砖灰瓦白墙、绿树蓝天秀水”的城市总体风貌和建筑风格,“依山就势、组团布局”的功能分区,“山水相依、秀水扮城”的水体景观,“满城绿色、满城茶”的绿化美化等四个特色,完善城市体系规划,搞好城市总体规划,拓展城市发展空间。立足长远,合理分区,逐步实施。形成特色鲜明、功能突出的县城新格局,县城人口实现较大幅度增长,城市化水平得到明显提升,不断提高县城载体和辐射功能。

 

二、提高城市建设水平

 

打造城镇亮点,强化城市设计,实施精品工程,塑造特色城市,形成一批标志性、高品位的城市靓点。通过自然景观与人文景观、现代建筑与历史遗迹的有机结合,有选择性地兴建一批文化底蕴深厚、体现小城特色的雕塑艺术品;盘活土地,加快旧城改造;以中国民族团结第一园周边的开发为重点,加快南部新区建设。加大城区小街小巷改造力度;加快市政设施建设,加强城区交通运输网络、污水和垃圾无害化处理、环境治理等基础设施建设,提升县城载体服务功能。通过实施宁洱大道、茶源大道、普洱小镇、中国民族团结第一园、茶都影剧院、污水处理厂、四星级酒店、客运中心、货运物流中心、中国普洱茶文化城等城市建设重大项目,提升城市品位。通过五年的努力,建成比较完备的交通、通信、供水、供电、环保、污染治理和防灾、减灾等现代城镇基础设施体系,满足全县经济社会发展和居民生活水平提高的需要。加快生态园林建设,搞好城区街道和各单位绿化改造,大力推进园林式单位、园林式社区、园林式家园达标创建活动,在巩固市级文明县城、省级甲级卫生县城的创建成果基础上,开展省级园林县城的创建工作,到2012年底,城市中心规划区各项考核指标达到或超过省级园林县城标准要求,实现宁洱县城在2012年成功创建省级园林县城,力争于2015年创建国家级园林县城。

 

三、创新城市管理机制

 

按照标准化、规范化、精细化的要求,探索用改革的办法加强城市管理的新路子,制定科学的管理标准,落实岗位目标责任制,明晰责任主体,强化属地管理,严格考核检查,提高城市管理水平。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆除等重点工作。推进城管综合执法,逐步建立大城管格局。突出整治脏、乱、差等问题,构建良好的卫生、交通和市场秩序,树立整洁、通畅、文明、有序的城市形象。倡导建立各类志愿者组织,开展多种形式的公益性、群众性活动,加强思想道德和行为规范教育,开展“争做文明市民、创建优美环境、建设文明县城”活动,加快社区建设,增加城镇居民自我服务和自我管理能力,大力提高市民综合素质和文明程度,提高城市的特色和品位。

 

四、大力推进小城镇建设

 

坚持统筹城乡发展,按照“城镇带动”的发展思路,围绕建设一批经济强镇和特色乡镇的目标,加快小集镇基础设施建设。逐步建成以县城为中心,以磨黑镇、同心乡、勐先乡次中心乡(镇)为依托,特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。充分发挥城镇聚集辐射功能,运用城镇市场带动农村市场发展,提高农业的商品化、市场化水平。

 

第五节  发展循环经济,构建绿色宁洱

 

坚持开发与节约并重,实现资源有序开放,加大生态环境保护力度,努力构建新的绿色经济体系、生态环境体系。

 

一、大力发展绿色经济

 

通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,积极推广绿色生产和低碳消费。

——发展绿色产业。重点扶持新能源、新材料、新医药、节能环保、生物育种和信息产业;对传统高耗能、高排放产业、重点企业、重点项目以及重大工艺流程进行技术改造,依法关闭落后产能企业,积极推广资源循环利用和余热余压再回收利用等技术,新上一批循环经济项目,让资源利用效率有较大提高。

——推广低碳消费。大力推行绿色能源消费。实施太阳能、沼气推进计划工程。到2015年,全县太阳能用户达到2万户,沼气用户3万户,沼气普及率达83%以上。积极推行政府节能,在全县党政机关普遍推广使用节能灯具。建立电子政务网络、网上政务办公、视频电话会议、政务中心网上办事四大服务系统,推行无纸化办公。

——发展循环经济。推进种植业与养殖业联合发展,采用生物治理技术,使畜禽粪尿综合利用率达50%以上,确保养殖废弃物被农田吸收利用;积极发展农产品深加工,培育“种—养—加工”一体化循环低碳型农业生产模式;倡导过腹还田、直接还田、沼气发酵、秸秆青贮氨化、“四位一体”(太阳能—种植—养殖—沼气)的生态能源发展模式;推广农业滴灌节水、农田地膜替代或回收等一系列循环农业技术。倡导少用或不用一次性物品,全面禁用不可降解的发泡塑料用具,消除“白色污染”。

 

二、大力加强环境保护

 

防治工业污染,严格环境准入,严把环境影响评价审批关口;严禁发展高能耗、高排放和产能过剩的行业;强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程,对全县主要工业企业排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标实施总量减排,在2010年基础上削减排放量5-10%;加强水源保护,重点对东洱河、温泉河、金鸡河实行河道整治、水土治理及县城周边工业企业和养殖场污染实行综合治理。加大饮用水源保护,进一步加强对泡木果箐水库、松山河水库、西门龙潭的水质监管监测,确保水厂取水点供水安全。

 

三、大力推进生态建设

 

实施生态家园工程。推动以生态县、生态乡、生态村、生态家园等为载体的生态示范建设,抓好环境优美乡镇和生态村的规划、创建、考核验收、命名表彰。完善生态工业、生态农业、生态服务业、自然资源和生态环境、生态人居、生态文化等六大体系;控制农村水源污染,实施生态林业工程。继续实施天然林保护工程,加强生态公益林保护工作,保护好现有森林资源和自然保护区,保护丰富的生物物种资源,保护生物多样性。巩固退耕还林成果,开展封山育林,植树、种草,治理水土流失、滑坡、泥石流和“三废”污染,管理好全县218万亩的天然林、9.7万亩退耕还林成果,完成人工造林12万亩,改造中低产林15万亩,全民义务植树220万株,封山育林2万亩,加快森林防火设施建设,提高森林防火能力,强化森林资源的保护管理、林业有害生物防治、资源林政管理、松脂采割管理、野生动植物保护和自然保护区管理工作,使全县森林覆盖率达74.5%以上。

 

四、大力保护耕地资源

 

严格建设用地审批制度,强化土地用途管制,有计划地控制农用地转用的总量、速度和结构;统筹安排用地计划,有保有压,重点保障基础设施、民生工程、重点企业、节能环保、战略性新兴产业等符合市场需求和产业发展政策的项目用地需求;强化耕地保护责任,重点保护好基本农田,全面完成基本农田建库工作,落实项目用地先补后占措施,确保耕地总量动态平衡;盘活存量土地,通过土地整理折抵新增建设用地指标,弥补农用地转用计划不足的项目需求,引导工业用地向园区集中;鼓励集中建设农民新村。积极开展土地资本营运,提升土地收购储备能力;建立规范的土地市场交易平台,严格执行经营性用地和工业用地“招拍挂”制度。

 

第六节  完善基础配套,着力建设重要枢纽

 

按照“交通枢纽带动、城镇建设推动、商贸流通促动”的发展思路,通过完善配套设施,提高城镇化水平,推动商贸物流快速发展,把宁洱建设成为云南面向东南亚开放的重要枢纽。

一、着力抓好对外开放

 

抓住中国—东盟自由贸易区全面建成的有利时机,不断深化改革,以全方位开放的姿态走向世界、融入世界,促进我县经济社会快发展、大发展。要优化投资环境,增强开放意识,完善投资政策,加大开放力度。认真落实好招商引资政策,搭建投资者进驻平台,打造“绿色宁洱”、“诚信宁洱”、“开放宁洱”的名片,让投资者放心将研发、营销、资本运作、战略管理等环节放到宁洱。认真实施“引进来”战略,加快“走出去”步伐,加强友好往来、交流磋商、深化合作、共同发展。努力在经济贸易、资源开发、旅游文化等方面的合作取得更大成效,使我县成为昆曼国际大通道上的投资热土。

 

二、构建综合交通网络

 

着力构筑大通道、建设大动脉、疏通微循环,推动形成公路、铁路、水运等多种交通运输方式相衔接、高效便捷的综合交通运输网络。

——铁路。积极配合上级和有关部门做好泛亚(玉磨)铁路的协调服务工作,争取线路从县城附近过境,并在县城附近设立火车站。

——公路。重点实施宁洱大道、普大公路、宁洱至江城公路、宁思公路、宁洱县城三环公路五个重点公路建设。实施好磨黑盐茶大道、那柯里风情谷公路、困鹿山公路、小黑江沿江经济公路、李仙江沿江经济公路等五个旅游公路建设。农村公路主要以完善农村交通网络、打通接口为突破口,全面推进环乡、环村公路建设。 “十二五”期末,全县公路里程达1460公里。

——水运。建设龙马电站、糯扎渡电站、长田电站、石门坎电站、新平寨电站五个库区航运基础设施,包括5个码头32个停靠站,改善库区的水运交通环境。

——运输。依据二级客运站标准新建客运中心,完成客运站搬迁建设。以宏观调控的手段,以市场为导向,提高班车的通达能力和舒适水平,建立完善的公交体系,显著改善货运装备水平,实现货运方式的根本转变。

 

三、建设稳定的电力保障网

 

以第二轮农村电网改造为契机,进一步增强电网的吞吐能力和负荷转移能力,改善电网网架结构,提高供电可靠性,切实为工业生产、项目落户、城乡用电提供根本保障,为经济社会发展提供有力支撑。

——高压配电网。实施过宁洱境内西电东送重要通道550千伏线路和投资2亿元的勐海田220 千伏枢纽变电站。新建改造磨黑、黎明、同心、梅子、普义等变电站10座,新增容量112.5万伏安,新建线路115.28公里。其中:新建改造110千伏变电站2座,新增容量为80万伏安,新建线路40公里。新建改造35千伏变电站8座,新增容量为32.5万伏安,新建线路75.28公里。

——中低压配电网。新建改造10千伏架空线路837.041公里,电缆3.5公里;新建改造配变556台,容量82.3万伏安;380/220伏线路842.502公里,户表改造21870户。到“十二五”期末,全面完成农村电网改造,通电率达100%。

 

 四、加快推进信息化建设

 

一是做好电子政务信息化工程建设。县级以上单位100%实现无纸化办公,网上办公20%实现移动化,政府服务项目30%以上实现网上办理。二是做好农村信息化建设。实现综合信息服务覆盖40%行政村,农业生产、流通、服务信息化率达到20%。三是做好企业信息化建设。引导企业建立和完善信用体系、网上支付、物流配送系统,实现全县中小企业应用移动电子商务占比超过30%。全面实施“数字宁洱”、“信息宁洱”工程建设,大力构建快速、便捷、安全、统一的信息化网络中心。推进电话(固定、移动)“户户通”工程。基本完成电信接入网改造工程,新建移动电话基站70个左右,总数达到300个,鼓励移动通信联网点向农村市场推进,构建便捷的通信服务渠道,实现县城宽带有线全覆盖,力争2015年,固定电话用户达2.6万户,移动手机14万部。推进广播电视“村村通”工程。坚持有线电视和无线数字电视并重,全方位实现农村收视率全面覆盖,到2015年,有线用户突破2万户、无线数字电视用户3万户,解决2.5万户偏远地区农民看电视难的问题。加快发展高速宽带传输网络。建设企业用户计算机接入网,扩大利用互联网,促进电信、广播电视网、计算机互联网三网合一,努力实现网络互联互通,提高全县网络覆盖率,到2015年,宽带用户发展到2万户。

 

五、着力推进物流基地、商贸基地、加工基地和现代服务基地建设

 

把物流业作为连接不同区域、不同产业的一个纽带型产业来发展,加快推进物流基地、商贸基地、加工基地和现代服务基地建设。将宁洱建成面向东南亚的国际物流配送基地,促进进出口增长;推进工业园区建设,发展来料加工贸易,形成外向型加工经济优势,促进人、物、资本、技术、信息的多向流动。引进国内外大企业、大集团投资设立研发中心、采购中心、分销中心、物流中心等现代服务贸易机构,建成功能完备的现代服务基地。通过努力,力争把宁洱建成一个四通八达、承北启南、接东纳西的重要枢纽。

 

第七节  提高人民群众生活水平,统筹发展社会各项事业

 

一、不断提高城乡人民生活水平和质量

 

继续坚持开发式扶贫的方针,根据贫困对象的特点,有区别地制定扶贫开发的规划、实施方案,抓好农村贫困统计、监测工作。以贫困村为主战场,以贫困户和城市低收入者为对象,加快解决贫困地区通路、通水、通电问题,着力改善贫困地区生产生活条件。强化扶贫队伍的能力建设,根据扶贫队伍的现状开展必要的培训。结合贫困人口的特点和贫困类型,对贫困人口进行有针对性和实效性的培训,引导贫困地区农民群众转变观念,克服“等、靠、要”思想,逐步树立发展意识、竞争意识、市场意识、人均意识,增强自我发展主动性,提升贫困人口自我发展能力。加大以工代赈、财政扶贫和信贷扶贫等各类扶贫资金的投入。继续开展对口帮扶和定点帮扶工作。按照统一部署,群众自愿、政府引导、资金扶持、政策优惠的原则,将生存条件恶劣地区的贫困人口,有组织、有计划地进行搬迁。想方设法扩大就业渠道,增加人民收入。到2015年,解决3万名贫困人口的温饱问题。

 

二、把教育摆在优先发展的战略地位

 

切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育,完善社会力量出资兴办教育的体制和政策,不断提高社会资源对教育的投入。以办好人民满意的教育为目标,以促进各类教育均衡发展为重点,以提高教育质量为核心,以改革创新为动力,大力推进教育体制改革,实现宁洱教育科学发展。均衡办好每一所学校,形成惠及全民的公平教育。扩大招生规模,争取新建一所完全中学,逐步向普及高中教育迈进;改革发展职业教育,做到为“三农”服务,为全县经济发展服务;适当调整办学规模和布局。小学以集中办学为重点,适度缩并村完小,争取新建一所县第二小学;初中以乡(镇)为中心,适度缩并至县城。大力支持民办教育,促进民办与公办教育协调发展。稳步推进教育综合改革,扩大改革成果。狠抓基础建设,全面改善办学条件。力争到2015年,建成全市一流的教育强县。

 

三、推进科技成果的推广与应用

 

2015年,科技创新体系与我县的经济社会发展需要基本相适应,企业技术创新主体地位更加巩固,科技基础设施更加完善,区域科技创新能力位居全市偏上行列,科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。突出抓好科技成果的推广、普及和应用,提高科技的创新能力,为加快发展县域特色经济提供有力的技术支撑。结合我县产业发展方向、发展重点,广泛做好先进适用技术的推广和应用,提高产业技术水平。积极推广先进适用的农业科学技术,加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合,以引进和开发新技术、新工艺为重点,促进传统产业的技术改造、设备更新和技术进步。重点做好优良品种的培育,积极发展科技型产业,促进高新技术成果转化。力争信息技术在农业产业化的应用上取得较大进展。通过扶持和引导,壮大民营科技企业队伍;大力培养优秀青年科技人才、科技管理人才和农村实用技术人才;加大知识产权保护力度;坚持“科教兴县”,大力抓好科学技术知识的普及和宣传。

 

四、加快医疗卫生事业改革发展

 

按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革,调动医务人员积极性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,以公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务为重点,扩大国家基本公共卫生服务项目并力争完成各项指标任务。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。农村合作医疗覆盖率保持100%,参合率达到95%以上,推行“一卡通”报账服务项目,力争县内平均住院费用补偿率提高到65%以上。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,乡村医疗机构100%使用国家基本药物品目,确保药品质量和安全。加强医学人才特别是全科医生培养,完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极探索公立医院改革,形成县级医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病和地方病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率,满足群众多样化医疗卫生需求。

 

五、全面做好人口工作

 

建立和完善人口与计划生育工作调控体系及管理机制,以稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题为目标,积极推进人口与计划生育综合改革;积极争创国家级计划生育优质服务先进县。采取法律、教育、经济、行政等措施综合管理人口问题,实行计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。做好农村计划生育和流动人口计划生育的服务和管理工作;加快乡(镇)计划生育服务站建设步伐,为群众提供优质服务,最大程度地满足群众计划生育和生殖健康需求,促进人的全面发展;继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程;进一步加强全县人口与计划生育工作的信息化建设,建成村级已婚育龄妇女信息数据库,实现县、乡、村三级联网。2015年,全县总人口控制在19.94万人以内;人口出生率控制在12‰以内,遏制出生人口性别比偏高趋势。

 

六、推动文化事业大发展

 

要以建设“民族文化强省”为契机,进一步解放和发展文化生产力,充分发挥宁洱文化底蕴和独有的人文优势,推动文化事业的大繁荣、体育事业的大发展。以独特的资源优势,抓好中国民族团结第一园品牌打造,拍摄一部以民族团结誓词碑为主题的电视连续剧,力争发行民族团结誓词碑纪念邮票,争取把民族团结誓词碑内容纳入全国中小学统编教材,着力打造团结、和谐、发展、繁荣的民族团结进步文化品牌。下大力传承国家级非物质文化遗产——普洱茶制作技艺(贡茶制作技艺)。继续办好中国普洱茶马古道节,打造茶马古道文化品牌,向游客介绍、宣传茶马古道的古风神韵。力争将茶马古道遗址申报成全国重点文物保护单位,杨丽坤故居纪念馆申报为省级重点文物保护单位。继续开展抢救、挖掘和弘扬宁洱历史文化工作,出版宁洱历史文化系列丛书。积极培育文化市场,加强监管,保证文化市场健康有序发展;加快文化产业发展,培育品牌文化企业,推动形成文化旅游链。推广全民健身,发展社区、广场、校园文化,普及社区群众健身文化;扶持和培育文艺、体育团体扩大全民健身的范围,提高群众文化和身体素质。

 

七、着力做好保障和改善民生工作

 

认真落实就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。“十二五”期间,城镇新增就业人口5000人以上,安排下岗失业人员再就业4000人以上。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业能力,继续做好高校毕业生和困难群体的就业服务工作。加强劳动执法,健全劳动争议处理机制,改善劳务条件,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。进一步健全社会保障制度,扩大社会保险覆盖范围,到2015年,养老保险参保率达80%;失业保险、城镇职工、居民基本医疗保险参保率达95%以上;企业职工工伤、生育保险参保率达80%以上;机关事业单位工伤、生育保险参保率达100%;参加新型农村社会养老保险人数大幅度增长。完善城乡最低生活保障制度,确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题,切实保障特殊困难群体的生存、生活、学习等权利。更加注重食品药品安全。大力发展社区服务业,使城镇社区居委会服务站建成率达到100%。稳步推进双拥优抚安置工作。完善社会福利服务体系,推进社会福利社会化。 

 

八、切实抓好安全生产工作

 

建立健全安全生产监督管理体系和安全生产应急救援体系,加快安全生产信息化和技术保障体系、安全生产培训教育体系建设,重点抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、公共场所、道路交通、公共建筑、民爆物品和消防等重点行业和领域的安全监管,加大各类隐患排查整治力度,依法严肃查处安全生产违法违规行为,确保不发生较大以上安全事故,坚决杜绝重特大安全事故。

 

九、建设人才强县

 

牢固树立人才是第一资源的观念,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强人才队伍建设。坚持以人才资源能力建设为核心,树立大教育、大培训观念,努力构建现代国民教育体系和终身教育体系。建立和完善带薪学习、在职进修、党校进修、出省培训等制度。通过干部交流、挂职锻炼等形式,有计划地选派干部到乡、村工作,切实提高广大干部职工的素质。建立教育、科技、卫生、文化等专业人才定期到乡镇挂职锻炼的制度。建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出,充分施展才能的选人用人机制,积极推进事业单位人事制度改革,建立评、聘分开的管理模式。进一步拓宽公开招考公务员、各级领导干部的范围,实现领导干部招考制度化。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的宽松环境, 切实形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会氛围。

 

十、深入推进各项改革

 

进一步转变政府职能,加快建设法治政府、效能政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。进一步强化政府的社会管理、公共服务职能,提高应对宏观经济调控的能力。深化政府机构改革,完善机构设置,优化人员结构,提高服务水平。推行以聘用合同制为基础的事业单位用人制度改革。深化行政审批制度改革和投资体制改革,推进扩权强县工作。积极推进县乡财政管理体制改革,建立健全县、乡、村最低财力保障机制;进一步深化部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革、公务消费改革,努力提高理财水平。要加强土地流转管理,实行有偿、有限期、可流转的土地使用制度,建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务中心,加快集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证,鼓励村集体或乡镇有关机构将农户承包地集中租用后转承包给种植大户、专业合作社或城市农业投资者,实现农业规模化经营。要巩固集体林权制度改革成果,在明确产权的基础上,放活经营权、保障收益权。实施“一事一议”财政奖补新机制,推动农村事业进步。

继续做好统计、供销、审计、民族宗教、侨务、气象、地震、人防、档案、史志等工作,促进各项事业全面发展。 

 

第八节  加强民主法制和精神文明建设,提高社会文明程度

 

一、加强社会主义精神文明建设

 

建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,不断拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。加强对新闻媒体、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理,逐步形成以乡镇、社区为核心的精神文明建设网络。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。不断丰富和发展创建开展文明县城、文明单位、文明行业、文明村活动内涵,创新活动形式和载体,全面提高城乡居民的文化素质和文明化程度。普及科学知识,反对封建迷信,扫除各种愚昧落后的陈规陋习和丑恶现象。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守,支持创新创业,鼓励劳动致富,发扬团队精神。净化社会文化环境,保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。为全面建设小康社会提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

 

二、加强民主政治建设,推进依法治县

 

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展基层民主,进一步完善村民自治和社区民主建设制度,坚持企业民主管理制度,使政务公开、厂务公开、村务公开有章可循。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作,加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略,维护法制权威。加强普法教育,形成人人学法守法的良好社会氛围。加强党风廉政建设,加强对权力运行的监督。认真贯彻落实各项法律法规,完善政府重大决策规则和程序,实行决策责任制,推进依法行政、公正廉洁执法。

 

三、加强社会治安综合治理维护稳定工作

 

坚持“严打”方针,抓好重点治理,进一步落实人防、物防、技防措施,构筑维护社会治安稳定的坚实基础。深入开展法制宣传教育活动,增强公民的法制观念。严格信访工作责任,完善领导干部接访机制,强化重大信访问题领导接访制度,对信访突出问题实施专项治理,教育引导群众合法理性表达个人诉求,维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用,依法化解矛盾纠纷。进一步健全和完善治安防范责任制,加强社区警务建设。加大外来流动人口等重点人群和房屋出租户管理工作,加强对中小旅馆等流动人口落脚和流动场所的管理。进一步加强对刑释解教人员的安置帮教、社区矫正对象和轻微违法犯罪人员的教育挽救工作,动员全社会各方力量,预防和减少青少年违法犯罪,重点做好失足青少年的教育挽救工作,建立健全学校、家庭和社会“三位一体”的工作机制。积极做好法律援助工作,加大矛盾纠纷的排查调处力度,大力加强以村(社区)党组织为核心的基层组织建设,充分发挥基层治保会、调委会在化解矛盾纠纷、强化治安防范、预防违法犯罪工作中的第一道防线作用。正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入推进重大事项社会稳定风险评估工作,从源头上防止和减少影响稳定的社会矛盾。建立健全突发事件的预警机制和处置机制,进一步提高应急处理能力。严格落实包保责任制,积极和妥善处置群体性事件。深入开展“平安宁洱”创建,严密治安管理,完善治安防控体系,加大对黑恶团伙、黄赌毒、“两抢一盗”、非法传教等违法犯罪行为的打击力度,进一步增强人民群众的安全感,切实保障人民生命财产安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  规划实施保障措施

 

宁洱县国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图,是指导全县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领,全县上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向,从实际出发,综合运用经济、行政、法律等手段,采取有力政策措施,动员和组织多方力量保障“十二五”规划目标任务的全面顺利实现。

 

第一节  着力加强实施组织领导

 

将科学发展思路和真抓实干精神结合,形成以县人民政府牵头、有关部门密切配合的强有力实施组织体系。一是成立领导小组。成立以县委、县人民政府主要领导挂帅的“十二五”规划实施领导小组,领导小组下设办公室,负责科学管理和统筹实施“十二五”规划,及时有效解决实施过程中的重大问题,跟踪、督促、检查各项任务落实情况,并将规划的严肃性与项目实施的灵活性相结合、近期发展与长远发展相结合、相对集中与适度分散相结合,分领域、分阶段落实本规划提出的各项目标和任务。二是加强执行监督。加强规划实施执行的监管力度,提高规划的权威性、严肃性和实施的强制力、约束力。各部门定期组织开展动态监测和跟踪检查,及时发现问题提出针对性对策建议。三是开展中期评估。“十二五”中期,对规划实施总体情况进行回顾小结,形成评估报告,按程序提交县人大常委会审定。同时,规划实施期间遇到形势变化或其它重大原因,致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时,对局部内容进行研究调整并报经县人大常委会批准实施。四是抓好规划宣传。重点深入宣传规划总体思路、发展目标和重要举措,宣传贯彻规划精神,在全县上下形成贯彻实施规划的浓厚氛围。

 

第二节  着力拓宽投融资渠道

 

围绕项目带动战略的实施,建立富有生机和活力的项目带动长效机制,促进产业资本与金融资本的结合,保障项目融资需求,拓展融资渠道,为县域经济发展提供充分的资金保障。

——招商引资。发挥招商引资带动县域经济发展的强大动力,积极引进高科技、高附加值、高市场占有率的企业,促成一批大项目、好项目、战略投资项目落户宁洱,“十二五”期间,累计引进资金15亿元以上。

——上级投入。紧盯国家最新投向,有的放矢地筛选、开发、包装一批产业项目、基础设施项目和民生工程项目,加大攻关衔接力度,力争大项目挤进国家投资计划“笼子”,实现5年争取上级政策性资金投入50亿元以上目标,国、省、市重大基础设施布局项目投资100亿元以上。

——金融贷款。鼓励设立为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金,扶持担保公司做大做强,积极构建与贷款担保机构合作的桥梁,通过县内各个金融机构,在巩固传统抵押贷款模式的基础上,探索仓储抵押、企业联保、产业基金担保、专利技术及商标权质押等模式,扩大贷款规模,同时,积极盘活国有资产,加强政银合作、银企合作,构建金融机构功能互补、充满活力的多层次金融市场体系。

——民间融资。引导民间资本有序、合法进入投资领域,设立中小企业投资公司,积极引进战略投资者,建立和完善创业投资机制;建立全方位多层次的服务体系,为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源服务等;鼓励、支持和引导民营经济发展,激发民营经济发展活力,推动非公有制市场主体准入机制改革,凡法律、法规未禁止或限制的行业,均允许民间资本公平进入。

 

第三节  着力优化发展环境

 

通过提升政策吸引力、服务亲和力、文化感召力,增强与加速赶超发展相适应的县域软实力,促进项目引进落户宁洱。

——优惠宽松的政策环境。通过一年一议、一年一评等方式促进项目优化升级,重点在税收、用地等方面为经济发展提供优惠的政策环境。一是税费。新上项目自投产之日起在规定年限内对企业给予税费优惠。二是用地。一年内固定资产投资额和投资强度达到一定规模的新上项目和技扩改项目,按工业用地出让最低价标准挂牌,依法供应土地,其中,对项目落户工业园区的,视投资和用地规模对企业给予奖励,并由工业园区负责 “通路、通水、通电、通有线电视、通电话、通宽带网”。对宁洱县经济社会发展起突出作用的重特大项目,采取一事一议办法确定奖励额度。三是荣获称号奖励。对新获得国家、省名牌产品称号的给予适当奖励。四是金融投贷奖励。金融部门对信贷投放量较大的,按一定比例奖励投贷金融部门主要负责人。

——高效快捷的服务环境。积极营造零障碍、低成本、高效率的服务环境,重点为企业提供证照换发、年检年审等服务。固定资产投资较大的新上招商引资项目和新上重点工程项目,确定牵头部门全程代办审批立项、工商注册、税务登记、土地红线图、林业许可证、施工许可证、劳动用工、消防、环保与建筑有关的各类证照等,对全程代理服务项目及企业出现的各种问题,有关部门接到投诉后及时协调处理,重大问题移交监察部门进行处理。

——投资放心的周边环境。把社会治安作为放心投资的第一环境,构筑覆盖全县的社会安全预警网络和应急反应体系,对涉企“三乱”行为有报必查、有查必果,严厉查处涉企案件,坚决打击地痞地霸,对强行参工参运、索拿卡要、阻工闹事、阻挠重点工程建设的从重、从快处理,对突发性事件,随发生、随排查、随调处、随上报,为客商投资、企业经营营造良好的发展环境。

——建设服务型政府。一是强化宏观职能,弱化微观管理。强化宏观战略引导、平衡协调、政策规范职能,改变政府微观管理经济的基本方式,凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项,均由审批制改为备案制,对于取消审批后还需通过其他方式监管的事项,制定并落实后续监管措施和办法,强化间接管理和事后监督,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用,建立动态评估机制。二是建立符合县情的公共服务模式。在公共服务支出中以社会性公共服务支出为主;在公共服务消费方面兼顾公平与效率;在公共服务供给方面构建多元化、社会化的公共服务供给体系;在服务总体水平上,提高公共产品的总量与质量,使公平服务与经济增长协调发展。三是完善政府公共服务的职能体系。加强公用设施建设,积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业,健全社会保障体系,开放公共服务市场,在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域,形成完善的公共服务体系。

 

第四节  着力推进项目实施

 

牢固树立大投入大发展的发展观,敢于投入,勇于投入,全力推进能够带动经济和社会发展全局的重大项目建设。凡经政府批准实施的规划,必须按规划狠抓落实,以重大项目作为实施规划的支撑。“十二五”期间,必须紧紧围绕县域经济社会发展的战略重点,树立抓项目促建设、促发展的理念,加大项目工作力度,积极争取国家、省、市有关部门的支持和引导社会资金投向,在农业、水利、生态环境、综合交通、能源、工业、城建、商贸流通、社会事业等十大领域,抓紧谋划和集中力量建设一批关系全局、意义深远、带动作用强、增强长远发展后劲的重大项目,切实做到规划一批、储备一批、建设一批、投产一批,夯实发展的基础。 根据“十二五”投资发展的指导思想、总体思路和主要目标任务,规划实施543个项目,总投资286亿元(详见宁洱县“十二五”规划建设项目目录)。

“十二五”期间,是我县加快发展的重要历史时期,任务十分繁重,并将面临许多困难和问题,全县干部群众要以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,践行“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,牢牢把握重要战略机遇期,紧紧围绕经济建设这个中心,始终把发展作为第一要务,全县上下团结一致,齐心协力, 开拓进取,扎实工作,确保第十二个五年规划的顺利实现。

 

 

宁洱县“十一五”期间主要经济社会指标完成情况

 

指    标

计划数

完成情况

完成计划的%

全县生产总值 (亿元)

20

22.42

112.1

三次产业增加值比重(%)

20:40:40

26.9:34.9:38.2

 

人均生产总值(2010年价,元)

10000

11480

114.8

财政总收入(亿元)

1.1

2.5

227

地方财政收入(亿元)

0.76

1.6

210.5

社会消费品零售总额(亿元)

 

5.5

 

粮食总产量(万吨)

7.2

7.1

98.6

农村居民人均纯收入(元)

2550

3362

131.8

全社会固定资产投资 (累计)

40亿元

67.35亿元

168

公路总里程(万公里)

 

0.146

 

县乡公路路面硬化率(%)

80

 

 

电视覆盖率(%)

96

97

101

广播覆盖率(%)

98

98

100

人口自然增长率(‰)

<6

<6

 

城镇调查失业率(%)

<4.5

<4.5

 

城镇居民人均可支配收入 (元)

12900

15245

118.2

新型农村合作医疗覆盖率(%)

80

100

125

千人拥有病床位数(张)

3

3.01

100.3

千人拥有卫生技术人员数(人)

4.5

4.53

100.7

森林覆盖率(%)

75

74.04

98.7

万人拥有公路里程(公里)

33.56

75

223

城镇化率(%)

30

32

106.7

 

 

 

 

 

 

宁洱县“十二五”期间主要经济社会发展指标表

 

指    标

2010年

2015年

年均增长(%)

指标属性

全县生产总值(2010年价,亿元)

22.42

>40

>12

预期性

三次产业增加值比重(%)

26.9:34.9:38.2

20:40:40

-

预期性

人均生产总值(2010年价,元)

11480

>20060

>11.8

预期性

财政总收入(亿元)

2.5

4.4

15

预期性

地方财政一般预算收入(亿元)

1.6

2.92

16

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

5.5

11.1

>15

预期性

粮食总产量(万吨)

7.1

7.1

持平

预期性

五年转移农业劳动力人数(万人)

[0.5]

[0.6]

3.7

预期性

农村居民人均纯收入(2010年价,元)

3362

5925

12

预期性

全社会固定资产投资(2010年价,亿元)

[67]

>[180]

>20

预期性

公路总里程(万公里)

0.146

0.146

持平

预期性

国民平均受教育年限(年)

>8

>10

>4.6

预期性

中等职业教育规模(万人)

0.1084

0.12

2.05

预期性

农村广播电视覆盖率(%)

97.5

99.2

0.3

预期性

城市污水处理率(%)

0

100

20

预期性

城市垃圾无害化处理率(%)

50

60

3.7

预期性

总人口(万人)

19.53

19.94

0.42

约束性

五年新增城镇就业人数(万人)

0.482

0.5

0.7

约束性

城镇调查失业率(%)

4.2

4.4

<4.5

约束性

单位生产总值能耗下降

[12.5]

[8]

-

约束性

贫困人口减少人数(万人)

[1.2]

[2.07]

-

约束性

解决农村安全饮水人数(万人)

[4.88]

[6.34]

5.4

约束性

新型农村合作医疗覆盖率(%)

100

100

 

约束性

城镇基本养老保险参保人数(万人)

0.97

1.62

10.8

约束性

初中三年保留率(%)

97.45

98.5

0.22

约束性

十二苗计划免疫接种率(%)

81.6

>90

>2

约束性

孕产妇死亡率(人/十万人)

52.47

60

 

约束性

单位GDP死亡人数(人/亿元)

0.8

0.37

-14.3

约束性

 

指    标

2010年

2015年

年均增长(%)

指标属性

城镇居民人均可支配收入(2010年价,元)

15245

22400

8

导向性

城镇化率(%)

32

40

4.6

导向性

森林蓄积量(万立方米)

2075

2250

1.6

导向性

注:1.带[  ]的为五年累计数。

2.导向性指标:政府希望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

3.预期性指标:在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现。

4.约束性指标。在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标,是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运作行政力量,确保实现。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



下载