政  府  工  作  报  告

——2008年2月25日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十五届人民代表大会第一次会议上

县长    饶明勇

各位代表：

现在，我代表第十四届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年和2007年工作回顾

2003年到2007年，是我县经济社会持续健康快速发展的五年。五年来，第十四届县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，突出又好又快这一发展主题，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，较好地完成了县第十四届人民代表大会历次会议确定的目标任务。2007年全县完成地方生产总值15.1亿元，与2006年的12.54亿元相比增长20.4％，增幅居全市10县（区）第一位，与2002年的7.3亿元相比增长1.07倍，年均递增15.7％；完成地方财政总收入1.51亿元，与2006年的1.03亿元相比增长46.6％，与2002年的6783万元相比增长1.23倍，年均递增17.3％；完成地方财政一般预算收入9322万元，与2006年的5929万元相比增长57.2％，增幅居全市10县（区）第一位，与2002年的4185万元相比增长1.2倍，年均递增17.4％；完成地方财政一般预算支出8.26亿元，与2006年的2.85亿元相比增长1.9倍，与2002年的1.4亿元相比增长4.9倍，年均递增42.6％；实现城镇居民人均可支配收入12487元，与2006年的10339元相比增长20.8％，与2002年的7562元相比增长65.1％，年均递增10.55％；实现农民人均纯收入2420元，与2006年的2008元相比增长20.5％，增幅居全市10县（区）第一位，与2002年的1469元相比增长64.7％，年均递增10.5％；金融机构存款余额为18.4亿元，与2006年的12亿元相比增长53.3％，与2002年的6.5亿元相比增长1.8倍，贷款余额为11.8亿元，与2006年的8.3亿元相比增长42.2％，与2002年的5.7亿元相比增长1.1倍。

——过去的五年，是经济结构持续优化、特色产业体系初步形成的五年。我们充分发挥资源优势，注重特色产业的培育和提升，支柱产业的支撑带动作用明显增强。农业：认真贯彻落实各项支农惠农政策，做好社会主义新农村建设试点工作；茶、烟、桑、畜、咖啡等产业的规模化、标准化、产业化水平得到较大提高，2007年完成农业总产值6.87亿元，与2006年的5.7亿元相比增长8.5％，与2002年的2.9亿元相比增长1.4倍，年均递增18.8％。工业：培育壮大了茶、林、电、矿、建材等支柱产业，积极营造创业环境，释放民营经济发展活力，工业经济总体实力和运行质量大幅提升，2007年完成工业总产值8.65亿元，与2006年的6.9亿元相比增长25.3％，与2002年的3.3亿元相比增长1.6倍，年均递增21.3％。第三产业：房地产开发增势强劲，建设了一批商贸商住项目，着力打造特色商业街区；金融机构对地方经济发展的支持力度加大；旅游产业不断壮大，共接待各类游客167.9万人次，实现旅游直接收入5100万元；传统服务业档次明显提升，新型业态不断涌现，物流、信息等产业快速发展。2007年实现社会消费品零售总额3.3亿元，与2006年的2.9亿元相比增长13.8％，与2002年的2.3亿元相比增长43.5％，年均递增7.5％。

——过去的五年，是投入不断加大、城乡面貌发生显著变化的五年。我们从经济社会发展和人民群众的需要出发，大力加强基础设施建设，累计完成固定资产投资28.35亿元。市政建设：完成了县城总体规划（修编）、乡（镇）集镇规划和一批专业规划编制工作，城区基本实现控制性详规全覆盖；完成了天壁路、茶源大道、凤凰路、茶源广场、普中运动场等市政工程建设，成功开发了水湾花园、银河小区等住宅项目，城市功能得到全面提升；县城建成区面积达5.1平方公里，人口达4.5万人，绿化率达26％，供水普及率达90％，城镇化率达24.1％，人居环境明显改善。交通建设：完成交通基础设施建设投资1.86亿元。国、省、县、乡公路通车里程达1050公里，实现7个乡（镇）通油路， 100％的行政村通公路，完成6个乡（镇）农村客运站建设；每百平方公里路网密度达32.4公里，每万人拥有公路64公里。能源建设：以李仙江梯级电站开发为重点的电力建设稳步推进，崖羊山电站竣工并网发电；农村初级电气化、城网、农网改造项目全面实施，电网覆盖面达95％，实现城乡居民生活用电同网同价；新建成沼气池1.6万口，全县沼气池总数达2.3万口，占全县农户总数的54％。农业基础设施建设：财政支农资金达5584万元，建成基本农田（地）21.1万亩；水利建设累计完成投资5114万元，完成病险水库除险加固工程4件，新建“五小”水利工程364件，完成河道治理和“三面光”灌溉工程21件118公里，新增和改善灌溉面积1.2万亩，解决了3.2万人和1.5万头大牲畜的饮水难和饮水安全问题；治理水土流失面积33.4平方公里；实施土地开发整理项目，新增耕地3811亩。

——过去的五年，是改革开放有序推进、经济社会发展活力不断激发的五年。我们坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个环节，进一步增强了发展的动力和活力。企业改革基本完成，对磨黑盐矿、普洱林达木业等40户企业进行了产权制度改革，累计筹集支付改革资金1.49亿元，安置分流人员3909人，一批改制企业重新焕发生机活力；全面取消农业税，落实粮食直补、良种、农机和农资综合补贴等一系列支农惠农政策，共发放补贴资金1710万元；积极稳妥地推进了政府机构改革，乡（镇）区划调整和综合配套改革顺利推进；财税体制改革不断深化，实行了财政国库集中收付制度；行政审批制度改革力度加大，发展环境不断优化；全面实行公务员考录制、事业单位人员聘用制；粮食流通、户籍管理、教育、卫生、供销、金融、文化等各方面改革均取得明显成效。招商引资取得可喜成绩，五年来，全县共实施各类经济技术协作项目79项，协议引进资金28.5亿元，实际到位资金17亿元。

——过去的五年，是各项事业蓬勃发展、社会更加和谐进步的五年。我们始终坚持以人为本，更加注重发展社会事业，促进社会和谐。扶贫开发成效显著，共投入各类扶贫资金2.1亿元，实施扶贫项目108项，实现3.1万农村贫困人口脱贫；共转移农村富余劳动力8629人，新增城镇就业岗位4179个，3027名下岗失业人员实现再就业。社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4％以内；建立了农村低保制度，受益面达3184户6000人；实施了乡（镇）敬老院标准化建设，五保集中供养率达15.7％；残疾人事业得到较快发展，教育和医疗救助制度初步建立，弱势群体利益得到进一步保障。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，实施各类科技项目60项，取得科技成果8项。投资4628万元，新建校舍5.8万平方米；实施了农村义务教育“两免一补”政策；高中和职业教育资源整合取得显著成效；高考上线率连续四年位居全市10县（区）第一。文化事业繁荣发展，“马帮茶 道·瑞贡京城”、“魅力普洱”等系列文化活动掀起了普洱茶文化热潮；民族团结誓词碑被国务院公布为“全国重点文物保护单位”，被国家民委命名为首批“全国民族团结进步教育基地”；成功举办了自治县成立20周年庆典活动；普洱茶证明商标登记注册成功。成功推行新型农村合作医疗制度，参合率达87.77％；城乡医疗卫生条件明显改善；疫病疫情得到有效防控；食品药品监管工作明显加强。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率为1.41‰。圆满完成了第一次全国经济普查和第二次全国农业普查工作。生态建设取得显著成果，累计完成退耕还林6.1万亩、人工造林20.5万亩，全民义务植树139.2万株。群众性精神文明创建活动扎实推进，安全生产形势持续稳定，顺利完成“四五”普法，全面启动“五五”普法，社会治安状况不断好转，社会主义民族关系和谐发展，信访工作不断加强，群众的安全感和满意度明显提高。

——过去的五年，是政府职能加快转变、服务发展能力显著

增强的五年。我们围绕建设“学习、团结、为民、务实、清廉、高效”的政府，着力转变政府职能。严格依法行政，政府工作法制化、民主化、科学化水平明显提高；实行行政首长问责制、工作责任追究制等制度，扎实推进政务公开和服务承诺，开通了政风行风热线，行政服务水平和工作效能显著提高；深入贯彻落实党风廉政建设责任制，认真开展行风评议活动，不断加大纠正部门和行业不正之风的力度；自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案；密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，政府决策管理水平进一步提高。

各位代表，刚刚过去的2007年是本届政府施政的最后一年，通过艰苦努力，较好地完成了县第十四届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，为本届政府划上了圆满的句号，也为宁洱未来发展奠定了坚实的基础。一年来，我们主要做了以下几个方面工作：

——抗震救灾、恢复重建进展顺利。“6·3”地震发生后，在党中央、国务院，省委、省政府的亲切关怀和市委、市政府的强有力的领导下以及社会各界的有力支持下，特别是在温家宝总理、回良玉副总理亲临灾区视察慰问的巨大精神鼓舞下，我县把抢险救灾和恢复重建作为压倒一切的政治任务和中心工作来抓，迅速启动应急预案，成立指挥部，紧急动员、周密部署，取得了抗震救灾、恢复重建的阶段性胜利。救灾应急中，调集一切力量，全力以赴转移灾民、抢救伤员、排除险情，同时，千方百计筹措应急资金，迅速调拨、发放救灾物资，组织搭建15000多顶帐篷和建盖了500套二次周转房安置灾民，及时恢复灾民生产生活秩序和灾区社会秩序。转入恢复重建后，把恢复重建作为全县工作的重中之重和重大民生工程来抓，按照“2008年春节前全部灾民搬入新居和2008年底全面完成恢复重建”这一中心任务，扎实推进各项工作。制定了符合实际的重建模式和补助政策，全面落实县级领导包乡（镇）和重灾村、部门包村组、工作队员包户的工作责任制，确保开展恢复重建的每个村、组、户都得到指导和帮助；整合各类资金，上级下拨的2.4亿元民房恢复重建资金全部发放到位，争取农村信用社和国家开发银行贷款支持，筹措发放建房贴息贷款1.58亿元，有力推动了民房恢复重建工作。民房重建：全县8721户重建户房屋建设已全部完成一期任务并迁入新居，25794户修复户房屋已全部完成修复；投资3079万元建筑面积2万平方米的廉租房已竣工投入使用，投资4581万元建筑面积4万平方米的经济适用房建设正在进行扫尾工作。市政建设：完成恢复重建总体规划、县城近期建设规划调整、新民街传统历史街区、普洱府衙、23个重点村庄和20个农村民居建筑方案及施工图纸等规划编制设计工作；县城供排水管网、南部路网、行政办公中心等项目的前期准备工作有序推进。教育：列入恢复重建项目的17个校点中的3个已基本完工，其余正抓紧施工。卫生：县人民医院住院楼竣工并投入使用，医技楼、急诊楼正进行内部装修；县中医院、卫生监督所、疾控中心恢复重建项目有序开展。水利：8座震损水库完成汛期应急处理，正在进行除险加固工程建设。交通：投资4200万元建设新平至头塘8公里环城公路，投资3160万元建设村庄道路。同时，采取有力措施，征收和提供恢复重建用地1581亩，并组织供应了红砖、水泥、钢材等一大批建筑材料，确保了恢复重建有序推进。严格恢复重建资金的管理，保证恢复重建专项资金按规定程序合法使用、有效使用。

——农村经济健康发展。全县粮食产量达6.9万吨，与2006年持平。新植茶园3.2万亩，茶园面积达10.8万亩，提前三年完成规划种植任务；毛茶产量4429吨，实现产值1.4亿元。新植橡胶1540亩，胶园面积达1.26万亩。完成冬农开发12万亩，实现产值3961万元。畜牧业实现总产值1.46亿元，发放能繁母猪饲养补贴179.3万元。松脂产量7996吨。生产烟叶3.1万担，实现产值1668万元。蚕桑生产实现产值247万元。咖啡生产实现产值3779万元。投资1298万元整修各类农田水利设施，新增和改善灌溉面积3600亩。投入财政和贷款资金2250万元，实施了10个新农村建设试点项目，起到了示范带动作用。完成全县“数字乡村”工程信息网络建设。

——工业经济快速增长。茶、林、电、矿、建材五大支柱产业稳健发展，实现工业增加值2.45亿元，与2006年相比增长10.6％。茶产业工业产值达1.85亿元，林产业工业产值达1.31亿元，电力产业工业产值达1.2亿元，矿产业工业产值达0.94亿元，建材业工业产值达2.2亿元。主要产品产量为：生产精制茶4630吨，水泥60.8万吨，甲醛2.8万吨，人造板10.9万立方米，煤9.1万吨，铜精矿1024吨，松香3072吨。

——基础设施建设不断加强。投资6877万元，实施了勐先竹箐至普义通乡油路、德化顺安、同心会连乡村公路及石门坎电站进场公路等项目；投资1494万元涉及24个行政村141.4公里的通达工程项目基本完成；顺利完成农村公路管理养护体制改革工作。投资564万元实施了梅子、德安2个乡的土地开发整理项目。协调服务好磨思高速公路建设，完成征地拆迁47.8公里2948亩。龙马电站建成发电，石门坎电站开工建设并完成投资1.22亿元，长田电站可研通过项目评审；投资726万元对城区电网进行改造，投资2081万元对农村电网进行改造，投资1100万元实施了电力恢复重建项目。启动了天壁水泥有限公司搬迁前期工作。“五个一”工程建设取得阶段性成效。引进资金和企业参与城市开发，启动城市标志性古建筑、龙潭公园、南部物流中心、客运中心、城市生活垃圾处理工程项目；开工建设凤阳片区路网、团山路、龙潭路；加强城市管理工作，切实抓好城市面山管理；推进磨黑、勐先两个次中心城镇建设。

——改革步伐逐步加快。完成了利民工厂、印刷厂、电石厂、电影公司等一批企业的改革扫尾工作，共筹集支付改革资金1860万元。加快工业园区规划建设，初步完成规划选址。全面推进“万村千乡”工程建设，帮助农民创收470万元。深化集体林权制度改革主体工作通过市级验收；初步建成林木、林产品交易市场和林业管理服务中心并开展工作。

——社会事业全面进步。成功举办“百年贡茶·回归故里”、“困鹿山名人祭拜认养古茶树”等活动；以民族团结誓词碑为素材创作了长篇纪实性文学作品《我们的太阳》；一批反映宁洱历史文化、民族文化、普洱茶文化的节目相继在国家、省、市电视台播出；中央主流媒体“走进宁洱地震灾区”、“云之南”艺术团首场慰问演出等宣传活动取得成功。顺利完成转星调整工作，确保了党的十七大的安全播出和广大人民群众的收视权益。认真落实“两免一补”政策，“两基”成果得到巩固和提高，编印了中学生职业技术教育乡土教材《茶之源道之始·宁洱》。积极推进公共、农村、社区卫生工作。加强国防教育和国防后备力量建设，积极落实各项优抚政策和退役士兵安置工作。顺利完成村委会换届选举工作，基层民主政治建设得到巩固和加强。认真做好移民搬迁安置工作。强化农村和社区警务建设，禁毒防艾和防范邪教工作得到加强；重特大事故得到有效遏制。审计、物价、档案、地震、县志、法制、侨务、农机、气象、邮政、通信、农发项目、妇儿工委等各项工作在改革和发展中都取得了较好的成绩，为全县经济社会进步作出了新的贡献。

各位代表！过去的五年，我们能够取得这些成绩，是党中央、国务院，省委、省政府亲切关怀以及市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和大力支持的结果，是县政协参政议政、民主监督和大力支持的结果，是全县各级各部门和各族干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是军（警）民共同团结奋斗的结果。在这里，我谨代表第十四届县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、各位委员、各位老领导、老同志，向工商联和各界人士，向驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警和省、市驻宁单位致以崇高的敬意！向所有关心、支持宁洱现代化建设和改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

实践证明，第十四届县人民政府作出的一系列决策和部署是切合宁洱实际的，所做的工作是富有成效的，为今后的发展奠定了基础、提供了经验。我们深刻体会到：只有坚持党的领导不动摇，自觉接受人大监督，广泛吸纳政协建议，认真听取社会各方面的意见、建议和呼声，不断改进政府工作，才能实现经济社会各项事业又好又快发展；只有坚持科学发展观不动摇，着力构建和谐社会，加强环境保护，厉行资源节约，打基础，谋长远，才能实现可持续发展；只有坚持以经济建设为中心不动摇，树立全县一盘棋的思想，调动方方面面的积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能实现富民强县的目标；只有坚持解放思想不动摇，用新观念引领新实践，用新思维谋划新发展，突破传统、打破常规，营造想干事、敢干事、会干事、干成事的氛围，才能实现发展的新跨越；只有坚持改革开放不动摇，营造大开放大发展的环境，引进资金、技术和新的管理理念，培育和发展一批带动能力强的龙头企业和支柱产业，才能实现县域经济的快速发展。

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在不少薄弱环节，前进的道路上还有许多困难和问题需要克服。主要是全县经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，一般性建设、粗放型增长的发展方式没有从根本上改变，节能减排和环境保护任务还很重；农业基础依然比较脆弱，产业化对农民增收的拉动作用还有待加强，农村贫困面较大，社会主义新农村建设任重道远；招商引资力度不够，工业实力增长不够快，缺乏新的骨干项目支撑；恢复重建任务依然艰巨；财税增长压力加大，收支矛盾突出；部分群众的生活还比较困难，就业形势严峻，安全生产和社会稳定压力较大。同时，政府自身也还存在着一些不容忽视的问题，主要是思想不够解放，创新精神不够足；少数干部中还存在工作作风不实、服务意识不强、办事效率不高等问题。为此，新一届政府必须采取有力措施，全力以赴抓好恢复重建和经济社会发展等各项工作的落实以及切实加强政府自身建设。

二、对今后五年宁洱经济社会发展的建议

各位代表，未来五年，是我们深化改革开放、深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会的重要历史时期。党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、市委二届五次全会和县委十一届四次全会的胜利召开，为我们做好今后的工作指明了方向。站在新的历史起点上，我们唯有以更大的气魄、更硬的措施、更实的作风，抢抓机遇，奋力开拓，才能在新一轮的竞争中争先进位，阔步前进。

今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“开放活县、产业立县、文化兴县”三大战略，弘扬抗震救灾精神，打好恢复重建攻坚战，突出抓好建设新农村、打造新宁洱、培育新产业三个重点，着力提高政府的行政效能，促进全县经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展，转变经济发展方式，努力构建生产发展、生活宽裕、生态良好、社会和谐、民族文化特色充分展现的新宁洱。

今后五年全县经济社会发展主要目标建议为：

——生产总值年平均增长15％，到2012年达30亿元；

——地方财政一般预算收入年平均增长16％，到2012年达2亿元；

——农民人均纯收入年平均增长10％，到2012年达3897元；

——城镇居民人均可支配收入年平均增长10％，到2012年达20110元；

——全社会固定资产投资五年累计完成50亿元以上；

——社会消费品零售总额年平均增长10％，到2012年达5亿元；

——全县单位生产总值能耗年平均下降2.7％；

——城镇登记失业率控制在4.5％以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——每年度粮食产量与上年持平。

为实现这个宏伟而鼓舞人心的发展目标，要着力抓好以下四个方面工作：

（一）建设实力宁洱，增强宁洱的竞争力

——加快发展现代农业。围绕培植壮大茶、烟、桑、畜、咖啡等特色和传统产业，走优质化生产道路，加快现代农业发展步伐，力争实现农业总产值年平均增长8％，到2012年达10亿元。一是根据城镇坝区、公路沿线、边远山区不同区域特点，通过抓基础、兴产业，以点带面，整体推进，力争建成一批产业支柱显现、经济发展快速、人民生活水平较高的新农村。二是以农民增收为目标，抓住国家加大农业投入契机，重点解决好农业基础设施薄弱、农村生产条件滞后等制约因素，不断优化产业结构，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全。三是培育龙头企业，带动基地建设，促进产业发展，增加农民收入。到2012年，全县优质茶达15万亩、优质烟达4万亩、优质桑达2万亩、优质咖啡达3万亩，大牲畜存栏6万头、出栏0.9万头，生猪存栏23万头、肉猪出栏15万头。四是全面实施农民科技培训工程，建立健全县、乡、村三级科技服务网络，到2012年农业科技普及率达95％。完善农产品产销市场体系建设，发展协会式经营，提高农民进入市场的组织化程度，推行标准化生产，提高农产品的市场占有率和竞争力，拓宽农民增收致富渠道。

——强力推进新型工业化。加快工业园区规划建设步伐，力争在2012年前工业园区建设初具规模。努力在节能减排、环境保护、科技创新方面求突破，加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体制，强力推动工业经济增值增效。创造一流的生产经营条件，最大限度地满足入园企业需求；营造一流的服务环境和“亲商、扶商、富商”的服务体系；引进一流的工业企业，优化资源配置，延长产业链条，提升产业层次。力争实现工业总产值年平均增长20％，到2012年达21.5亿元，发展规模工业企业20家以上，其中产值超亿元的企业5家以上，茶产业实现产值5亿元、林产业实现产值4亿元、电力产业实现产值4亿元、矿产业实现产值3亿元、建材产业实现产值4亿元。

——大力发展第三产业。通过培育大市场、组织大流通、发展大服务，努力打造现代商贸服务区、民族风情休闲区。一是发展生产性服务业。重点发展建筑建材、交通运输、五金机械销售等生产性服务业；规划建设一个现代物流中心，充分发挥生产性服务业对推进新型工业化的支撑作用。二是发展现代服务业。积极推进电子商务、网络服务等现代信息服务业，引导发展法律、会计、咨询、广告、设计等专业服务。三是提升传统服务业。结合新城区建设和旧城区改造，加大划行归市力度，着力培育建材、农副产品、餐饮等专业市场。

——着力完善基础设施。到2012年，完成全县通乡油路建设，争取列项建设城区至曼连至般海至民政新环城油路项目，力争实现国、省、县、乡公路通车里程达1200公里，40％以上的行政村通硬化道路，100％的行政村通客运汽车，全县交通状况得到全面改善，人民群众出行更加便利；加快库区码头建设，发展水路运输。加强电网建设，提高电力供给能力，到2012年，电网改造率达100％，全县供电量达1.5亿度。加强水利设施和基本农田建设，提高水利化程度，争取列项建设温泉河水库，到2012年新增和改善灌溉面积2.2万亩，有效灌溉程度达23.7％；着力实施农村饮水安全工程，争取解决45个村286个村民小组3.7万人和1.4万头大牲畜的饮水难问题。继续实施农业综合开发项目，改善农业生产条件。

（二）建设活力宁洱，增强宁洱的吸引力

——深化各项改革。妥善处理好改革发展稳定的关系，全面完成以产权制度为核心的国有、集体企业改革任务；深化农村各项改革，积极稳妥地推进土地经营权流转，促进土地规模化、集约化经营，巩固好农村税费改革成果；深化行政审批制度改革，简化和规范审批程序；加快发展非公有制经济，引导民营资本向优势产业、优势行业集中。

——创新招商引资机制。抓住发达地区产业梯度转移的有利时机，创造宽松的投资环境、高效的政务环境、公平的市场环境、稳定的社会环境，努力打造发达地区产业转移的“黄金”承接地，形成全方位、多层次、宽领域的招商格局，引进一批优势企业到我县投资开发、兴办企业，壮大县域经济实力。

——推进科教兴县战略。加强科技创新，鼓励企业开发和运用产业关联度大、市场前景好的新技术，形成新的经济增长点；大力组织实施各类科技项目，加快科技成果转化，建设2—3个科技示范基地，以基地辐射带动科技普及，提高产业科技水平；加大教育投入力度，优化教育资源配置，统筹城乡教育发展，大力发展职业教育，全面提升教育教学质量，争取我县考生在考入全国重点名校上取得突破；创新人才培养使用机制，加强人才队伍建设，为经济社会发展提供人才保障。

（三）建设魅力宁洱，增强宁洱的影响力

——着力推进城市现代化建设。到2012年，县城建成区面积达7.6平方公里，人口达6.5万人，城镇化率达33％，城市供水覆盖率达95％，城市绿化率达40％。一是强化特色意识，建设城市精品工程。高标准建设县城南部新区，围绕行政中心、新民街传统历史街区、普洱府衙、客运中心、物流中心、住宅小区、茶文化展示区七大板块，着力打造一批特色鲜明、功能齐全的街区和建筑群。二是加快旧城区改造，完善城市功能。加快城市水、电、路、通信等市政公共设施建设，抓好旧城区规划建设，改造治理好“城中村”、“城郊村”，拓展城市发展空间。三是强化城市管理，营造优良人居环境。整治城市环境，营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市新面貌，着力提升市民素质，引导市民积极主动参与文明卫生城市建设，力争进入省级文明卫生城市行列。

——着力加强生态文明建设。增强可持续发展理念，营造人与人、人与自然和谐共生、全面发展的良好局面。落实节能减排措施，减少对资源和能源的消耗，实现经济社会与环境保护协调发展。加强对水源、江河流域的保护治理，确保生产、生活用水安全。推进生态建设，加强森林资源保护，做好森林防火工作，保障森林资源安全。到2012年，力争全县森林覆盖率达75％。

——着力打造旅游品牌。把品牌塑造作为发展文化旅游产业的着力点，高品位规划建设景区景点，突出茶马古道旅游热线，逐步形成以普洱茶文化为核心，以茶马古道为轴线，以独特的自然景观和文化底蕴深厚的人文景观为依托，以民族文化生态休闲旅游为重点的旅游格局。紧紧围绕“文化宁洱、风情茶乡、普洱茶都”大品牌的打造，着力打造集“滇南盐都、茶马古镇、革命老区、丽人故里”为一体的磨黑古镇，茶文化展示、茶叶交易相融合的茶文化古城，观赏自然风光、体验民族风情为一体的把边江高峡长湖风光走廊。同时，丰富民族文化内涵，充分挖掘、抢救、搜集和整理民族民俗文化遗产，提高民族传统节日活动的影响力，重点创作以民族风情歌舞、茶艺茶道表演等为主的文娱节目，开发茶叶、糕点、民族手工艺品等地方特色旅游商品，完善“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，促使旅游产业尽快上规模、见效益。

（四）建设和谐宁洱，增强宁洱的凝聚力

——高度关注民计民生。调整公共财政支出结构，加大民生投入。实施积极的就业政策，统筹做好城镇劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，新增城镇就业岗位4100个，新转移农村富余劳动力8800人，安排下岗失业人员再就业2800人。完善公共卫生体系和医疗服务体系建设，进一步发展新型农村合作医疗，确保农民参合率达90％以上。全面启动城镇居民基本医疗保险工作，切实关注困难群体生活，城乡低保努力做到应保尽保。加快农村敬老院标准化建设步伐，到2012年，五保对象集中供养率达50％；建立和完善灾害应急救助、大病医疗救助、贫困学生救助等社会救助体系。加快经济适用房和廉租房建设，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。全力开展好扶贫攻坚工作。

——协调发展各项事业。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。深化文化体制改革，促进文化产业发展；加强文化阵地建设，提高人民群众的科技文化素质。加快广播电视“村村通”工程建设，提高农村广播电视收视率。深入开展群众性体育活动。认真落实优抚安置政策，做好双拥工作。

——加强民主法治建设。全面贯彻民主集中制原则，不断提高决策能力和水平。继续做好民族、宗教和侨务工作。深入开展“五五”普法，严格依法行政，加强执法监督，维护司法公正。继续完善应急管理体系，建立健全安全生产长效机制。加强社会治安综合治理，全面实施社区和农村警务战略，扎实开展禁毒防艾工作和巩固“平安宁洱”成果，为全县人民创造一个安居乐业的和谐社会环境。

三、2008年的主要工作

各位代表，今年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是全面实施“十一五”规划的关键一年，也是我们全面完成“6·3”地震恢复重建任务的攻坚年。按照县委十一届四次全会的要求，综合各方面因素，今年经济社会发展的主要目标建议为：

——生产总值增长15％，达17.37亿元；

——地方财政一般预算收入增长16％，达1.08亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长10％，达13736元；

——农民人均纯收入增长10％，达2662元；

——全社会固定资产投资增长20％，达12.82亿元；

——社会消费品零售总额增长10％，达3.63亿元；

——全县单位生产总值能耗下降2.7％；

——城镇登记失业率控制在4.5％以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——粮食产量与上年持平。

为实现上述目标，我们将努力谋求七个方面的新突破：

（一）突出重点，努力谋求恢复重建工作的新突破

锁定“2008年底全面完成恢复重建任务”这个目标，集中一段时间，全面完成民房恢复重建和村庄公共基础设施建设扫尾工作，启动并全面实施17个教育项目、4个卫生项目、2个市政设施项目、15个公检法及党政机关办公设施项目、8个震损水库除险加固项目等恢复重建项目。按照“提升老城、完善城北、拓展城南、梯次推进”的思路，以建设适宜人居和创业的现代化城市为重点，用发展的眼光、战略的思维来谋划震后新宁洱建设，再次掀起恢复重建新高潮。通过有序推进南部新区连接南北、贯通城郊的路网建设，大力拓展发展空间，使城镇规划、布局更具合理性，切实增强城镇的聚集效应和对农村的辐射带动作用。以促进发展、拉动内需、加强交流、方便群众为目标，认真规划建设好南部物流中心、客运中心、西区和北区农贸市场；以突出特色文化底蕴，打造城市品牌为内容，高品位规划建设好普洱府衙、新民街传统历史街区；以改善办公环境，提高工作效能为前提，建设好行政办公中心；以改善人居环境，解决安居之盼为目的，建设公务员小区等一批精品住宅区。同时，加强市政建设，提高城市服务功能，高层次打造影剧院、城市标志性古建筑、龙潭公园；推进市政公用事业管理市场化运作机制，优化城市环境，圆满完成各项恢复重建任务，打造出一个充满生机、活力强盛、靓丽宜居的新宁洱。

（二）夯实基础，努力谋求农业产业化发展的新突破

——全力抓好社会主义新农村建设。要坚持以发展特色产业为重点，以促进农民增收为核心，用工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，全力推进新农村建设。以恢复重建为契机，打造特色和亮点，着力提升7个村统规自建点、35个集中安置点和磨思公路沿线特色村庄的建设档次，带动一批新农村建设。

——加快农业产业化发展步伐。力争实现农业总产值增长  5％，产值达7.21亿元。畜牧业：通过加快品种改良，科学饲养，完善疫病防治体系，发展规模化养殖，提高畜牧生产水平和质量；实现大牲畜存栏5.45万头、出栏7700头，生猪存栏21.5万头、肉猪出栏13.5万头，实现畜牧业产值1.6亿元。茶叶：稳步扩大种植面积，强化生产管理，提高产量和效益，新植茶园1万亩，完成5000亩低产茶园改造，毛茶产量达4870吨，实现产值  1.6亿元。烤烟：加强烟区配套设施建设，提高烟农技术水平，提升烟叶质量，落实生产责任制，圆满完成3.1万担烤烟生产任务，实现产值1800万元。蚕桑：进一步提高种养技术水平和经济效益，新植桑园4000亩，实现产值320万元。咖啡：进一步明晰产权，实现稳步发展，产量达3000吨，实现产值5400万元。冬农开发：完成冬农开发12万亩，实现产值4000万元。同时，坚持对农业的扶持和补贴，把各项支农惠农政策落到实处。

——不断改善农村生产生活条件。一是建立健全新的农村公路管理养护体系，实施崖羊山电站库区码头和停靠点建设项目；继续做好磨思高速公路建设协调服务工作。二是加大扶贫开发工作力度，实施好扶贫开发项目，开展好上海对口、宝钢定点和其他社会帮扶工作。三是加强农田水利基础设施建设，新增有效灌溉面积1000亩，改善灌溉面积6000亩，改造中低产田（地）2000亩，做好农村安全饮水和防汛抗旱工作。四是继续做好农村电气化建设工作，争取实施4项完善西部农村电网改造项目。五是认真实施好投资3921万元涉及宁洱、同心、德安3个乡（镇）的土地开发整理项目。六是加强广播电视“村村通”和网络工程建设。

（三）振兴工业，努力谋求新型工业化发展的新突破

坚定不移地实施“工业强县”战略，全面提升工业经济实力，力争实现工业总产值增长20％，产值达12.8亿元。茶产业：以做强做大龙头企业为重点，规范生产、扩大规模、提高质量、打造品牌、开拓市场，力争精制茶产量达5000吨，实现产值1.85亿元。林产业：进一步深化改革，完善深化集体林权制度改革后续工作，全面完成85个村1178个村民小组35836户农户林权输机发证任务，积极探索国有商品林流转新机制；引进和培育林业大企业，提高林板、林化深加工水平，做大做强林产业，完成人工造林3万亩，实现产值1.5亿元；支持普洱林达木业公司做好搬迁扩建实质性工作。电力产业：继续做好糯扎渡电站、石门坎电站、白虎山电站库区移民安置等协调服务工作，促成长田电站、勐野江电站和老石寨电站年内开工建设；充分利用李仙江、勐野江等水利资源优势，通过招商引资推动电力产业发展，实现产值2亿元。矿产业：坚持走“探、采、选、冶”相结合的道路，依托大企业推动效应，促进矿产资源开发向深度和广度推进，积极支持云铜、龙润、峨山矿业等企业在我县的矿产开发项目，深入推进胜利煤矿等企业的改革整合工作，使矿产业成为新宁洱建设的新兴支撑产业，实现产值1.5亿元。建材产业：抓住恢复重建的机遇，不断发展壮大建材生产企业，促进各类建材产量和质量大幅提升，使我县形成全市最大的砖、瓦、砂、石、水泥等综合建材生产供应基地，力争实现产值2.5亿元。

（四）突出特色，努力谋求第三产业发展的新突破

大力发展文化旅游产业，深入推进与茶都品牌相得益彰的普洱山、茶马古道等文化景区景点建设，大力弘扬历史文化、民族文化和普洱茶文化，打造文化艺术精品，再现“普阳八景”文化魅力，增强普洱茶都吸引力；要在完善设施、提升档次、健全功能、丰富文化内涵、提高文化品位上下功夫，大力推进县城现代商贸服务区、民族风情休闲区、普洱茶文化展示区建设，着力抓好城乡结合部恢复重建集中安置点的村庄环境整治和特色文化打造工作，引导群众发展集休闲、康体、娱乐、餐饮于一体的农家乐，促进文化旅游业和服务业向更高层次上发展。

（五）深化改革，努力谋求开放型经济发展的新突破

——加快改革步伐，增强发展动力。继续推进企业改革改制工作，通过增资扩股、股权转让等形式引进投资者，实现投资主体多元化，做好资产处置和职工安置工作，妥善解决遗留问题；深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值；把企业改革与招商引资、城市建设结合起来，增强企业发展的后劲与活力。

——创新招商引资机制，扩大对外开放。创新招商方式，进一步加强区域合作与交流，全面推介宁洱；拓宽招商领域，在重视工业项目招商的同时，加大基础设施和文化、旅游等服务业项目的招商力度，围绕优势产业、优势资源和城市建设编制项目、找项目；转变招商理念，实行激励机制，进一步完善招商政策。

——发展非公有制经济，增强发展实力。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系等方面加大扶持力度；实施中小企业成长计划，优化民营经济发展环境，帮助解决发展中遇到的实际问题，促进民营经济的良性发展。

（六）强化保障，努力谋求财税管理工作的新突破

——强化税收征管。全面加强部门预算、国库集中收付和“乡财县管”等制度建设，完善公共财政管理体系，加快“金财工程”建设步伐，理顺税收征管和财政分配关系；始终把财政税收作为经济发展的保障，制定新的税收分享政策，激励乡（镇）培植新的财源；加强收入稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，确保全年财政一般预算收入突破亿元大关。

——规范支出管理。坚持“保工资、保运转、保稳定”的方针，实现财力向新农村建设倾斜，向基层和弱势群体倾斜，向公共事业发展倾斜；加强内部管理，加大对“人、车、会、话、考察、培训、接待”等非正常支出的控管力度，狠抓增收节支，降低行政成本，努力建设节约型社会。

——规范分配秩序。进一步规范公务员工资、津补贴发放；加强国有资产管理，防止国有资产流失；加强财政监督，建立事前、事中、事后的动态监控机制。

（七）关注民生，努力谋求构建和谐宁洱的新突破

坚持教育优先发展战略，继续加大教育投入，深化教育体制改革，鼓励和支持社会力量办学，提高教育教学水平；继续实施“科教兴县”战略，加速推广实用技术，提高科技对经济发展的贡献率，努力实现学有所教。要以发展产业为支撑，努力扩大就业，多渠道、多形式增加就业岗位，不断深化收入分配制度改革，努力实现劳有所得。推进普通商品住房、经济适用房、廉租房建设，努力实现住有所居。完善城乡社会保障制度，提高农村敬老院建管水平，让每一位老人颐养天年、幸福安康，努力实现老有所养。要进一步深化卫生体制改革，不断完善公共卫生服务功能，构建县、乡、村互补互动的医疗卫生服务网络，努力实现病有所医。完善社会保障和社会救助体系，健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市低保制度，进一步完善农村低保政策，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，高度关注社会弱势群体，努力实现困有所助。提高环保意识，认真开展第一次全国污染源普查；完善计划生育家庭奖励制度；开展好城乡文明创建活动；大力整顿和规范市场经济秩序；确保安全生产局势平稳；深入推进“五五”普法工作；健全信访工作长效机制；依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。

各位代表，办好直接关系人民群众利益的好事、实事，是各级政府关注民生、顺应民意、凝聚民心的重要途径。今年，县人民政府将进一步突出重点，集中人力、财力、物力，办好十件实事：1. 完成县人民医院、县中医院搬迁建设，完成8个乡（镇）卫生院国债项目、36个达标村卫生室建设，实现农村合作医疗参合率达88％；2. 完成普洱中学扩容建设和县直属小学、县幼儿园搬迁建设，新建农村校舍1.8万平方米；3. 完成8座震损水库除险加固工程建设，实施人畜饮水项目102件，解决1.1万人和3200头大牲畜的饮水难问题，新建沼气池2000口；4. 完成投资1800万元的勐先至黎明段30公里油路铺筑工程和投资3810万元涉及25个行政村381公里的农村公路通达工程；5. 完成1440户无电人口通电工程建设和2300户中西部农村电网改造建设；6. 实施好15个整村推进项目，开展农业科学技术培训500期3万人次，转移农村富余劳动力1600人，新增城镇就业岗位950个，安排下岗失业人员再就业650人；7. 规划申报工业园区建设项目，全面启动天壁水泥有限公司搬迁工作；8. 完成城市供排水管网和生活垃圾转运站建设，完成县城交通信号指示灯安装；9. 完成11个村委会基层组织活动场所建设项目；10. 启动行政事业单位工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险，新建标准化敬老院1所，五保对象集中供养率达到30％。

四、全面加强政府自身建设

新一届政府要按照“为民、务实、廉洁、高效”的要求，努力做到对全县人民负责、受全县人民监督、让全县人民满意。

——坚持求真务实，切实增强驾驭工作的能力。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实的工作作风，讲实话、重实干、办实事，真正做到会干难事、敢干新事、能干大事。坚持从一件件具体事情做起、从一项项具体工作抓起，集中精力解决影响改革发展稳定的突出问题，全心全意把群众的困难解决好，把群众的利益实现好、维护好、发展好，把群众的积极性调动好，不断加强政务环境建设，全面提高行政效能和政府工作效率。

——转变政府职能，切实增强依法行政的能力。深化行政管理体制改革，认真履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。全面贯彻落实《行政许可法》，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督。完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，广泛听取意见，进一步增强政府的民主决策能力。

——强化宗旨意识，切实增强执政为民的能力。始终坚持“科学发展是第一要务、稳定和谐是第一责任、人民满意是第一追求”的执政理念，建立完善为群众办实事的长效机制。按照民生优先、突出重点、量力而行、尽力而为的原则，坚持把解决民生问题落实到具体项目和每件实事上。

——弘扬良好政风，切实增强拒腐防变的能力。构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防治腐败。加强对政府工作人员的教育、管理和监督，促进政风的持续好转。严厉查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表，第十四届县人民政府任期已圆满结束，第十五届县人民政府的任务光荣而艰巨。面对全县人民的殷切期望，我们的使命神圣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，万众一心、开拓进取、艰苦奋斗、再创佳绩，圆满完成“6·3”地震恢复重建和经济社会发展的各项目标任务，为建设富裕民主文明生态和谐的新宁洱，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！