关于宁洱哈尼族彝族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济

和社会发展计划草案的报告（书面）

——2025年2月19日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十八届人民代表大会第四次会议上

宁洱哈尼族彝族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将宁洱哈尼族彝族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人民代表大会第四次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2024年，面对更加复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委强有力的领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协民主监督支持下，县人民政府带领全县各族干部群众团结奋斗、锐意进取，求真务实、真抓实干，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，围绕省委“3815”战略发展目标，聚焦习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，全力推进全县经济社会高质量发展，社会大局稳定有序。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）承压奋进稳中见韧，推动经济总量迈上新台阶

2024年，在全县上下的共同努力下，全县经济总量进一步提升、体量进一步扩大，经济实现稳步增长。全县实现地区生产总值83.78亿元，同比增长2.4%；完成固定资产投资（含跨县区）41.75亿元，同比下降7.7%，其中完成产业投资32.7亿元，同比增长61.3%；规模以上工业增加值同比下降4.9%；完成地方一般公共预算收入3.62亿元，同比下降5.9%，完成地方一般公共预算支出19.27亿元，同比下降7.4%；完成社会消费品零售总额24.15亿元，同比增长6.1%；居民消费价格水平同比下降0.2%；全体居民人均可支配收入达26963元，同比增长4.8%；万元单位生产总值能耗下降完成上级下达的目标任务。

（二）产业结构不断优化，擘画产业转型升级新格局

一是农业经济大盘稳定。守牢耕地保护红线，压实粮食生产安全责任。2024年恢复一般耕地2993亩、永久基本农田1407亩，新增耕地2870亩，实现耕地占补平衡指标入库2357.62亩，基本完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作；加快推进1.67万亩高标准农田建设，完成粮食播种面积42.27万亩，粮食产量达8.94万吨。全年实现农林牧渔业可比价总产值34.92亿元，同比增长3.9%。聚焦茶叶、咖啡、烤烟三大农民群众增收、强农富农重点产业。完成毛茶产量1.34万吨，实现综合产值42.78亿元，完成895亩茶园有机转换认证，争取省级有机认证奖补资金53.47万元，新增普义乡干塘村农民致富专业合作社、困鹿山管理协会、善水坊茶庄3个有机茶加工认证产品，完成510亩低产茶园改造，有序推进磨黑镇茶源山高山有机普洱茶庄园建设和宁洱镇贰龙山普洱茶文化研学基地建设。完成咖啡米产量9960吨，综合产值达13.47亿元，有省级龙头企业1户、省级著名商标1个、省级家庭农场1户、合作社省级示范社1个、注册咖啡企业54家、初加工厂（含家庭式生产）912个、一二三产融合型咖啡庄园2个，完成中低产咖啡园改造0.78万亩。完成烤烟种植3.75万亩，收购烟叶10.15万担，完成雪茄烟种植面积1300亩，收购雪茄烟叶2980担，雪茄烟、烤烟两烟共计实现税收4060万元。稳步推动畜牧业发展，全年肉牛存栏5.29万头，出栏1.41万头；生猪存栏23.83万头，肥猪出栏44.68万头。完成蔬菜种植5.86万亩，产量7.37万吨，综合产值3.32亿元；生物药种植5.4万亩，产量2.41万吨，综合产值15.2亿元。二是工业经济基础夯实。实现普洱华绍能源科技有限公司、云景飞林（普洱）新材料有限公司、卫国人造板宁洱有限公司3家工业企业达规入库。金漫咖啡、天恒水泥成功申报为2024年省级创新型企业，中林木业、新八千方成功申报为省级专精特新中小企业，天恒水泥被认定为市级企业技术中心，科茂林化获得第九届“创客中国”云南省中小企业创新创业大赛三等奖。云景飞林（普洱）新材料有限公司年产40万立方米轻质超强刨花板项目、华绍能源光伏支架厂建设项目等重点工业项目成功投产运行，深圳珈钠钠离子电池正极材料项目、海博思创储能设备项目、云南天锂新能源建设项目、晶赛年产5GW光伏组件制造及配套项目、光伏项目等新能源、新材料项目建设有序推进。兑付科茂林化、中林木业等13户企业2022年度省级工业和信息化专项资金71万元；兑付2023年第一批、第二批优质中小企业贷款贴息资金52.93万元，有力缓解部分企业的资金运行压力。三是服务业经济稳中有升。宁小豆商贸和锦泰源商贸2户商贸企业实现月度升限入库，宁洱诚启劳务服务有限公司1户租赁和商务服务业企业达规入库。引导和鼓励商贸企业加快销售模式转型，根据市场需求开展消费促进活动，积极组织联创办公、永盛车行等6户商贸流通企业参加消费品以旧换新补贴活动，完成家电以旧换新交易357笔，总交易金额136.2万元，政府补贴25.54万元。兑现尚林贸易、云洁清洁等16户企业2022年普洱市稳增长促消费及一揽子政策奖补资金70万元，不断提振市场主体发展信心。依托县级电商直播中心和电商直播基地建设，带动小黄姜、佛手等农特产品增产增量，2024年实现电商销售额1.45亿元。持续发展旅游经济，成功举办宁洱普洱茶（贡茶）开采节暨宁洱温泉第七届哈尼红蛋节、彝族火把节，同心镇那柯里村和磨黑镇星光村被评为云南省金牌旅游村，宁洱红果果民宿被评为省级文明旅游单位，宁洱县磨黑古镇、普洱民族团结园、那柯里茶马驿站3处景点列入“开放包容·中老铁路交融之旅”线路。2024年累计接待国内外游客271.75万人次，同比增长5.67%，实现旅游收入31.48亿元，同比增长4.45%。

（三）聚力完善基础设施，绘就和美城乡宜居新图景

一是“美丽宁洱”建设步伐加快。不断优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力。《宁洱哈尼族彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》获市人民政府批复并完成入库备案。积极谋划包装项目补齐城市设施短板，完成2024年32个城镇老旧小区改造、2024年宁洱县保障性租赁住房改造项目建设，2024年增补的15个城镇老旧小区改造项目、宁洱县城市危旧房改造项目、普洱市宁洱县城市自来水厂及配套管网建设项目、普洱市宁洱县污水综合治理项目、普洱市宁洱县集镇生活垃圾处理项目等项目有序推进，城市污水处理率达100%。打通城市断头路1条，新建改造污水管网22千米、供水管网28.3千米、燃气管道5.03千米，物流快速通道一期项目建成通车。绿美城市建设持续推进，2024年打造绿美城市点位12个、绿美社区点位10个，投入资金2409.5万元，完成绿化面积95548平方米，植树1896株。二是“千万工程”宁洱实践持续深化。8个乡镇国土空间总体规划已编制完成正在报批，80个“多规合一”实用性村庄规划成果已完成入库备案。全力抓好农村人居环境整治和农村“两污”治理，加快推进普义、黎明、德化、梅子、勐先集镇生活垃圾综合处理项目，全县镇区生活垃圾处理设施覆盖率、农村生活垃圾处理设施覆盖率均达到100%，完成卫生户厕改建1000座，启动实施3个农村生活污水治理项目，推动10个农村生活污水治理示范点建设，全县镇区污水处理设施覆盖率、农村生活污水治理率分别达到75%、63.53%。加快绿美乡村建设，省级绿美乡镇普义乡投入17.87万元，完成绿化面积3033平方米，植树456株；省级绿美村庄太达村老张寨村民小组投入13.05万元，完成绿化面积1007.1平方米，植树78株。90个市县级绿美村庄投入365.77万元，完成绿化面积102691.3平方米，植树7190株。完成较大人口规模（30户以上）自然村通硬化路建设43.34公里，全省绿美公路建设现场会在宁洱召开，磨黑至那柯里旅游公路入选全国第二批交通运输与旅游融合发展示范案例。持续完善水利设施，积极推进温泉河水库、农村供水保障项目等水利项目建设，老许坝水库、何张田水库完成项目竣工验收。

（四）谋前做实持续发力，谋划项目投资积蓄新动力

一是项目谋划储备有力有效。2024年，围绕中央、省、市政策导向，聚焦中老铁路沿线开发、三大经济、“两个园区”等，谋划储备中央预算内项目35个、省预算内资金项目37个、地方政府专项债项目2个、中老铁路沿线开发重大项目23个、超长期特别国债项目40个，加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的梯次推进格局。2024年纳入省级重大项目7个，总投资18.83亿元，市级重点项目23个，总投资68.66亿元；2024年季度开工重大产业项目14个，总投资61.67亿元。二是项目资金争取成效凸显。2024年，争取到普洱市宁洱县2024年高标准农田建设项目、普洱市宁洱县城市燃气管道等老化更新改造建设项目省预算内项目前期经费共335万元；争取到德化镇顺安村2024年以工代赈项目、磨黑镇2024年农村道路以工代赈项目资金共1200万元，争取到宁洱镇民政村以工代赈项目、普义乡以工代赈项目2025年以工代赈中央财政衔接推进乡村振兴补助资金共800万元；争取到宁洱县盐井河同心段治理工程、宁洱县普洱河同心镇段治理工程、云南省普洱市澜沧江水系森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目增发国债资金共12638万元；争取到中央预算资金1940万元，用于宁洱县2024年城镇老旧小区改造配套基础设施建设项目。三是重点项目建设蹄疾步稳。2024年完成项目入库60个，总投资49.16亿元，项目个均投资8193万元，高于全市平均水平。其中5000万元项目18个，总投资41.82亿元，占全县本年入库项目的85.1%。宁洱县“一县一业”咖啡产业示范项目一期（宁洱咖啡谷宁小豆乡愁庄园项目）完成预期建设。8个集中式光伏项目总装机34.2万千瓦，备案总投资17.67亿元，新寨、裕和光伏项目实现投产运行。海博思创、深圳珈钠、天锂新能源、晶赛5GW光伏组件制造及配套项目（一期）等园区项目建设稳步推进。

（五）践行绿色发展理念，推动生态环境实现新飞跃

一是狠抓生态文明建设。推动国家生态文明建设示范区创建，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。夜市烧烤划行规市工作取得成效，103户夜市烧烤迁入裕和生活广场、鑫裕星空夜市等区域；环境空气优良率达99.7%。持续推进河（湖）长制工作，加强集中式饮用水水源规范化建设，11个乡（镇）级以下千人以上集中式饮用水水源保护区划定方案通过专家评审，正在进行审批程序。县城集中式饮用水源地水质达标率为100%，漫海国控断面、把边省控断面水质达标率均为100%。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，完成6宗“一住两公”供地计划地块的地类用途调查核实工作，完成4家涉镉等重金属重点行业企业环境整治。农药使用量251.68吨，同比减少0.88吨，降幅0.35%。积极开展绿美工作，投入4600.21万元打造绿美点位67个，完成绿化面积434464.6平方米，植树40479株；积极创建绿美标杆典型，获得2023年度城乡绿化美化标杆典型省级财政直接奖补资金90万元。全力争取2024年国家生态环保专项资金申报澜沧江流域普洱大河（宁洱段）生态环境治理与茶韵咖旅产业融合发展（EOD）项目，该项目是EOD实施导则新规颁布以来云南省首个也是唯一一个向生态环境部报送的EOD项目。二是强抓林业碳汇示范。加强国家林业碳汇试点县示范作用的探索，成功举办全国林业碳汇试点工作现场会。积极探索“林业碳汇+乡村振兴”的群众增收模式，完善“宁碳惠”小程序，完成碳汇交易69单，碳汇交易量5967.05吨二氧化碳当量，交易金额20.92万元，66户农户享受首批碳汇收益分成6.1万元。挂牌成立北京林业大学生态与自然保护学院教授工作站、甜龙竹产业专家工作站，完成甜龙竹碳汇研究开发实验室主体工程及附属设施建设，建成甜龙竹优良品种选育及快速繁殖试验示范基地，培育甜龙竹良种7万株。民族团结实验小学近零碳排放校园示范建设项目获得193.16万元资金补助。

（六）深化重点领域改革，构建优质高效发展新蓝图

一是改革工作走深走实。围绕宁洱县2024年全面深化改革工作要点和工作台账中明确的137项改革任务，统筹推进各领域改革工作，完成文艺院团“一团一策”、定点医疗机构DRG付费等领域改革，规范农村公益性公墓收费标准，城市生活垃圾收集收费改革基本完成，积极推进农业水价综合改革。二是营商环境全面提升。不断提升企业开办和简易注销效率，全面推广企业名称自主申报、企业住所告知承诺制和经营范围规范化登记，2024年全县实有经营主体25300户；全面提升网上政务服务便利度，在省级平台承接指派的政务服务事项全程网办率、即办率、承诺办结时限指标均已达到市级要求标准。积极开展优化营商环境“暖心行动”，从打造一流服务环境、营造公平竞争的市场环境、监督推动优化营商环境“暖心行动”三大方面十项重点任务逐项落实。推进“县长、局长坐诊接诉”工作制，切实为企业排忧解难，营造亲商、重商、安商的浓厚氛围。积极推动支持小微企业融资协调工作机制落地见效，搭建“政银企”融资协调桥梁，开展“千企万户大走访”850户，累计放贷239次，贷款金额44704.69万元。三是招商引资取得成效。主要领导严格落实“一把手”外出招商，围绕冷链物流、文化旅游、绿色化工产业、绿色农业产业、电商直播等方面，完成“一把手”外出招商4次，签订框架协议4份。全年纳入云南省招商引资项目全生命周期管理平台项目累计33个，引进市外产业到位资金15.52亿元，新引进亿元以上产业项目9个。

（七）扎实办好民生实事，推进民生福祉改善新提升

一是兜牢规模返贫底线。认真落实教育、健康、住房、饮水安全和兜底保障政策，守住因灾、因病、因学等突发严重困难户返贫致贫底线，坚持常态化监测帮扶，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，确保监测对象应纳尽纳，应扶尽扶，应消尽消。2024年累计新识别监测对象61户206人，消除风险154户438人，风险消除率70.06%。持续用好用活衔接资金、东西协作、定点帮扶和小额信贷政策，2024年共到位衔接资金8772万元，其中中央资金4964万元，省级资金3808万元，用于实施普洱山农文旅发展项目、站前广场农特产品仓储物流园、梅子农特产品展示区等特色产业。积极争取以工代赈项目，2024年实施以工代赈项目2个，总投资1200万元，发放劳务报酬320.68万元，累计吸纳257人就近就地就业。持续开展东西部协作和定点帮扶，宁洱县2024年上海市帮扶项目共5个，东西部协作资金3350万元；中国宝武援建项目10个，投入资金1313万元。加快推进消费帮扶，依托上海金山、中国宝武帮扶平台等渠道销售农特产品，全县消费帮扶金额达10507.47万元。二是坚持就业优先导向。始终把稳就业、保就业摆在首要位置，2024年城镇新增就业1511人，城镇失业人员再就业484人，就业困难人员就业275人，农村劳动力转移就业59999人。组织“流动”招聘会25场，提供就业岗位4900余个，对有就业意愿的劳动力100%推荐就业岗位，开发乡村公益性岗位2605人，其中脱贫劳动力（含监测对象）2011人，确保零就业家庭动态清零。开展农村劳动力培训20293人次，脱贫劳动力（含监测户）培训5561人次，补贴性职业技能培训1735人次，农村劳动力补贴性职业技能培训1616人次。发放创业担保贷款5412万元，“贷免扶补”政策扶持创业121人，创业担保贷款扶持创业129人。三是提升教育教学质量。全面提升全县办学水平，宁洱县职业中学职教园区建设项目交付使用，完成与普洱珈钠储能的校企合作签订，加强订单班、现代学徒制等联合办学方式，聚焦产教融合，深化校企合作；组建1个学前教育集团，5个义务教育学校城乡共同体，整合全县优质教育资源，逐步缩小城乡、校际教育差距；与祥云祥华中学签订“宁洱祥华高级中学项目框架协议”，项目已成功摘地。实现学前三年毛入园率93.15%，普惠性幼儿园覆盖率90.87%，九年义务教育巩固率93.83%，高中阶段毛入学率93.05%。2024年高考一本上线126人，一本上线率13.8%，本科上线404人，本科完成率90.6%，上线率100%。四是夯实医疗卫生基础。医疗卫生服务能力持续提升，进一步强化胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救水平，巩固提升县人民医院急诊急救“五大中心”能力；以县域医共体为载体，建设互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享“五大中心”，不断提高县域医疗资源配置和使用效率；构建肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务“五大中心”，不断实现医疗卫生资源共享和效率的最大化。县人民医院建成薄弱专科1个；中医医院建设项目有序推进，针灸科、风湿病科、骨伤科通过市级中医临床重点专科验收；乡镇（中心）卫生院建成心脑血管救治站7个、标准化慢病诊疗专科4个、基层中医馆和康复科2个；宁洱心康精神病专科医院落地建设。全县连续18年无甲类传染病报告，孕产妇、婴儿及5岁以下儿童死亡指标均控制在任务范围内。五是加大社会保障力度。兜准兜牢民生保障底线，全县城乡低保3191户7554人，累计发放低保金2888.69万元；特困供养人员1105人，累计发放特困人员供养金1261.92万元，发放特困人员照料护理补贴182.57万元；纳入孤儿等困难儿童救助790人次，支付救助金94.94万元；实施临时救助148户，发放救助金71.53万元。持续开展“一老一小”探访关爱服务，完成困难家庭适老化改造40户，县社会福利中心投入运营。实施残疾人“两项补贴”资格认定申请、“主动服务”“跨省通办”和“全程网办”，全县累计发放困难残疾人生活补贴21554人次193.99万元，护理补贴44743人次380.6万元。殡葬基础设施建设加快推进，农村公益性公墓实现乡镇全覆盖。严格贯彻落实整治殡葬领域腐败乱象专项行动及相关要求，全力整治群众身边的不正之风和腐败问题。六是筑牢民族团结之基。抓牢习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信的绝佳历史机遇，全力推进宁洱县新一轮全国民族团结进步示范县创建工作。以“续写民族团结誓词碑故事，铸牢中华民族共同体意识”为创建主题，深入推进“一品牌六融合四基地”建设，开展民族团结进步示范“六进+N”全域创建活动。投入资金641万元，实施“十百千万”示范引领工程、民族村寨旅游提升示范村建设、民族手工业融合创新发展等10个项目。扎实开展铸牢中华民族共同体意识教育示范学校试点创建工作，普洱中学、磨黑中学被命名为全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。建立健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，组建民族团结誓词碑特色宣讲团，开展五个全覆盖宣传教育活动。利用少数民族文化保护和传承及精品文化项目，开发以誓词碑为元素、民族团结为主题的文创产品；拍摄“荣藏古今 道通天下”宁洱县铸牢中华民族共同体意识数字宣传片，有形有感有效推进中华民族共有精神家园建设。

此外，安全生产、宗教、国防动员、双拥、移民、妇女等各项社会事业协调发展，全县社会和谐稳定。

各位代表，过去一年，在全县上下的通力合作下，宁洱县高质量发展迈向了崭新的台阶，各项工作取得了积极的进展。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展仍然存在问题与不足：一是经济发展水平不及预期。2024年年初确定的经济社会发展10项目标中，有5项未达到预期。其中：地区生产总值增速目标为6%，实际增速为2.4%；规上工业增加值增速目标为12%，实际增速为-4.9%；固定资产投资（县内）目标为42.7亿元，实际完成40.3亿元；社会消费品零售总额增速目标为10%，实际增速为6.1%；一般公共预算本级收入增速目标为3%，实际增速为-5.9%。二是经济下行压力加大。全县经济体量小、产业结构不优、经济增速低于国家、省、市水平的情况依然显著。实体经济困难突出，市场需求发生变化，企业生产成本上升、利润缩减，经营压力增加；工业“柱强梁弱”，工业企业抗风险能力弱，生产经营困难增多；谋划项目方向不准、质量不高，项目更新储备与政策导向衔接不畅，在库项目有效投资不足，新增项目大幅下滑，市场需求增长乏力，民营企业对未来预期谨慎，信心偏弱，投资和融资意愿长期低迷；房地产下行趋势明显，房地产开发投资、商品房销售面积持续下滑，对房地产周边传统行业造成严重影响；城乡居民收入增长放缓，消费意愿下降，市场需求有待进一步激活。三是财政收支矛盾突出。县级税源少、财政收入低，债务包袱沉重，缺乏偿债来源保障，加之乡村振兴、重大项目建设及社会民生服务等重点领域支出较大，做好“保基本民生”“保运转”压力大，收支平衡困难重重。

二、2025年经济社会发展的主要任务和措施

2025年是新中国成立76周年，是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化落实习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，认真落实中央经济工作会议和省委七次全会及省委经济工作会议、市委九次全会及市委经济工作会议、县委九次全会及县委经济工作会议部署要求，紧盯县委“11223”工作思路，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，更好服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，大力发展“三大经济”，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保稳定、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力推动宁洱经济社会高质量发展。

2025年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长5%左右；

——产业投资占总投资的比重进一步提升；

——规模以上工业增加值增长15%左右；

——一般公共预算本级收入增长5%以上；

——全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；

——社会消费品零售总额增长6%左右；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；

——单位生产总值能耗降幅控制在上级下达范围内；

——粮食总产量保持稳定。

围绕完成全年发展目标任务，建议重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以项目建设为引擎，全面提升发展实力

一是凝心聚力谋项目。强化政策文件学习和宣传，持续开展项目管理专题培训进党校活动，严格落实《政府投资条例》，严格执行“三张清单”，提高项目谋划储备能力。充分运用好云南省项目综合管理一体化平台和国家重大项目库等系统，进一步做好项目谋划储备和全链条管理工作。持续完善项目谋划、前期、开工、竣工“四个库”，争取更多项目纳入国家重大项目库储备。二是统筹兼顾推前期。强化用地、用林、用水等要素保障，认真落实好重大项目审批监管“阳光行动”工作，严格执行工作联席会议制度，及时研究解决项目推进中存在的难点、堵点。严格把握项目审批时限，做到对上可申报、对外可招商、对内可落地。三是坚定不移抓入库。锚定2025年年度投资目标，细化各单位责任，加强日常考核，以项目入库为抓手，不断充实项目库存，围绕“两个园区”、乡村振兴、城市更新等领域，积极探索新PPP工作机制，强化民间投资项目储备，助推裕浩石化项目落地建设，夯实投资拉动经济增长的基础。

（二）以产业发展为抓手，全面增强发展动力

一是全力稳定农业基本盘。扛牢粮食生产责任，加大耕地保护力度，严守耕地保护红线，抓好流出耕地整改，确保粮食播种面积保持在42.27万亩以上、产量9万吨以上。聚焦茶叶、‌咖啡、‌烤烟等传统产业，大力发展食用菌、‌特色水果、‌生物药材、‌澳洲坚果、湖羊等新兴产业。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保全年生猪存栏23.84万头以上、出栏44.7万头以上；肉牛存栏5.29万头以上，出栏1.42万头以上。稳定现有茶园面积，巩固有机认证面积，推进绿色食品品牌产业基地建设，提升茶叶精深加工水平。以巩固“一县一业”示范县为抓手，着力推进咖啡产业项目建设工作，加快宁小豆咖啡庄园一期项目以及咖啡庄园和沿把边江咖啡谷建设，打造“宁小豆”区域公共品牌，着力延长咖啡产业链。二是全力恢复工业支撑。加快推进园区基础设施建设，配合园区加快推进污水处理厂、自来水厂、110kv民政变电站等基础设施建设项目，持续推进深圳珈钠、深圳天锂、海博思创、赛拉弗以及集中式、分布式光伏等新能源、新材料项目。紧盯工业经济运行，提高要素保障水平，深化企业技术改革与创新，加快推进盛利煤业、飞龙矿业、福通公司等企业技改工作，促进工业结构优化升级，提升产品竞争力、增加产品产值。全力扶持壮大一批产值超亿元的骨干企业和具有较高成长性的优势企业，加快促成在建的重大工业项目尽快投产达产，2025年培育规模以上工业企业3户。三是全力推进服务业发展。加力扩围实施“两新”政策，鼓励企业积极参与推动大规模设备更新和消费品以旧换新，从供需两端协同发力，引导各类市场主体创新经营模式、开展促消费活动，提振汽车、家电、电子产品等大宗消费，大力发展节庆经济，推动社消零售快速增长。以贯彻落实习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信精神为契机，发挥普洱民族团结园、磨黑古镇、杨正元故居等红色资源示范效应，充分挖掘文旅资源，整合优化文旅优势，不断丰富“乡村游”“茶咖游”“周末游”“节庆游”“研学游”等特色产品和精品路线，加快推进普洱山茶旅融合建设项目、宁洱文旅产业园商业集聚街区（宁洱文创中心）建设项目续建工作，充分发挥旅游带动商贸业、服务业发展的作用。2025年培育限额以上商贸企业3户。

（三）以城乡建设为载体，全面夯实发展根基

一是以城市建设彰显宁洱魅力。提升城市管理精细化水平，提供高品质公共服务，着力打造宜居宜业环境。加强城区基础设施维护常态化管理，投入资金对城市破损市政设施进行修复，持续推进老旧小区改造，巩固绿美城市建设成果，完善管理机制，保障长效治理。统筹推进城区建筑建材、废品回收、砂石料经营等划行规市，将城市管理“难点”变为市场繁荣“亮点”。深入实施以人为本的新型城镇化战略，围绕农业转移人口市民化等重点工作，逐步缩小城乡差距，稳步提高全县城镇化水平和质量。二是以“千万工程”牵引乡村发展。以学习运用“千万工程”经验为抓手，加快推进农村卫生厕所的改造、农村生活垃圾处理和农村生活污水治理，强化模式管控，充分发动群众参与，抓好乡镇、村级示范点建设，以示范带动全面治理。紧紧围绕“1+1+5+N”工作要求，扎实开展示范村、提升村的建设，全力打造宜居宜业和美乡村。

（四）以绿色生态为理念，全面改善发展环境

一是坚持打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，确保全年空气质量优良率达98%以上；深入开展护饮水专项行动，持续开展县城区入河排污口整治工作，完成澜沧江、红河一、二级支流排查溯源工作，确保国控省控断面水质优良率达100%；加强土壤污染防治，严格建设用地准入管理和风险管控，严控农药化肥用量，防治农业面源污染；持续开展好“河长制”“林长制”工作，积极推进国家生态文明建设示范创建。二是坚持打造低碳发展新样板。积极构建绿色低碳发展产业链、供应链，坚持推动绿色低碳发展，大力发展新质生产力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局和生产生活方式。切实落实全国林业碳汇试点示范县试点项目，探索“林业碳汇+乡村振兴”的群众增收模式，积极向上争取国储林项目建设的先行先试。依托中国宝武集团援建森林增汇生态产业融合项目，开展“森林抚育+林下中药材”种植示范，结合2024年中国宝武集团援建森林增汇生态产业融合项目，打造中药材低碳绿色全产业链发展模式。大力培养具有碳汇开发、管理、交易等资质的当地碳汇专业人才，不断壮大宁洱碳汇专业人才队伍，助推“双碳”战略走深走实。

（五）以改革创新为驱动，全面激发发展活力

一是强力聚焦全面深化改革。以经济体制改革为牵引，聚焦国资国企、金融体制、教育、养老殡葬、物价等领域改革，完成农村商业银行改革组建和菜籽地铁厂改制，推动供销系统改革遗留问题取得实质性进展，加快形成与新质生产力相适应的生产关系，以全面深化改革激发全县创新活力。加大改革宣传力度，让宁洱改革成果更加可感可及。二是着力打造一流营商环境。深化“互联网+政务服务”，持续加大云南政务服务平台的推广应用，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面推行“双随机、一公开”监管，督促行管部门实行公共资源交易全流程监管。持续加大用地报批力度，切实保障工业园区、重大基础设施、重大招商引资产业、民生项目用地报批。加大土地征收及出让力度，完成市级下达的年度批而未供和闲置土地处置任务。健全完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制，持续推进“县长、局长坐诊接诉”，县政府领导每年接访接诉次数不少于5次，部门（单位）领导接访接诉次数不少于9次。充分发挥工商联桥梁纽带和助手作用，围绕中心、服务大局，积极推动优化政策环境、市场环境、法治环境，协调解决好民营企业家反映的急难愁盼问题，鼓励支持民营企业转型升级。扎实推动支持小微企业融资协调工作机制走深走实，聚焦小微企业融资难和银行放贷难问题，持续开展“千企万户”大走访，提高小微企业获贷率和感知度，切实助企纾困。三是奋力推动精准招商引资。立足宁洱县发展实际，高质量谋划包装一批产业类招商项目，精准筛选一批建链补链延链强链项目。把项目策划、项目论证和项目储备作为高效招商的前提和基础，完善和丰富招商引资项目库，对招商项目实行动态管理，谋划项目10个以上。聚焦“两个园区”和505小微企业孵化基地建设，编制主导产业招商路线图，推进务实招商三年行动，强化招商项目全生命周期服务，发挥普洱市金普联合会对外合作交流作用，推动园区亿元以上产业项目开工落地，力争引进产业招商到位资金14亿元以上。四是聚力提升对外开放水平。深入学习贯彻落实习近平总书记维护好、运营好、开发好、建设好中老铁路的重要讲话精神和对外开放工作的重要指示精神，紧紧抓住面向南亚东南亚辐射中心建设等重大机遇，依托开发区公告目录修订整合优化工作，加快推进思茅产业园区宁洱片区建设，充分发挥国际通道和交通枢纽优势，拓展对内合作和对外开放空间，实现外贸进出口额增长15%。

（六）以防范风险为底线，全面稳定发展大局

一是兜牢金融财政底线稳大局。持续涵养税源，清理盘活国有资产，兜住兜牢“三保”底线，严堵“后门”防风险压责任，坚决控制债务增量，坚持量力而行的举债原则。全面加强金融风险防控，严厉打击非法金融活动，抓实全县银行业金融机构重大事项报告和综合评价工作，加快改进金融监管手段，有效应对各类金融突发事件。加快建立金融风险防范统筹协调机制，推动监管协调和信息共享，健全完善金融风险监测、识别、预警、防范和处置工作机制，妥善应对和及时处置金融风险事件，坚决防范和化解新形势下金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。二是守住规模返贫底线促振兴。持续落实好“四个不摘”要求，围绕责任、政策、工作落实和成效巩固，用好衔接期帮扶政策，聚焦特殊群体，把巩固提升脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全作为靶向，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续落实动态监测帮扶工作机制，精准施策帮扶，把“应纳尽纳、应帮尽帮、应退则退”贯穿始终，确保因灾、因学、因病等突发严重困难群体得到及时帮扶，守牢返贫致贫底线。三是筑实安全生产底线保安宁。紧盯重点领域整治，坚决抓住遏制重特大事故发生的牛鼻子，严格执行安全生产十五条硬措施，持续开展以道路运输、建筑施工、矿山领域为重点的安全生产集中整治攻坚。加强自然灾害综合风险监测预警能力，强化灾害风险评估、隐患排查、监测预警，提高灾害防范能力，加强应急能力建设，加大警示教育宣传力度，营造安全稳定的社会环境。

（七）以改善民生为根本，全面凝聚发展合力

一是就业优先解民忧。多渠道做好应届高校毕业生尤其是离校未就业学生帮扶，组织开展招聘会、“零工市场”和专项服务活动。做好创业担保贷款发放工作，鼓励创新创业，增加就业岗位带动就业。落实扶志扶智长效机制，紧盯农村劳动力和企业职工两大群体，强化农村劳动力培训和职业技能培训，进一步提升劳动者技能素质，推进脱贫劳动力培训及转移就业。全域推进创业之城平台载体建设，建设创业小镇2个、创业街区1个、创业社区1个，每个乡镇至少建设1个创业村落，激发创业载体带动就业和经济发展的积极作用。全年确保新增城镇就业1520人以上。二是教育为本暖民心。围绕“双创县”达标创建，扎实推进城乡教育一体化发展。以项目为抓手持续补齐各学段短板，加快推进宁洱祥华高级中学项目落地建设。持续实施一县一名校，以晋升省一级二等高完中为目标完善学校基础建设，巩固普洱中学艺体教育成果，打造特色学校。抓稳职业教育提质，探索普职融合建立普洱中学高中和职业中学办学互通、学籍互转机制，充分发挥“政府—行业—企业—学校”协调机制，为职业教育搭建好校企合作平台，持续抓好“双师型”教育培养，把宁洱职业高级中学办成一所综合高中。三是医疗服务顺民意。着力深化医药卫生体制改革，加快医疗、医药、医保协同发展和治理。持续深化“三医”联动改革，积极争取公立医院改革与高质量发展示范项目、中医药传承创新发展示范试点项目。着力深化拓展“编外院长”等好做法，加强人才队伍建设，推进对技术骨干或学科带头人的引进，培育卫生专业技术人才梯队，保障卫生事业可持续发展的人才后劲，推动优质医疗资源扩容下沉。加快推进医保支付方式改革，做好医疗服务价格调整，落实好重大疾病和慢性病医保报销政策。四是社会保障保民安。定期摸排各类人群参保情况，强化精准分类参保，加大政策宣传力度，做到线上线下宣传动员齐发力，提高群众参保意愿，将参保率持续稳定在95%以上。深入推进省内医保社保关系转移接续一件事，实现政策制度和业务流转有序衔接。做实农村低收入人口认定工作，落实参保资助，防止应保未保情况发生，加强高额医疗费用支出预警监测，落实好医疗救助政策措施，强化乡村振兴医保助力。持续实施“一老一小”关爱服务，不断提高乡镇区域养老服务中心配建率、社区日间照料机构覆盖率。五是民族团结聚民心。深入学习习近平总书记重要回信精神，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全力冲刺新一轮全国民族团结进步示范县创建。举办好40周年县庆、誓词碑建碑75周年和总书记重要回信等系列庆祝活动。用好少数民族发展资金，深入实施“幸福花开”“枝繁干壮”“石榴红”等重点工程，以点带面扎实推进民族经济高质量发展。高位谋划建设立足云南、服务全国的铸牢中华民族共同体意识理论研究和教育实践基地，着力将普洱民族团结园建成全国知名的铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、青少年民族团结研学基地、“民族团结＋旅游”文旅融合新阵地和边疆民族团结进步事业发展的重要展示窗口。

此外，切实解决人民群众关心的“急、难、盼”问题，做好市场价格监测预警，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，稳定市场预期；全面推进“法治宁洱”“平安宁洱”建设，严格落实矛盾纠纷化解工作机制，切实提高人民群众的“安全感”“幸福感”。

各位代表，新年伊始，万象更新。做好2025年经济社会发展工作，既能为“十四五”画上圆满句号，更能为“十五五”打下坚实基础。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、市各项政策部署，深刻理解和把握习近平总书记重要回信精神，在县委、县政府强有力的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，继续砥砺奋进、奋楫扬帆，为宁洱实现高质量发展添能聚力！