政府工作报告

──2007年1月30日在普洱哈尼族彝族自治县

  第十四届人民代表大会第五次会议上  

县人民政府代理县长  饶明勇

各位代表：

现在，我代表普洱哈尼族彝族自治县第十四届人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、团结奋进，真抓实干，较好完成2006年的各项目标任务

2006年，在市委、市人民政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县“十一五”规划，突出既快又好这一发展主题，始终以富民强县的目标凝聚人心，以富民强县的举措鼓舞人心，以富民强县的实绩安定人心，较好地完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项经济社会发展目标，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的和谐发展局面。

（一）国民经济快速发展，人民生活水平明显提高

全县经济协调发展。预计完成生产总值12.54亿元，同比（与2005年相比，下同）增长15%。其中：第一产业完成3.9亿元，同比增长11%；第二产业完成3.44亿元，同比增长24%；第三产业完成5.2亿元，同比增长16%。财政收入快速增长。完成财政总收入10211万元，同比增长54.1%，其中：地方财政收入6556万元，同比增长40.9%。完成地方财政总支出30561万元，同比增支6590万元，增长27.5%。全县金融机构各项存款余额120062万元，同比增长20%；各项贷款余额83491万元，同比增长0.5%。城乡居民收入稳步增加。全县实现社会消费品零售总额2.9亿元，同比增长8.6%；城镇居民人均可支配收入达10339 元，同比增长17%；农民人均纯收入达2008元，同比增长 11%。城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）农村经济稳步增长，农业基础不断加强

农业产业结构不断调整优化。完成农业总产值5.7亿元，同比增长5.1%。全县农作物种植面积达44.7万亩，同比增加7800亩，粮食产量6.9万吨，同比增长1.3%。一是冬农开发增产增收。完成冬农开发12万亩，产值3664万元，同比增长5.1%。全县涌现出了以磨黑镇把边村和团结村、宁洱镇西萨村、同心乡漫海村为代表的冬辣椒、东升南瓜规模化种植村。二是主要经济作物增长增效。新植茶园9003亩，茶园总面积达7.7万亩，毛茶产量3730吨，同比增加1907吨，产值8195万元；松脂产量1.4万吨，同比增长 74.3%；生产烟叶2.75万担，同比增长50.2%，产值1345万元，同比增长61%，产值超万元的农户有243 户，同比增加158户；养蚕3450张，产值231万元，同比增长12.3%；生产咖啡豆2980吨，产值3576万元；新植橡胶9500亩。三是畜牧业持续发展。大牲畜存栏5.4万头，出栏0.6万头；生猪存栏21.2万头，出栏肉猪12.8万头；肉类总产量10519吨，同比增长 1.8%；鲜牛奶产量560吨，同比增长69%。实现畜牧业总产值1.3亿元，同比增长8.5%。四是农田水利基础设施得到加强。投入资金1933万元整修各类农田水利工程，新增灌溉面积2200亩，改造中低产田3100亩，解决了9440人和1.1万头大牲畜的饮水难问题。

（三）工业经济快速增长，发展后劲不断增强

工业对经济的支撑作用明显增强。完成工业总产值6.9亿元，同比增长36%，出口创汇700万美元，同比增长1.6倍。茶产业实现工业产值1.6亿元，林产工业实现产值2.1亿元，矿产业实现产值0.49亿元，电力产业实现产值0.73亿元，建材业实现产值 1.8亿元。全县纳入目标考核的16户企业完成工业总产值4.2亿元，同比增长41.4%。主要产品完成情况：精制茶3100吨，同比增长97.3%；松香1.2万吨，同比增长33.6%；甲醛2.1万吨，同比增长37.9%；水泥65.8万吨，同比增长18.9%。

（四）重点工程扎实推进，基础设施不断完善

完成固定资产投资4.5亿元，同比增长8%，完成计划的73%。交通建设进展顺利，累计完成公路建设投资1553万元。磨思高速公路建设前期工作已经启动，工程的勘测定界工作已经完成；实施了28公里的竹山公路建设和38公里的菜子地至黎明公路改造；启动了竹箐至普义33公里通乡油路建设项目；完成4个乡客运站建设。市政建设不断加强。完成县城总体规划修编并通过市人民政府批准，同时完成了9个乡（镇）的集镇规划工作；天壁路、茶源大道、茶源广场、普中运动场等市政建设工程通过验收并投入使用；过境公路改造已完成拓宽、铺筑、光亮、绿化和标线工程；实施了怡康商业城的续建开发；450亩城市建设用地项目已获得省政府批准。水电建设顺利推进。装机容量12万千瓦的崖羊山电站已建设竣工并网发电；启动了李仙江第二梯级石门坎电站建设的前期工作；龙马电站、腊乐电站、勐先河电站建设进展顺利；投资1200万元完成了27.8公里的县城电网改造和35千伏的新南郊变电站工程建设；投资3200万元的农村电网改造项目正在实施之中；完成了温泉河水库的可行性研究报告；投资1070万元的西洱河水库除险加固项目竣工验收。启动了天壁水泥厂和林达木业公司的搬迁前期工作。

（五）各项改革取得新进展，发展活力进一步显现

企业改革取得成效。完成10户国有企业产权制度改革，依法调整企业职工劳动关系1850人，累计处置经营性国有资产179宗，变现资金9474万元；引进外资5700万元参与企业改制和资产重组；完成了磨黑盐矿主业整合上划、辅业分离转制和职工分流安置；引进云南铜业集团、云南龙润集团等大型企业落户普洱，成功整合了大箐铜矿、萝卜山铅锌矿、会连铜矿和白龙场铜矿。加快发展非公经济。全县有私营企业97户，同比增加12户，生产总值40%来源于非公经济。放开搞活成效明显。共实施各类经济协作项目18项，到位资金3.6亿元。教育综合改革稳步推进。完成6所试点学校的校长公开竞聘、教职工聘任和绩效工资制度改革。以德化乡为重点，共96个村民小组参加的集体林权制度改革试点工作基本完成。农村信用社改革工作顺利结束。公务员登记和工资套改工作有序开展。文化、卫生、流通领域等方面改革取得新成效。

（六）社会事业全面进步，和谐普洱建设成效明显

投入160万元资金实施了14个自然村的新农村建设试点工作。积极推进科技成果转化，科技进步对经济增长的贡献率逐步提高。全面实施义务教育，认真落实“两免一补”政策；新建和改造校舍1.4万平方米；职业教育得到创新和发展；高考再创佳绩，上线考生498人，上线率达87.4%，居全市榜首；中考成绩喜人，600分以上考生184人，同比增加59人。公共卫生体系建设得到加强。新型农村合作医疗工作全面铺开，参合12.4万人，参合率达87.8%；加强了疾病预防控制和禁毒防艾工作；扎实开展食品药品质量和卫生检查专项整治工作；完成了14个村卫生室建设和县人民医院传染科国债建设项目，县人民医院搬迁建设得到推进；创建省级卫生县城通过评审验收。扶贫工作进展顺利。投入扶贫资金3265万元，实施了17个整村推进项目和上海对口帮扶项目、宝钢援建项目。移民工作成效明显。完成了崖羊山电站261户1165人的移民安置工作和电力、通信线路等专业复建项目工程；完成了龙马电站实物指标细化和库底清理工作。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率为1.73‰。加强了环境保护和生态建设工作。完成了县城环境质量现状监测报告；完成人工造林和退耕还林管护4.2万亩，全民义务植树43万株；完成县内古茶树的普查工作，发现野生茶林12.1万亩，有力地证明了普洱是普洱茶的原产地。文化体育事业繁荣发展。成功举办了云南普洱茶协会成立大会、首届云南百年经典普洱茶品鉴会等文化活动，充分展示了普洱茶文化的无穷魅力；民族团结誓词碑被国务院公布为“全国重点文物保护单位”和被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”，并成功举办了挂牌仪式等系列活动；在思茅市首届民族艺术节上，我县表演队取得16项奖项的好成绩；文化市场管理进一步规范，未成年人进入网吧、游戏室的现象得到有效遏制；群众性体育活动更加普及，我县游泳队在省第十二届运动会上取得两金一银的优异成绩。广播电视事业不断进步。旅游设施逐步完善，旅游产业不断壮大，接待各类游客41.6万人次，同比增长20.4%，实现旅游收入1278万元，同比增长24.5%。社保工作得到加强。全县新增就业再就业人员892人，其中安排下岗失业人员再就业798人；发放了离休干部的住房补贴；社会救助体系初步形成，受灾群众得到妥善安置，困难群众生产生活条件逐步改善。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，年内未发生重特大安全事故。全面完成了“四五”普法工作，顺利启动“五五”普法，全民法律意识进一步增强。深入开展严打整治和扫黑除恶专项行动，“平安普洱”创建通过省委、省人民政府验收，“无毒县”成果进一步巩固，人民群众安全感得到增强。国防后备力量建设和双拥工作卓有成效。加强信访和民族工作，积极预防化解社会矛盾，加大了解决征地拆迁、国企改革、军转安置、涉法涉诉、拖欠工程款和建筑领域农民工工资清欠等社会“热点”、“难点”问题的力度，社会更加和谐稳定。

（七）政府自身建设不断加强，执政为民水平明显提升

自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人民代表的议案、建议、意见和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等群众团体及社会各界人士的联系。坚持科学行政、依法行政，政府行政能力和执行能力不断提高。一是立党为公、执政为民的宗旨意识进一步强化。各级领导干部深入基层，深入群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，解决了一批群众关心的实际问题。二是勇于挑战、求真务实的工作作风进一步弘扬。面对改革发展过程中不断出现的新情况、新问题，面对艰巨繁重的工作任务，积极引导各级干部始终保持饱满的精神状态、顽强拼搏的干劲和奋发向上的闯劲，不等不靠，想方设法，狠抓工作落实。三是优质服务、高效廉洁的政务环境进一步优化。积极推行政务公开，完善行政审批，简化办事程序，提高服务质量。落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。

过去的一年，审计、统计、物价、粮食、档案、县志、法制、侨务、外事、地震、气象、供销、残联、农发、工商、税务、邮政、通信、技术监督等部门的工作在改革和发展中都取得了新的成绩，为全县经济发展、社会进步作出了新的贡献。

各位代表！过去的一年，是极不平凡的一年。在这一年里，我们战胜了各种自然灾害，克服了许多困难，付出了许多艰辛，取得了许多业绩，这些成绩的取得，是坚决贯彻落实中央和省、市、县各项改革和部署、认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众心齐劲足、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻普人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，向人大代表、政协委员，向离退休老同志及所有关心、支持、帮助普洱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩让我们振奋，压力令我们清醒。回顾一年来的工作，我们成绩显著，为今后的加速发展奠定了基础，赢得了机遇。但我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济综合实力不强，发展不平衡，农业基础不牢，工业竞争力不强，产业支撑能力弱；城市化水平低，社会保障体系还不够完善，就业和再就业形势严峻，维护稳定的任务繁重；保持经济社会持续加速发展，还面临着土地、资金、环境污染等方面的压力。同时，政府机关作风建设仍需加强，工作责任心、工作效率有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，积极采取措施，切实加以解决。

二、明确目标，狠抓落实，努力完成2007年的各项工作任务

2007年是我县经济社会加速发展、不断壮大县域经济的关键一年，也是全面推进新农村建设、构建和谐普洱的重要之年，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，突出重点，扎实工作，以更开拓的思想，更明确的思路，更有力的举措，更务实的作风，凝聚力量，奋发图强，推进全县经济社会又好又快地发展。按照县委的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会，省第八次党代会，市第二次党代会、市委二届四次全委（扩大）会和县委十一届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕县第十一次党代会和全县“十一五”规划确定的各项目标任务，以又好又快发展为主题，坚持改革开放，坚定不移地实施“开放活县、产业立县、文化兴县”战略，重点抓好社会主义新农村、农业产业化、新型工业化和城镇化建设，不断加快经济增长速度，提高经济增长的质量和效益，着力提高政府行政能力，统筹城乡发展，促进社会和谐，努力实现普洱经济社会的加速发展。

2007年经济社会发展的主要目标建议为：

——全县地方生产总值14.4亿元，增长15%；

——地方财政收入7600万元，增长16%；

——城镇居民人均可支配收入11373元，增长10%；

——农民人均纯收入2208元，增长10%；

——农业总产值5.99亿元，增长5%；

——工业总产值8.63亿元，增长25%；

——固定资产投资6亿元，增长30%；

——社会消费品零售总额3.25亿元，增长12%；

——城镇登记失业率控制在4.7%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——粮食产量与去年持平。

全面完成上述发展目标，要做好以下八个方面工作：

（一）大力发展农村经济，全面推进新农村建设

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是从根本上解决好“三农”问题的重大举措，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要坚持“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的方针，按照《中共普洱哈尼族彝族自治县委、普洱哈尼族彝族自治县人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》要求，强基础，抓产业，点面结合，稳步发展，全面推进新农村建设。

1. 做好新农村建设试点工作。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划，尊重民意，不搞形式。动员社会各界支持新农村建设，在积极向上争取项目资金的基础上，县财政安排100万元专项经费，做好新农村建设试点工作。同时，逐步转变资金投入方式，把更多财政资金投向农村公共服务领域，由政府无偿投入资金搞试点转变为对有发展积极性和偿还能力的农户实行贷款贴息，用活有限资金，扩大资金规模，培植支柱产业，扎实推进新农村建设。

2. 认真落实各项惠农政策。及时兑付粮食“两补”，巩固农村税费改革成果。认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定和完善农村土地承包政策，引导和规范土地流转。积极探索国有商品林流转新机制。全面推行集体林权制度改革，完成集体林权制度改革的主体工作，对林地和林木进行确权。同时，抓紧制定集体林权制度改革的配套政策措施，规范集体林采伐管理，面向市场，还利于民，使林地、林木资源转化为农民增收致富的资本和推动新农村建设的强大动力。

3. 加强农村基础设施建设。全年计划筹集7600万元资金，重点做好以下几个方面工作：一是实施好竹箐至普义33公里通乡油路工程建设；实施好德化至顺安14公里、那柯里至会连25公里的路面改造项目；实施好崖羊山电站至曼芽、曼芽至石门坎电站30公里的公路建设项目；争取列项建设勐先至黎明66公里通乡油路、黎明至宝藏28公里公路、崖羊山电站库区码头和库区道路。二是抓好磨黑镇、同心乡两个客运站建设。三是继续加强农田水利建设，兴修水利，确保农田灌溉，做好安全饮水和抗旱防汛工作。四是继续做好农村电气化建设和替代能源建设工作，改善村容村貌，完成4000口沼气池建设。五是认真实施以工代赈建设项目。六是认真实施好国土开发整治项目。七是加强广播电视“村村通”和网络工程建设。八是积极做好磨思高速公路普洱段建设的协调服务工作。

4. 加快农业产业化发展。畜牧业：坚持面向市场，加强动物疫病防治工作，加快发展生猪、肉牛和家禽养殖，提高肉猪出栏率，完成肉猪出栏13万头；加大品种改良，完成杂交改良猪5.8万胎，肉牛冻精改良600胎；加快鲜牛奶产业化发展步伐，生产鲜牛奶780吨。实现畜牧业产值1.4亿元。烤烟：按照“目标不变，力度不减，决心不动摇”的工作要求，不断加强烟区基础设施建设，进一步做好生产技术培训和指导工作，健全和落实烤烟生产目标管理责任制，完成指令性烤烟生产计划3万担，实现产值1550万元。咖啡：明晰产权，理顺关系，巩固发展，生产咖啡豆3500吨，实现产值4200万元。蚕桑：做好规划，合理布局，不断提高种养技术水平，增加经济效益，实现产值360万元。冬农开发：完成冬农开发12万亩，实现产值3700万元。

5. 加大扶贫攻坚力度。计划投入2360万元扶贫资金和2000万元小额信贷扶贫款。实施好上海和宝钢集团的对口帮扶项目。争取实施34个整村推进扶贫项目和县内易地搬迁项目。以“阳光工程”为依托，整合农村劳动力资源，强化对农民的实用技术和就业技能培训，普及农村科技知识，提高农村劳动力素质，增强就业能力。

6. 大力发展农村教育卫生文化事业。重点普及和巩固九年义务教育，发展农村远程教育，解决贫困学生入学难问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，做好9个乡（镇）卫生院改扩建的申报立项工作，提高乡（镇）卫生院的医疗救治能力，新建30个村卫生室，做好新一轮农村初级卫生保健工作。投入资金650万元，全面实施好新型农村合作医疗工作，切实解决农村群众“看病难、看病贵”的问题，减少农村群众因病致贫、因病返贫。巩固和完善农村计划生育家庭奖励制度和实施“少生快富”扶贫工程。以繁荣农村文化为重点，认真开展农村文明村（组）创建和科技、文化、卫生“三下乡”活动，积极开展形式多样和喜闻乐见的群众性文化体育活动。

（二）突出工业强县战略，着力推进新型工业化

树立科学发展观，走以“市场为导向、资源为依托、技术为支撑”的新型工业化道路，坚持“抓经济以工业为主体、抓工业以骨干为重点”的思路，加快制定工业片区规划并争取年内启动实施，加大对工业的扶持力度，着力培植支柱和骨干产业，完善和落实重大项目责任制，提高工业在全县国民经济中的地位和作用，加快县域经济发展。茶产业：走以营销促加工、以加工促种植的发展道路，依靠科技进步，提高茶园种植和管理水平、茶叶产出能力和产品质量，培育壮大龙头企业，进一步打造知名品牌。年内计划新植茶园1万亩以上，毛茶产量4000吨，生产精制茶5000吨以上，产值突破3亿元。同时，实施好困鹿山古茶园的保护和开发工作。林产业：全面深化集体林权制度改革，抓好用材林基地及人造板原料基地建设，走林板、林化相结合的产业发展之路，整合林业资源，发展精深加工，扩大产业规模，提高产品质量，增强市场竞争力，争取产值突破2.5亿元。加快松香深加工步伐，做好福建闽山化工有限公司在我县投资建设松节油深加工项目的协调服务工作。积极推进林达木业公司的搬迁建设工作。电力产业：继续抓好石门坎、龙马、勐野江、腊乐、勐先河等电站建设的协调服务和开发建设工作，进一步做大水电产业，延伸产业链，带动相关产业的发展，争取产值突破1亿元。矿产业：通过整合矿产资源、理顺矿权关系、规模有序开发，做强做大矿产业，力争产值突破1.5亿元。建材业：加强生产企业的技术改造，增加产量，提高质量，争取完成水泥产量75万吨，产值突破2亿元。同时，促进天壁水泥厂搬迁准备工作。

（三）加大城市建设与开发，加快推进城镇化进程

牢固树立开发与经营城市的理念，把经营城市作为推进城镇化的基本方略。认真执行城镇建设规划，积极实施好重点项目开发、基础设施建设等工作，突出普洱茶都特色，不断夯实城市发展基础，激发城市活力，全力打造“文化普洱，风情茶乡，普洱茶都”新形象，提升普洱茶都的城市吸引力和影响力。

一是要加快推进城市开发，重点实施好“五个一”工程。即：建好一个市场。按照加强管理、规范市场、完善功能的要求，认真抓好普洱汽配、汽修和小五金加工中心等市场建设，统一专业市场，实现汽配汽修和小五金行业的集中、规范经营和管理。打造一条街景。按照突出特色、塑造形象的要求，全面做好磨思路普洱过境路临街建筑的立面景观改造，加强环境整治，对过境路临街商铺和建筑物进行“整容美容”，形成古色古香的普洱茶都风格，使之成为一条特色之路、文明之路、发展之路。建好一个影剧院。按照完善功能、提升档次的要求，搬迁建设普洱影剧院，在茶源广场南侧高标准建设一个占地15亩、能容纳1000余人的现代化影剧院。建设一个城市标志性古建筑。按照体现普洱古府和历史文化的要求，在城市中心区建设一个能反映普洱府城特色、彰显茶都风格的标志性古建筑，打造普洱府城名片。搞好一个综合性开发建设规划。按照高起点规划、多功能并举、市场化运作的要求，抓好龙潭公园的开发规划，使之成为集文化旅游、休闲健身、商贸商住功能为一体的综合性开发项目。同时，要积极做好天壁山风景区开发和茶马古道恢复建设等丰富茶都内涵的景区景点建设。

在实施好“五个一”工程的同时，要进一步采取措施，认真做好县人大、县政协、县公安局、县法院等办公区的搬迁建设工作，抓好普洱文化娱乐中心的开发建设和天壁路、茶源大道后续开发建设等工作，启动县城生活垃圾处理场国债建设项目和团山路、龙潭路、新民街、茶乡路等街道扩建（改造）项目等工程，年内完成县人民医院的搬迁建设工作。

二是要着力推进城市辅助设施和配套工程建设，完善城市功能。认真做好土地利用总体规划修编工作，抓好城市供水管网改造、磨思高速公路连接线开发建设等项目的前期工作。加强城市道路、给排水、垃圾和污水处理、城市照明、文化娱乐、居民住宅、绿化美化等基础设施建设，优化城市环境，提升服务功能。同时，加强城市综合治理，加大城市综合执法力度，对过境路、城市面山等实施严格的治理和保护，切实提高城市管理水平。加快推进城镇户籍管理制度改革，建立有利于人口合理流动的管理机制，引导人口、资金等要素向城市聚集，鼓励本地和外来居民参与城市建设和开发，进一步增强城市发展的活力。

三是要加快小城镇建设步伐，增强集镇辐射功能。在加快县城中心城镇建设的同时，突出磨黑、勐先两个次中心，在资金、政策等方面重点予以倾斜，加快推进磨黑古镇的保护开发和勐先集镇建设，逐步扩大集镇规模，切实增强城镇的聚集效应和对农村的辐射带动作用。

（四）继续攻坚克难，实现企业改革新突破

加大以产权制度为核心的国有企业改革力度，把深化国有企业改革与优化产业结构结合起来，把明晰产权放在首位，做到产权改革到位，劳动关系调整到位，以制度创新推动技术创新和管理创新。

积极争取和认真落实国有企业改革的各项优惠政策，多渠道筹集改革资金，推进改革改制工作。要严格按规范程序，完善公司法人治理结构，规范国有产权转让，防止国有资产流失。牢固树立以人为本的思想，维护职工合法权益，维护社会稳定，保证改革顺利进行。切实增强深化国有企业改革的责任感和紧迫感，增强攻坚克难的决心和信心，采取更加得力的措施，更加灵活的政策，加快推进胜利煤矿、利民工厂、印刷厂、电影公司、纺织厂等国有企业和集体企业的改革。做好已改企业的扫尾工作，为我县经济社会又好又快发展注入新的活力。

（五）全面放开搞活，加速发展非公经济

以开放促开发，以开发促发展，围绕全县经济社会发展的各个领域，加强对外开放和招商引资工作，继续加强与友好城市、对口帮扶城市和单位的交流与协作。把经济结构调整和重点产业建设结合起来，重点加大对资金、人才和技术的引进，建立健全有利于经济社会发展的市场环境、制度环境和人文环境。认真落实加快非公经济发展的各项政策措施，按照政府引导、市场运作的原则，逐步建立和完善民营企业贷款担保、民营经济人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系，促进资金、人才、技术向民营企业聚集。规范行政审批，取缔非法收费和不合理收费，切实降低规费标准。加快走出去的步伐，鼓励具有比较优势和竞争力的企业和产业向外延伸，不断拓宽发展空间。鼓励民间资本投向主导产业，支持优势民营企业做大做强。鼓励民营企业依靠科技进步转变增长方式，实现由量的扩张向质的提高转变。大力发展专业村镇和专业市场，构建具有较强竞争力的区域特色经济。

（六）加强税收征管，扎实做好财税金融工作

坚持综合治税和依法治税，完善征管机制，强化征管措施，确保应收尽收，不断提高税收收入占财政收入的比重。深化预算改革，强化预算约束，全面推行财政国库集中收付，切实落实政府采购和收支两条线制度。狠抓增收节支，厉行勤俭节约，提高财政资金的使用效益，增强财政保障能力。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施建设。拓宽理财思路，大力培植财源，扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植新的财政增长点。国有商业银行要积极融通资金，努力增加信贷投放，重点支持骨干企业及民营企业发展。农村信用社要充分发挥主力军作用，为“三农”工作提供资金保障。强化金融监管，抓好金融安全区建设，防范和化解金融风险，为经济发展创造良好的金融环境。进一步完善乡财县管机制，逐步改善乡村两级工作条件，确保事权与财权结合，增强乡镇发展活力。

（七）坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展

充分调动一切积极因素，牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，努力实现经济社会的良性运转和加速发展。加强科技工作。提高科技普及率，强化对知识产权的保护，促进科技成果的转化与利用，提高科技对国民经济的贡献率。加强教育工作。稳妥推进教育体制改革，优化教育结构，整合教育资源；积极创新职业教育，鼓励发展民办教育；继续完善普洱中学建设，推进后勤服务社会化。加强文化体育和旅游工作。不断深化文化体制改革，推进文化产业化发展，加快培育文化企业；繁荣民族民间文化，做好民间传统文化的保护与挖掘工作；以民族团结誓词碑为主要题材，编写一部弘扬边疆民族团结精神的纪实性文学作品，摄制一批反映普洱历史文化、普洱茶文化的电视节目，积极开展文化外宣，不断提高普洱知名度和影响力；加强文化市场监管，进一步净化文化环境；传承和发展民族民间体育运动，广泛开展全民健身活动；加快发展以普洱茶文化和民族文化为主的旅游业，加大对旅游资源的开发和市场推介工作，努力打造并形成普洱茶文化旅游热线。加强公共卫生体系建设。不断推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力；整顿和规范食品药品生产和流通秩序；继承和发展中医药事业。加强就业再就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，做好重点行业和困难群体的就业和再就业工作；进一步扩大养老保险覆盖面和社会保险征缴面，完善城市最低生活保障制度和农村特困群众的救助制度；认真贯彻落实《云南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，加强劳动保障法制建设，促进劳动关系和谐稳定，维护劳动者合法权益。加强生态环境和资源保护工作。坚持治理和保护并重，大力发展节能型和环保型经济，加大对落后、污染企业的淘汰和治理力度；加强环境监测和对城市面山的保护与管理，扩大生态恢复面积，增强可持续发展；完善资源的开发利用和保护机制，依法加强对水资源、土地、森林、矿产、野生动植物资源特别是野生古茶树和江河渔业资源的管理和保护。加强安全生产工作。牢固树立安全发展思想，强化责任意识，完善安全机制，加强对矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全、森林防火、农业生产、食品药品、学校等领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生；建立和完善各种抢险救灾以及处理各类突发性事件的应急预案，提高应对各类公共突发事件的能力；做好灾区群众的生产自救及恢复重建工作，妥善安置受灾群众的生产生活，确保人民群众的生命财产安全。抓好人口和计划生育工作，不断提高人口素质和质量，认真开展创建省级人口和计划生育优质服务先进县活动。做好第二次全国农业普查工作和气象、地震、档案、县志等工作，进一步关心支持老龄、残疾人等事业，维护妇女儿童合法权益。

（八）加强法治民主法治建设，构建平安和谐普洱

加强和推进民主法制和精神文明建设，构建社会主义和谐社会。自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协及人民群众的民主监督，广开言路，发扬民主，进一步建立和完善科学民主的决策机制。完善行政执法监督机制，认真落实“五五”普法规划，增强公民的法律意识和法治观念。切实加强政府法制建设。进一步落实法制宣传教育规划和《普洱哈尼族彝族自治县自治条例》，继续推进行政执法责任制。切实加强基层政权建设，推进政务公开。加强信访工作，解决好群众反映的“热点”、“难点”问题，把纠纷化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动和邪教组织，加大禁毒和防治艾滋病的宣传和工作力度，进一步深化“平安普洱”创建工作，全力维护社会稳定。全面加强民族团结工作，继续贯彻落实好民族团结目标管理责任制，依法管理宗教事务。进一步加强国防后备力量建设，切实做好双拥工作，实现经济建设与国防后备力量建设协调发展。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动以及文明单位的创建活动，切实加强对未成年人的思想道德建设，提高全社会文明程度和公民整体素质，为经济发展和人民生活创建和谐环境。

三、转变职能，改进政风，努力建设人民满意的政府

新的形势和任务，给政府工作提出了新的更高的要求。各级各部门要进一步加强自身建设，大力弘扬求真务实的精神，大力弘扬开拓进取的精神，大力弘扬艰苦奋斗的精神，大力弘扬只争朝夕的精神，全面提高行政能力和水平，努力建设人民满意的政府。

（一）提高自身素质，建设学习型政府

政府工作人员要认真学习党的路线方针政策，学习现代经济、管理、科技、法律法规等知识，使之不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高政府工作人员的整体素质和工作水平。破除片面追求经济规模扩张的发展思路和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的思想理念；破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立敢想敢干、知难而进的工作理念；破除小富即安、稍进则慢、不思进取的“小农”意识，树立与时俱进、锐意进取的发展理念，努力在全县形成改革创新、干事创业、奋发有为的发展氛围。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府

决策水平和执行能力决定政府工作的成效，要进一步强化决策责任，规范决策程序，健全决策制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，形成有利于广泛集中民智的决策制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《普洱哈尼族彝族自治县人民政府工作规则》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、责任要追究，加快形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体系，推进法治政府建设。

（三）加快职能转变，建设实干型政府

牢固树立发展是第一要务的思想，坚持以人为本，推进政府管理创新。按照“政企分开、政事分开”的要求，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步从“管理型政府”向“服务型政府”转变，做到不越位、不错位、不缺位。要更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高应对公共危机的能力。规范行政许可，简化审批手续和审批程序。高度重视政府信息化建设，加快电子政务的推广和应用，降低行政成本，提高行政效能。切实做到务实创新，把精力和智慧真正集中到实实在在抓落实上，把工作着力点放到研究解决改革发展稳定的重大问题上，不断提高抓落实的科学性和有效性，使每一项工作都落到实处。

（四）改进工作作风，建设服务型政府

坚持科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。牢固树立勤政为民理念，把维护、实现和发展群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深怀爱全县人民之心，恪守为全县人民之责，善谋富全县人民之策，多办利全县人民之事，着力解决人民群众密切关注、长期积累、影响发展的棘手问题。切实增强工作的主动性、积极性和前瞻性，发扬开拓创新、雷厉风行的作风，强化政府的责任机制，不断提高服务水平。

（五）加强廉政建设，建设廉洁型政府

按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，加强监督管理，深化审计监督，真正为人民掌好权、用好权。坚决贯彻执行中央和省、市、县有关廉洁自律的规定，全面落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，认真履行廉政承诺，规范从政行为，从源头上筑牢反腐倡廉防线，提高拒腐防变能力。要深入持久地开展反腐败斗争，加大案件查处力度，下大力气纠正各种损害群众利益的不正之风，充分发挥表率作用，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！目标已经制定，蓝图已经绘就，最为重要的是举全县之力，狠抓各项工作的落实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委、市人民政府和县委的正确领导下，进一步明确加速发展的目标，保持加速发展的势头，坚定加速发展的信心，鼓足加速发展的干劲，凝心聚力，迎难而上，励精图治，开拓创新，为实现普洱经济社会又好又快发展，建设富裕文明、开放和谐的普洱而努力奋斗！