政  府  工  作  报  告

——2009年2月17日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  饶明勇

各位代表，各位同志：

现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、真抓实干，团结拼搏，较好地完成了2008年 的各项目标任务

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是我县夺取恢复重建全面胜利、推动经济社会平稳较快发展的一年。一年来，在市委、市人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结全县各族干部群众进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，较好地完成了县第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。全县完成生产总值16.57亿元，同比（与2007年同期相比，下同）增长10 .1%；完成地方财政总收入1.74亿元，同比增长15.1%；完成地方财政一般预算收入1.08亿元，同比增长16.2%；完成财政总支出 4.67亿元，同比下降46%；完成固定资产投资13.04亿元，同比增长22.1%；实现城镇居民人均可支配收入13379元，同比增长6.7%；实现农民人均纯收入2539元，同比增长4.9%；实现社会消费品零售总额3.97亿元，同比增长18.3%；居民消费价格平均指数为107.6%。

（一）坚持“突重点、抓落实”，恢复重建有新成果

全县各族干部群众紧紧围绕“2008年春节前全部灾民搬入新居和2008年底全面完成恢复重建工作”两个目标任务，大力弘扬抗震救灾精神，以顽强的意志、坚定的信心、必胜的勇气、务实的作风，夺取了恢复重建的全面胜利。民房恢复重建方面：全县8721户重建户于2008年春节前全部搬入新居。同时，完成67个项目点的村庄道路、活动室、公厕等配套设施建设。社会事业及公共基础设施恢复重建方面：交通：实施了新平至头塘8公里环线公路建设项目，完成投资6109万元，已验收交付使用；实施了村庄道路恢复重建工程40公里，完成投资3292万元。水利：实施了8个恢复重建项目，完成投资2766万元，完成应急处理和除险加固工程。电力：新建和修复加固各类线路153千米，拆除存在安全隐患线路42.5千米，完成投资1134万元，供电网络恢复重建项目已全部完工。教育：实施了17个恢复重建项目，完成投资7189万元，已验收交付使用，确保了新学期如期开学。卫生：实施了4个恢复重建项目，完成投资3214万元，已验收交付使用。廉租房、经济适用房：投资2935万元建筑面积2万平方米的廉租房和投资5055万元建筑面积4万平方米的经济适用房已验收交付使用。公检法司及党政机关办公楼：实施了20个恢复重建项目和1个计划单列项目，完成投资3254万元。其中：修复加固项目8个，已验收交付使用；重建项目13个，6个项目已竣工、7个项目完成主体工程。市政公共设施：完成了城区供水管网和排水管网改造2个恢复重建项目，完成投资2850万元。切实加强对恢复重建资金的管理，确保了恢复重建专项资金安全、规范、高效使用。

（二）坚持“重三农、促增收”，农村面貌有新变化

一是全力抓好社会主义新农村建设。坚持以发展特色产业为重点，以促进农民增收为核心，用工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，全力推进新农村建设。结合恢复重建、易地搬迁、整村推进等项目建设，集中打造了一批富有特色的新农村。完成10个新农村建设试点项目，新农村建设逐步向村庄道路硬化、人畜饮水管道化、产业发展新变化、村务管理民主化的目标迈进。

二是加快农业产业化发展步伐。坚持对农业的扶持和补贴，发放各类补贴1747万元；认真开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作；完成农村土地承包经营权证补换发工作；完成全县基层农业技术推广体系改革工作，为加快农业发展构建新平台。完成农业总产值8.39亿元，同比增长6.7%。粮食生产：完成农作物种植面积44.8万亩，完成粮食产量6.91万吨。畜牧业：大牲畜存栏5.45万头、出栏0.77万头，生猪存栏22.25万头、肉猪出栏13.5万头，实现畜牧业产值2.06亿元。茶叶：新植茶园2600亩，完成5000亩低产茶园改造，毛茶产量3900吨，实现产值0.95亿元。咖啡：成立咖啡产业领导小组及办公室，强化对咖啡产业的组织领导和协调服务，实现稳步发展，种植面积达5.3万亩，完成产量3800吨，实现产值5700万元。烤烟：加大烟区配套设施建设，提高烟农技术水平，提升烟叶质量和效益，落实生产责任制，完成收购优质烟叶3.69万担，实现产值2562万元。蚕桑：进一步提高种养技术水平和经济效益，完成鲜茧产量150吨，实现产值277万元。核桃：积极扩大种植规模，新增种植面积1.1万亩，累计种植面积达1.5万亩。冬农开发：完成冬农开发11.8万亩，实现产值4024万元。

三是不断改善农村生产生活条件。建立了新的农村公路管理养护体系；崖羊山电站库区码头和停靠点建设项目开工建设；做好磨思高速公路建设协调服务工作；加强农田水利基础设施建设，做好农村安全饮水和防汛抗旱工作，投资3386万元实施“五小”水利工程243件，修复水毁工程385处，改善灌溉面积6500亩，改造中低产田（地）3300亩；投资241万元完成西洱河南段河道整治工作；投资202万元完成勐先农业综合开发项目；做好农村电气化建设工作，投资1550万元实施了中西部无电地区电力建设工程和中西部农网完善工程项目；投资2052万元完成竹箐至普义通乡油路工程33公里，新平村、化良村等4个村通达工程40公里；新建沼气池2978口，累计建成沼气池2.57万口，全县沼气普及率达72%；新建农村客运站1个。

（三）坚持“攻园区、强工业”，综合实力有新提升

坚定不移地实施“工业强县”战略，提升工业经济实力，完成工业总产值10.94亿元，同比增长25.1%。工业园区总体规划、建设可行性研究报告已完成并通过省级评审；成立工业园区管理委员会，进一步完善服务功能，提高服务水平；促进了天壁水泥有限公司、思茅林缘香料公司入驻工业园区开发建设。茶产业：以做大做强龙头企业为重点，规范管理、提高质量、打造品牌、开拓市场，完成精制茶产量3178吨，实现产值1.6亿元。林产业：做好深化集体林权制度改革后续工作，完成85个村1178个村民小组3.58万户农户林权输机发证任务；积极推进各项配套改革，成立了县林业产业协会，实现林产工业产值1.64亿元。电力产业：认真做好糯扎渡电站、石门坎电站库区移民安置等协调服务工作，促成勐野江电站、老石寨电站、白虎山电站开工建设，长田电站完成实物指标调查工作，实现产值1.59亿元。矿产业：协调服务好云铜、龙润、峨山矿业等企业在我县的矿产开发项目，实现产值0.66亿元。建材产业：抓住恢复重建的机遇，不断发展壮大建材生产企业，实现产值2.36亿元。

（四）坚持“打基础、突特色”，第三产业有新起色

发展旅游文化产业，推进与茶都品牌相得益彰的普洱山、茶马古道等景区景点建设，大力弘扬历史文化、民族风情文化和普洱茶文化，打造文化艺术精品，再现“普阳八景”文化魅力，增强普洱茶都吸引力；旅游开发工作围绕建设那柯里茶马驿站和磨黑古镇进行，那柯里茶马古道、茶马驿站已完成投资380万元，加快磨黑古镇的保护开发，推进磨黑古镇申报云南旅游小镇和历史文化名镇工作。做好抢救、挖掘、搜集和整理普洱府文化、普洱茶文化和民族民间文化工作，扩大民族传统节日活动的影响力。着力抓好城乡结合部恢复重建集中安置点的村庄环境整治和特色文化打造，引导群众发展集休闲、康体、娱乐、餐饮于一体的农家乐，促进文化旅游业和服务业向更高层次发展；旅游产业不断壮大，共接待各类游客45.56万人次，实现旅游直接收入1634万元。

（五）坚持“扩城区、强功能”，城市建设有新步伐

一是按照“提升老城、完善城北、拓展城南、梯次推进”的思路，以建设适宜人居和创业的现代文明城市为重点，用发展的眼光、战略的思维来谋划城市建设，完成了《宁洱震后恢复重建规划（近期建设规划修编）》，正在开展以南部新区为重点的新一轮城市规划编制工作，力求在更高层次上谋划县城发展。二是拉伸城市框架、拓展城市空间，着力打造一批特色鲜明、功能齐全的街区和建筑群。高标准建设县城南部新区，加快南部新区路网、行政办公区、公务员小区、客运中心、物流中心和西区、北区农贸市场等项目建设步伐。三是推进城市水、电、路等市政公共设施建设，完善城市功能，抓紧实施城区配电网工程项目建设。四是房地产开发进展顺利，开发了翠茗苑、金色嘉园等一批商贸商住房地产项目；着力打造特色商业街区，积极推进新民步行街建设。五是强化城市管理，制定出台《宁洱哈尼族彝族自治县城市建设综合管理办法》，实行全民动员，全力开展文明卫生城市建设，创建市级文明县城工作通过考评验收，荣获省乙级卫生县城称号。

（六）坚持“抓项目、增后劲”，重点项目有新亮点

市政建设：完成市政基础设施建设投资5100万元，县城建成区面积达5.1平方公里，人口达4.95万人，绿化率达30%，供水普及率达100%，城镇化率达29%，人居环境明显改善。交通建设：完成交通基础设施建设投资1.01亿元。全县国、省、县、乡公路通车里程达1183公里，每百平方公里路网密度达30公里，每万人拥有公路62公里；7乡2镇85个村已通公路，74个村实现了通达，66个村开通客运班车；认真组织实施第二轮出租车特许经营工作。国土建设：认真开展第二次全国土地普查工作；做好土地收储和供应，严格土地管理；盘活土地资源，投资3922万元实施了宁洱、同心、德安3个乡（镇）的土地开发整理项目；完成恢复重建先行用地调整规划报批和地质灾害评估工作；规范矿业权管理，加强地质灾害防治。能源建设：以李仙江梯级电站开发为重点的电力建设稳步推进，石门坎电站实现大江截流，正在进行坝区及厂房建设；农村初级电气化、城网、农网改造项目全面实施，电网覆盖面达98%。招商引资：进一步创新招商方式，拓宽招商领域，转变招商理念，实行激励机制，研究制定《招商引资奖励办法》，全县共实施各类经济技术协作项目33项，协议引进资金15.8亿元，实际到位资金5.24亿元。

（七）坚持“强财政、活金融”，财税收入有新增长

全面加强预算执行、国库集中收付和“乡财县管”等制度建设，完善公共财政管理体系，加快“金财工程”建设步伐，始终把财政税收作为经济发展的保障，理顺税收征管和财政分配关系；加强税收征管，强化税务稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收，财政实力进一步增强。金融服务进一步优化，全县金融机构紧密围绕重点项目建设和主导产业发展，认真研究支持工业强县、产业富民的信贷政策，创新服务手段，积极向上争取扩大信贷规模，确保县域支柱产业、重点项目和新农村建设的信贷需求，实现经济发展与金融发展良性互动。

（八）坚持“抓统筹、促和谐”，社会建设有新进展

精心实施民生工程。较好完成县人民政府承诺办好的10件民生实事。1. 完成了县人民医院、县中医院搬迁建设，完成了8个乡（镇）卫生院国债项目的主体工程和36个达标村卫生室建设，新型农村合作医疗参合率达85.6%。2. 完成了普洱中学扩建和县直属小学、县幼儿园搬迁建设，新建和改扩建校舍3.9万平方米。3. 完成了8座震损水库除险加固工程建设，投资435万元实施人畜饮水项目169件，解决1.2万人和5562头大牲畜的饮水难问题，新建沼气池2978口。4. 勐先至黎明70公里通乡油路工程和普义三丘田等16个村200公里的通达工程正在实施中，计划投资7097万元。5. 完成了1440户无电人口通电工程建设和2300户中西部农村电网改造建设。6. 开展农业科学技术培训1850期7万人次，转移农村富余劳动力1758人，新增城镇就业岗位950个，下岗失业人员再就业650人。7. 规划和申报工业园区建设项目，完成了工业园区总体规划、建设可行性研究报告。8. 完成了城市供排水管网建设，城区生活垃圾转运站和道路交通信号灯已投入使用。9. 完成了11个村委会基层组织活动场所建设项目。10. 启动行政事业单位工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险，新建标准化敬老院1所，五保对象集中供养率达30%。

扶贫开发工作进展顺利。开展好上海对口、宝钢定点和其他社会帮扶工作；完成38个整村推进扶贫开发项目；共投入各类扶贫资金5308万元，实现一批农村贫困人口脱贫。

改革工作顺利推进。成立县国有资产经营管理有限责任公司，加强国有资产管理，实现国有资产的保值增值；进一步做好国企改革后续工作；启动供销合作社“二次创业”改革工作，推进“万村千乡”工程建设。

社会保障体系逐步健全。城镇登记失业率控制在4%以内；不断完善城市和农村最低生活保障制度，10000名农村人口享受农村最低生活保障金、3420名城市人口享受城市最低生活保障金。

科技事业稳步发展。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，实施各类科技项目9项，获得市级科技进步三等奖2项、拥有自主知识产权的专利技术3项。

教育事业发展成绩喜人。认真落实“两免一补”政策，“两基”成果得到巩固和提高；高中和职业教育资源整合取得显著成效；高考上线率连续五年位居全市10县（区）第一，两名考生分别被清华大学、北京大学录取，中考考生600分以上的达280人，我县考生荣获全市中考第一、二、三名。

文化体育事业繁荣发展。认真开展第三次全国文物普查工作；以民族团结誓词碑为素材创作的《我们的太阳》、反映“6 · 3”地震应急抢险、恢复重建工作的《挺起不屈的脊梁》2部文学作品出版发行；成立了普洱茶都艺术团茶王演艺团和普洱茶都艺术团业余演艺团，丰富茶乡人民文化艺术生活；全民健身运动深入开展；成功承办了全市第二届“体彩杯”陀螺锦标赛，与市老体协联合主办了全市第五届老年人运动会；新批准县级文物保护单位3个。

广播电视事业不断进步。加强广播电视信息化、网络化、数字化建设，确保了奥运会和残奥会的安全播出，全县广播、电视覆盖率分别达到94.5%和95.5%。

通信事业快速发展。通信业务已覆盖全县所有行政村，全县移动电话用户达7.6万户，固定电话用户达2.8万户。

卫生体系建设得到加强。城乡医疗卫生条件明显改善，疫病疫情得到有效防控；食品药品监管工作明显加强。

人口和计划生育工作成效明显。认真开展创建省级计划生育优质服务达标县活动，人口自然增长率为2.27‰。

环保、生态建设成果显著。认真开展了第一次全国污染源普查工作；节能减排工作得到进一步推进；森林防火工作连创佳绩，完成造林3.3万亩，全民义务植树45万株。

社会治安明显好转。坚持“严打”方针，加强公安“三基”工程建设，积极开展“奥运安保”工作；禁毒防艾和防范邪教工作得到加强；社会主义民族关系和谐发展，群众的安全感和满意度明显提高。

信访工作不断加强。扎实开展县委书记、县长“大接访”和机关干部“大下访”活动，全县共受理各类来信来访7280件（人次）。

安全生产形势稳定。认真开展安全生产隐患排查治理和百日督查工作，重特大事故得到有效遏制。

同时，深入开展“五五”普法教育，认真宣传贯彻《突发事件应对法》，公民法律意识不断增强。加强国防教育和国防后备力量建设，积极落实各项优抚政策和退役士兵安置工作。加强住房公积金管理工作，提高公积金缴存比例。认真做好水电移民搬迁安置工作。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议案106件、政协委员提案92件，办复率均达100%。深入扎实开展解放思想大讨论活动，全县各族干部群众的思想观念进一步转变。认真抓好政务信息公开工作，完善政务公开制度，扩大基层民主，公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到依法保障。认真贯彻落实行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度，政府效能建设得到加强，政风行风进一步好转，工作效率不断提高。全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民生活水平逐步提高的可喜局面。

过去的一年，审计、统计、粮食、质监、档案、民族宗教、地震、县志、政府法制、气象、供销、邮政、侨务、农发办、妇儿工委、无线电管理等各部门工作在改革和发展中都取得了新的成绩，为全县的经济发展、社会进步作出了新的贡献。

各位代表：过去的一年，是我县发展史上极不平凡的一年，从严重的自然灾害到恢复重建工作的圆满完成，从谋划项目建设到天壁水泥有限公司搬迁等几个大项目的开工建设，从落实各项惠民政策到改善全县基础条件，从大幅的市场波动到经济社会又好又快发展，难事、大事一件接一件。面对严峻的考验和全新的挑战，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，不断解放思想、更新观念、团结拼搏、攻坚克难，搭建了经济社会发展新的平台，宁洱走出重重困难，站在了一个新的历史起点。这是经济结构不断优化，经济增长方式不断转变的新起点；是体制机制活力迸发，市场主体加快成长的新起点；是对外开放进一步扩大，发展竞争力不断提升的新起点；是各级各部门执政能力不断提高，带领全县人民再创辉煌的新起点。我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，都归功于全县人民的无私奉献，凝聚着方方面面的大力支持。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安干警和驻宁军警部队官兵，向长期以来关心支持宁洱改革和建设的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是在改革发展过程中，随着利益格局的调整、思想观念的变化，一些深层次的问题逐渐显露，阶段性矛盾逐步凸现，解决的难度不断加大，维护社会稳定、促进社会和谐的任务依然艰巨。二是加快发展的压力较大。由于受诸多因素影响，经济发展无论是速度、质量还是总量仍不容乐观，全县经济结构不够合理、增长方式粗放、运行质量不够高，缺乏重大项目支撑，投资乏力。三是社会保障体系还不够健全，部分群众的生活还比较困难，就业形势严峻。四是思想解放的程度还不够，固有的观念禁锢着思想、束缚着手脚，科学发展、加快发展的紧迫感还不够强，投资环境、发展环境还不够理想。这些都是发展中的问题，是前进中的困难，只要我们进一步解放思想、坚定信心、集中民智、凝聚力量，找准解决问题的切入点和突破口，就一定会在今后工作中逐步得到解决。

二、明确目标，狠抓落实，努力完成2009年各项工作任务

各位代表：今年是第十五届县人民政府工作的第二年，是全面实施“十一五”规划的攻坚年。分析今年形势，可以概括为两句话：一是形势逼人，压力巨大。目前，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家波及到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加剧，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延的影响，我县经济运行中的困难增加，经济运行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加，要实现经济社会平稳较快发展，任务十分艰巨。二是形势喜人，前景看好。第一，近年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，通过全县各族干部群众的共同努力，加快发展的体制机制逐步健全，全县经济社会己步入又好又快发展的良性轨道；优势资源得到有效开发，产业发展成效明显，宁洱的知名度和影响力不断提升，广大干部群众经受住了“6 · 3”地震的严峻考验，意志、信心、勇气不断增强，素质不断提高，作风进一步转变，对经济社会发展的预期好、信心足，这些为我县今后继续健康发展奠定了坚实基础。第二，今年国家将会加大宏观调控力度，采取积极的财政政策和货币政策，进一步加大公共基础设施建设。随着一系列项目的实施，必将进一步改善基础条件和发展环境，增强工业的发展后劲，带动一、三产业的稳步发展。总体上看，我县面临的形势是：机遇大于挑战，发展前景较好。我们必须进一步统一思想、坚定信心、形成合力、因势利导，奋力实现突破性发展，让宁洱的明天更加美好！

从以上形势分析，综合各方面因素，2009年全县经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、市委二届五次全会和县委十一届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持经济社会平稳较快发展作为工作的首要任务，不断深化改革，扩大开放，更加重视三农工作、更加重视民生保障，着力实施“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”三大战略，努力实现保增长、保民生、保稳定三大目标任务。

2009年全县经济社会发展的主要目标建议为：

──生产总值增长10%，达18.23亿元；

──地方财政一般预算收入增长8%，达1.17亿元；

──城镇居民人均可支配收入增长6%，达14182元；

──农民人均纯收入增长4.5%，达2653元；

──全社会固定资产投资增长12%，达14.6亿元；

──社会消费品零售总额增长10%，达4.37亿元；

──全县单位生产总值能耗下降2.7%；

──城镇登记失业率控制在4.5%以内；

──人口自然增长率控制在6‰以内；

──粮食产量与2008年持平。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）强化农业基础建设，搞活农村经济，加快产业化进程

——深化改革，强化农村制度建设。要按照统筹城乡发展的要求，不断加大对三农的投入，积极推进农村各项改革，转化资源优势，激活农村经济；要进一步稳定和完善农村基本经营制度，建立健全严格的农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度和农村民主管理制度；通过改革创新，促进农村土地、林木等资源合理有序流转，转变农业经营方式，推动农村经济健康发展。

——因地制宜，推进新农村建设。按照中央“二十字方针”的要求，扎实推进新农村试点项目建设，重点解决农民要求最迫切的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”问题；进一步健全完善政府贴息带动、产业发展拉动、群众投入推动、社会力量支持促动等多渠道投入机制，把新农村建设与旅游业发展相结合，建设一批新农村示范点。

——壮大产业，发展特色农业。力争实现农业总产值增长8%，产值达9.06亿元。规模发展畜牧业：通过加快品种改良，科学饲养，完善动物防疫体系，发展专业化、规模化养殖，实现大牲畜存栏5.6万头、出栏8000头，生猪存栏23万头、肉猪出栏14万头，实现畜牧业产值2.1亿元。巩固发展茶产业：巩固现有种植面积，调整产品结构，强化生产管理，提高产量和效益，完成5000亩低产茶园改造，毛茶产量达4000吨，实现产值1.2亿元。稳定发展咖啡：认真处理好国家、企业与咖农的利益关系，进一步深化改革、明晰产权，实现稳定发展，产量达5000吨，实现产值7500万元。大力发展烤烟：突出重点乡（镇），适度集中连片，培植千担村、万担乡（镇）；增加投入，做好产前、产中、产后服务，努力完成5万担烤烟生产任务，实现产值3500万元。稳步发展蚕桑：按照政府引导、农民自愿的原则，进一步提高种养技术水平和经济效益，完成养蚕种4500张，产鲜茧150吨，实现产值300万元。积极发展核桃：做好项目申报工作，加大产业扶持力度，新植核桃1.5万亩，累计种植面积达3万亩。全力抓好冬农开发：完成冬农开发12万亩，实现产值4100万元。

——落实项目，完善农村基础设施。一是实施好勐先至黎明70公里通乡油路工程、16个行政村200公里通达工程和崖羊山电站库区航道基础设施建设；争取实施县城至德化油路工程、11个行政村146公里通达工程及石门坎、龙马电站库区航道基础设施建设项目。二是做好磨思高速公路宁洱段建设、宁景公路建设的协调服务工作，抓好同心、把边2个农村客运站点建设。三是继续加强农田水利建设，兴修水利，确保农田灌溉，做好安全饮水和抗旱防汛工作，实施好投资2300万元的东洱河水库除险加固工程、投资150余万元的山神树小型水利工程及其他山区“五小”水利工程；做好温泉河水库申报列项工作。四是继续做好农村电气化建设和替代能源建设工作，改善村容村貌，完成2000口农业国债沼气建设。五是认真实施以工代赈建设项目。六是完善农村路网建设，继续实施农村民居地震安全工程建设。

（二）加大园区建设力度，全力主攻工业，加速工业化进程

——夯实平台，完善基础设施。高起点规划、高质量建设工业园区，完成平台总体规划和第一期建设，再用2年左右的时间，全面实施工业园区开发建设，提升项目承接能力，为加速工业崛起打造一个坚实的发展平台；完善园区交通、电力、通信、供排水等基础设施建设。

——狠抓项目，增强发展后劲。加快入园项目建设，提高引进项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率，促进入园企业早日达产达标、发挥效益；大力抓好项目引进，力争新上一批工业项目，尤其注重引进符合国家产业政策和我县产业发展导向的项目，提高入园项目的层次和水平，增强发展后劲。

——完善配套，壮大支柱产业。力争实现工业总产值增长10%，产值达12.03亿元。稳步发展茶产业：进一步调整产品结构，走以营销促加工、以加工促管理的发展道路，依靠科技进步，发挥宁洱作为普洱茶原产地、加工地和集散地的作用，提高茶叶生产能力和产品质量，完成精制茶生产3200吨以上，实现产值1.65亿元。提升发展林产业：巩固集体林权制度改革成果，抓好用材林基地、人造板原料基地、珍贵苗木基地建设；积极促进林达木业公司搬迁建设工作，争取林缘香料公司年内建成投产，加大林产特别是林化工精深加工，拉长产业链，提高产品市场竞争力和附加值，着力改变林产林化工业大资源小产业现状，实现林产林化工业产值1.8亿元。支持发展电力产业：继续做好糯扎渡、龙马、石门坎、勐野江、长田等电站建设的协调服务工作，加快中小型水电站开发建设，促进电力产业快速发展，实现产值1.8亿元。合力发展矿产业：加强与上级矿管部门的协调联系，配合做好相关工作，进一步做深、做细“探、采、选、冶”等工作，依托大企业推动效应，深度开发矿产资源，切实提高矿产业发展的质量和水平，实现产值0.7亿元。大力发展建材业：以天壁水泥有限公司搬迁建设为契机，加强生产企业的技术改造，加快资产重组和集团化进程，增加产量，提高质量，壮大建材业，实现产值2.5亿元。

（三）保护生态资源，做大旅游产业，实现可持续发展

——保护环境，加强生态建设。全面深化林权制度各项配套改革，加快林业产权交易中心建设步伐，规范国有、集体和林农森林资源的流转，维护林农利益；大力组织开展植树造林活动，实施巩固退耕还林成果项目建设，加快林业生态建设步伐，继续加强森林防火工作，确保森林覆盖率稳步上升；建立健全生态建设和环境保护长效管理机制、激励机制，提升生态文明水平，科学划定生态保护区，保护好河流源头、自然保护区、景区的生态环境；加强城市面山专项整治工作；抓好环境影响评价工作，开展环境保护专项整治行动，加强对重点企业的监管，完成污染物排放削减任务，使宁洱的山更绿、水更清、天更蓝。

——打造景区，发展旅游产业。按照“旅游文化活县”发展战略，紧紧围绕建设“文化宁洱、风情茶乡、普洱茶都”的目标，立足我县独具特色的旅游文化资源优势，突出普洱茶文化、普洱府历史文化、民族风情文化三大特点，深入挖掘名茶、名碑、名人三大资源，精心培育发展旅游文化产业。突出“普洱茶都”大品牌，大力实施精品旅游线路建设，以茶马古道为轴线，以县城为中心，以“三山”（普洱山、锦袍山、困鹿山皇家古茶园）一古府（普洱府古城）一古镇（磨黑古镇）一驿站（茶马驿站那柯里）为最主要的旅游支撑项目，统一规划，分期打造成昆曼国际大通道沿线的旅游目的地，按照旅游产业“吃、住、行、游、娱、购”配套发展的要求，开发一批绿色生态、康体休闲、特色鲜明的“农家乐”旅游项目，积极开发普洱茶、民族手工艺品、特色食品等地方特色旅游商品，刺激旅游消费市场发展壮大；要认真筹办民族节庆活动，充分展示宁洱文化的特色和魅力，将旅游业培育为新的经济增长点，带动第三产业发展。

（四）加大城市建设力度，繁荣城市经济，推进城镇化进程

紧紧围绕实现县城面貌“一年一个样，三年大变样”的目标，以县城南部新区规划建设为重点，大力推进城镇化进程。

——完善规划，规范建设行为。按照“青砖灰瓦、绿树蓝天”的县城建设风格，倡导“以普洱府为源、以茶文化为魂”的理念，进一步做好新一轮城市总体规划，形成科学、完备的城市规划体系，真正做到在城市发展中规划先行；专项整治县城规划区内违法违规用地和建设，坚决查处违法违规行为，维护城市规划的严肃性、权威性。

——盘活资源，积累建设资金。全面完成恢复重建先行用地报批工作，在完成第二次全国土地调查的基础上，继续做好新一轮《土地利用总体规划》修编工作；做好地质灾害防治工作；完成宁洱镇、同心乡、德安乡土地开发整理项目；拓宽思路，创新机制，挖潜盘活存量土地，加大土地储备力度，为招商引资创造条件，为城市建设提供载体；严格控制土地投放量，合理安排商品房开发建设规模；坚持利用市场化手段运作好城市土地，实行公开招拍挂，增加土地收益，为城市建设聚集更多财富，达到以城建城、以城养城、以城兴城的目的。

——治理环境，改善城市面貌。认真贯彻实施《宁洱哈尼族彝族自治县城市建设综合管理办法》，着力实施河道综合治理工程，完善城市公共设施，加强县城环卫工作，实施街道绿化、亮化、美化工程，加强城市面山管理，擦亮城市窗口，改善人居环境，努力建设一个功能齐全、整洁有序、特色鲜明、生态宜居、充满活力、体现浓郁茶乡历史文化和民族风情、可持续发展的新县城。

——突出项目，抓好城市建设。今年要着力抓好的城市建设项目是：1. 确保上半年完成行政办公中心建设和搬迁工作。 2. 实施好南部新区路网建设工程。3. 完成公务员小区建设工作。4. 推进建材、汽配汽修、五金加工综合市场的开发建设工作。5. 抓紧实施好新民步行街工程建设。6. 做好“6 · 3”地震纪念园项目建设工作。7. 积极推进南部物流中心、客运中心等项目建设工作。8. 加强城市生态治理工作，完成城市生活垃圾处理场项目建设，做好城市污水处理厂建设项目申报工作。9. 争取启动影剧院建设项目。10. 争取实施磨思高速公路至县城连接线建设。

（五）加大资金投入，壮大外向型和内源型经济，增强发展动力

——扩大开放，从外引。始终把招商引资作为建设投资的重要渠道，实行领导挂钩，组建项目攻关组，明确引资责任单位，跟踪落实和协调服务；重奖招商引资工作成绩突出的单位和个人，充分调动各部门积极性；立足我县区位优势和产业基础、资源条件，优化招商环境，加大招商力度，扩大引资规模，注重引进竞争力强的企业和集团。

——用好政策，向上争。要用足用活政策，在争取重大项目上有新的突破；加强与省、市部门的联系沟通，搞好对口衔接，争取我县有更多项目进入省、市的计划；扎实做好项目论证、申报、实施工作，做到每年论证筛选好一批、储备好一批、申报好一批、实施好一批项目，重点在改善民生、改善基础设施方面争取更多的项目支持；充分利用金融资源为县域经济服务，积极向金融部门推介我县效益好、信用好、有潜力的项目，争取更多的资金投放；支持金融体系改革，加快中小企业信用体系建设，运作好中小企业担保基金，让中小企业更多、更快、更好地获得融资机会。

——激活潜力，由内挖。进一步改善非公有制经济的发展环境，鼓励非公经济人士参与国有企业改革，加大政策扶持，激发全民创业热情；积极发挥本土资本作用，引导本土能人开发项目、就地投资，鼓励各类优秀实用人才筹资创办经济实体，吸引外出务工经商成功人士返乡创业；进一步深化国有企业体制改革，加强国有资产管理，运用市场化竞争的手段，盘活存量资产，实现资产收益最大化；进一步做好财政工作，开源节流增资金；加强财源建设，充分挖掘增收潜力，强化税收征管，确保应收尽收；加强资金管理，优化支出结构，提高资金使用率。

（六）发展社会事业，关注民情民生，推进社会和谐发展

——民生为本，大力促进社会和谐。着力实施民生改善工程，不断促进社会和谐。今年县人民政府将进一步突出重点，集中人力、物力、财力，办好10件民生实事：1. 开展免费培训，全年开展各类培训5000人以上。2. 实施再就业工程，新增就业岗位1000个，完成下岗失业人员再就业700人。3. 扩大社会保险覆盖面，城镇职工（含离退休人员）参加医疗保险达1.73万人、养老保险达1.28万人、工伤保险达1.06万人、生育保险达0.97万人、失业保险达0.84万人以上。4. 完成中心敬老院建设项目，提高五保对象供养水平；切实做好城市和农村低保工作，低保对象扩展到1.36万人。5. 实施324个通电自然村广播电视“村村通”工程建设工作。6. 进一步实施好新型农村合作医疗工作，农民参合率达90%以上，资金使用率达80%以上。7. 实施人畜饮水项目90件，解决1.3万人和2800头大牲畜饮水难问题。 8. 实施1500户无电人口通电工程建设。9. 加强“放心食品工程”建设，确保城乡居民吃上“放心食品”。10. 关心残疾人生活，开展贫困残疾人救助活动，建设残疾人康复中心，为残疾人提供康复服务。

——维护稳定，确保社会安定有序。正确处理发展与稳定的关系，筑牢“安全、稳定”两道防线，构建和谐稳定的社会环境。抓好安全生产，加强对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理；健全社会预警体系，强化气象、地质监测，加强森林防火和疫病防控工作，提高防灾减灾水平；完善应急管理机制，增强处置重大突发事件和群体性事件的能力。抓好粮食、商业、供销、烟草、医药、石油等流通领域工作，稳定和繁荣市场；发挥工商、物价、质监、食品药品监督等部门在市场监管中的作用，规范市场秩序，保障商品质量，稳定市场物价。深入推进“五五”普法工作，不断提高全民法治意识。高度重视群众工作和信访工作，密切关注社情民意，加强矛盾排查工作，建立健全信访工作长效机制；加强禁毒防艾和防范邪教工作，深入开展平安创建活动，预防和打击违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，维护社会平安和谐。

——统筹兼顾，发展各项社会事业。深入实施科教和人才发展战略，大力鼓励科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率；重视人才队伍建设，培养、引进创新创业型人才，为加快发展提供智力支持；坚持教育优先发展战略，加大投入，深化体制改革，推进素质教育，全面巩固和提高教育教学质量，逐步普及高中阶段教育和幼儿教育，大力发展职业教育，鼓励、支持和规范民办教育发展。大力发展卫生事业，认真做好新一轮食品药品监督管理体制改革，加强突发公共卫生应急体系建设，做好疾病预防控制工作，提高医疗服务水平。加强文物保护工作，整合文化资源，发展文化产业，繁荣群众文化事业。广泛开展全民健身运动，积极发展老年体育事业，完善体育基础设施。加强社区建设，夯实民生工程基础。深入开展群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，不断提高公民素质。加强人口和计划生育工作，保持低生育水平，提高出生人口素质。认真开展统计工作，做好第二次全国经济普查。加强国防动员和民兵预备役工作，支持武警、消防等驻宁军警部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄和残疾人工作；统筹做好侨务外事、民族宗教、地方志、档案、保密、新闻出版等各项工作，积极发展邮政、通信、保险等各项社会事业。

三、开拓进取，务实高效，努力建设人民满意的政府

良好的发展机遇，美好的发展前景，给我们提供了宽广的创业舞台。面对时代的选择、人民的期盼，我们将时刻保持攻坚克难、争创一流的进取意识，怀着海纳百川、聚力发展的开放心态，弘扬永不言败、敢试敢闯的拼搏精神，再显求真务实、埋头苦干的工作作风，以全新的形象回应群众关注的目光。我们将从新的历史起点出发，努力建设人民满意的政府。

（一）始终走在时代前列，建设学习型政府。坚持把学习作为一种本领、一种常态，深入思考并准确把握“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目标，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的能力。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，着眼新的实践，更新知识层次和思维方式，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。

（二）开拓进取谋求突破，建设创新型政府。一是创新行政理念。正确运用行政权力，转变观念，统筹资源，优化流程，提高效能，确保政府一切工作服从服务于发展的需要、服从服务于公平与效率的需要、服从服务于改善民生的需要；建立和完善招投标采购交易统一平台；积极将财力向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向困难群体倾斜、向基层和困难乡（镇）倾斜。二是创新行政方式。积极探索建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法。稳步推进农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革，积极化解乡村债务，落实农村各项支农惠农政策；加强电子政务建设，完善政务信息公开制度，提高政府工作透明度和办事效率。三是创新工作方法。坚持不懈抓重点、攻难点、增亮点，善于总结经验，以点带面，推动全局。

（三）围绕发展第一要务，建设服务型政府。一是规范服务行为。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善行政执法责任制，规范行政执法程序；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受群众和舆论的监督，不断改进服务方式，提高服务质量。二是信守服务承诺。全面巩固“软环境”建设成果，把政府的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去。三是提升服务效能。以建设高效、务实政府为目标，以强化服务效能、优化发展环境为主线，促进服务提效、行政提速、发展提位，以一流的服务环境，确保经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

（四）带领群众真抓实干，建设务实型政府。突出百姓视角，广泛了解民情，时刻把群众的冷暖挂在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。继续深入贯彻实施四项制度，严肃问责，强化工作举措，切实转变政府部门工作作风；加强对政府职能部门的教育管理，充分发挥职能部门的作用；大力弘扬求实精神和务实作风，坚持把目标细化为思路，把思路细化为项目，把项目细化为工作，把工作细化为落实，多做打基础的事，多做谋长远的事，多做群众受益的事，多做雪中送炭的事，不断满足人民群众日益增长的利益需求，畅通来信来访渠道，真心实意地倾听群众呼声，解决好合理诉求。实行分级负责制，大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首当“牛”，帮百姓创业致富，让广大群众更好更快地共享发展成果。

（五）坚决把好廉政关口，建设廉洁型政府。始终把廉政建设放在突出位置，完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监管机制，加大源头治腐力度。强化审计职能，加大对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金的审计，加大领导干部经济责任审计力度，规范资金使用，规范权力运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。始终保持谦虚谨慎的工作姿态，改进文风会风，集中精力谋发展；大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到勤政、为民、务实、清廉，全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表！富民强县，是时代的召唤、人民的要求、历史的重托！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的强有力的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以更加旺盛的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，全力推进“实力宁洱、活力宁洱、魅力宁洱、和谐宁洱”建设，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为推进全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗！