政府工作报告

——2024年2月21日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十八届人民代表大会第三次会议上

县 长    张永华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届四次全会精神和市委五届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实省委“3815”战略发展目标^[1]和省、市系列三年行动，一体推进“三大经济”^[2]，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，在县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族群众，埋头苦干、加压奋进、勇毅前行，全县经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦提质增效、除险保安，经济发展底线牢牢守住

我们全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，制定实施稳增长若干配套措施，推动减税降费、普惠金融、降低实体经济成本等系列助企纾困政策直达快享，新增减税降费1.29亿元，化解中小企业债务6925万元，兑付各级稳增长奖励资金210.8万元，为21户企业发放纾困发展、稳增长、促消费资金235.8万元，全面促进消费回暖复苏。盘活存量国有资源资产实现收益1.26亿元，争取到专项债券、中央预算等资金4.79亿元，全力保障重点项目建设。强化“一把手”招商带动全员招商、产业链招商，引进市外产业到位资金10.76亿元，新签约产业项目21个，引进深圳珈钠、深圳天锂等5个亿元以上项目，招商引资规模和质量取得新突破。中老铁路宁洱站货运物流量突破136.84万吨，成为中老铁路木制品及咖啡运量最大货运站，全县预计实现外贸进出口总额3500万元。

2023年，实现地区生产总值77.5亿元，同比增长2%；完成固定资产投资（县内）50.7亿元；规模以上工业增加值完成4.1亿元；社会消费品零售总额22.7亿元，同比增长9.6%；一般公共预算收入3.85亿元，同比增长3.4%；一般公共预算支出20.8亿元，同比增长1.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达40353元、16621元，同比增长3.7%、8.6%。

（二）聚焦建链延链、补链强链，产业发展支撑更加有力

坚持抓“4+4+4”绿色产业^[3]集群发展，资源经济、园区经济、口岸经济基础不断加固。

农业基础更加夯实。完成1500亩茶园有机转换认证，谦岗村白草地茶厂成功申报省级“绿色食品牌”茶产业基地，全县实现毛茶产量1.31万吨，总产值40.63亿元，入选中国茶叶流通协会2023年重点产茶县域。做大做强“一县一业”咖啡产业，咖啡基地化成效明显，一批鲜果处理中心建成使用，有效解决了咖啡污水污染问题，咖啡精品率进一步提升，咖旅融合发展迈出新步伐，淳乐咖啡庄园建成使用，新增咖啡门店15家，咖啡产量1.13万吨，实现综合产值13.14亿元。建成59个规模化肉牛养殖场，培育新增1个肉牛万头镇、8个肉牛千头村，实现82个自然村肉牛养殖超百头，肉牛存栏8.88万头，出栏4.45万头，生猪存栏30万头，出栏56.2万头，畜牧综合产值达47.74亿元。完成现代原料林基地建设2.98万亩，国有林场实现收益308.09万元，林草综合产值61.86亿元。大力加强“菜篮子”产品生产供给，建成规范化蔬菜基地19个。完成烤烟生产10.19万担，雪茄烟、烤烟收入1.87亿元，烤烟均价位列全市第一，实现税收4105.17万元，税收和烟农收入再创新高。

工业强县初见成效。完成两个园区^[4]土地征收6406.45亩，全市首宗工业项目标准地出让供应169.92亩，云景飞林年产40万方轻质超强刨花板项目即将投产、园区35kv输电线路完成建设，德宝新能源电动车装备制造项目、新能源电池支架厂主体完工，盛利煤业矿井30万吨/年升级改造项目、勐先镇鱼塘寨复合光伏发电项目开工建设，珈钠钠离子电池材料及电芯和储能装备制造一体化（一期）项目奠基启动。中林木业、知味茶厂2户企业获得省级创新型中小企业称号，天恒水泥成功入选国家级绿色工厂名单，科茂林化入选云南省工业质量标杆企业公示名单，林达木业被认定为云南省“专精特新”^[5]中小企业。致远物流“散改集”项目投入运营，全面启动普洱现代物流产业园建设规划，工业重镇正在加快复苏。

市场活力逐步回升。市场主体净增4207户，“个转企”^[6]23户，菁莪饮食服务（宁洱）有限公司等4户商贸企业成功升限。宁洱“网上年货节”、百县百品网络直播、“6.18抖音好物节”等活动线上线下交易额达1200万元，全年实现电商销售额1.45亿元。成功举办自治县成立38周年、国际·宁洱普洱茶（贡茶）开采节、彝族火把节等系列节庆活动，磨黑古镇成功创建国家4A级旅游景区，磨黑镇星光村大营组、同心镇那柯里村那柯里组获评2023年云南省最美乡愁旅游地，那柯里茶马驿站景区入选联合国世界旅游组织第三批“最佳旅游乡村”，德安乡兰庆村认定为第二批市级非遗传承基地。全县接待游客257.21万人次、实现旅游收入30.14亿元，宁洱知名度和影响力持续扩大。

（三）聚焦兜底保障、促农增收，乡村振兴事业扎实推进

坚持把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重，乡村振兴有效衔接连续2年市级考核为“好”等次。

坚决扛稳粮食安全责任。严守耕地保护红线，恢复和新增耕地9377.86亩，入库耕地占补平衡1029.4亩，完成高标准农田建设4.79万亩，补划永久基本农田0.97万亩，稳步推进第二轮土地顺延承包到期后再延长30年全省试点工作。粮食播种面积42.23万亩，产粮8.88万吨，发放耕地地力保护补贴2689万元，发放实际种粮一次性补贴231万元，坚决筑牢粮食安全根基。

多措并举促进群众增收。深入实施促进脱贫人口持续增收三年行动，整合涉农资金10413.14万元、东西部协作资金3900万元、宝武援建资金1313万元。累计发放小额信贷2.33亿元。新识别监测户109户206人，83户239人消除贫困风险，助农增收“双绑”机制效益明显增加，脱贫人口和监测对象人均生产经营性收入超6800元，同比增长10.76%，脱贫户和监测对象人均纯收入17065.65元，同比增长15.1%，1281户人均纯收入突破2万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

巩固提升农村人居环境。大力推广“千万工程”经验^[7]，开展“四化五清六改”^[8]村庄清洁行动。实施农村危旧房改造1562户，解决了556户长期想解决而没有解决的茶农、咖农自发移民住房问题。完成农村供水保障26座蓄水池、442公里管道建设，宁洱灌区节水配套改造工程、克洒河防洪治理工程竣工验收，农村饮水保障率达100%。持续深入推进农村厕所革命、“两污”治理工作，完成户厕改造1050座，农村卫生户厕覆盖率达91.3%，农村生活污水治理率达52.94%，启动梅子镇、黎明乡垃圾处理场建设，农村生活垃圾处理设施覆盖率达65.36%。投资4567万元建设81.03公里农村公路，乡村道路更加通畅。

（四）聚焦扬优补短、功能提档，城乡融合基础不断夯实

坚持协同推进“五城共建”^[9]，城镇建设更加满足老百姓对美好生活的向往。

深入推动多规合一。坚持一张蓝图绘到底，打造和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城，初步完成宁洱县中心城区控制性详细规划和8个乡镇国土空间总体规划，全面完成村庄规划编制，审批率达100%。完成同心那柯里组等4个中国传统村落保护与发展规划编制，获得省级传统村落示范项目奖补1000万元。中心城区支撑力、辐射力有效提升，县城与乡村规划衔接更加紧密。

统筹推进“五城共建”。聚焦城市痛点堵点攻坚，大力推进城区夜市烧烤、家居建材、废品回收、沙石料经营等划行规市，有效规范各行业经营秩序，城市立面管控取得新成效。取得“保交楼”^[10]项目贷款2600万元，稳妥有序化解房地产遗留问题。大力实施城市更新行动，完成16个47栋居民楼老旧小区改造，惠及群众571户1713人，荣获2023年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县，积极推进公园城市建设，新建“口袋公园”5个，立体绿化公厕10个，宁洱县体育公园投入使用，被列入省级“绿美城市试点县”。

加快完善城市功能配套。宁洱产业园区物流货运快速通道项目一期如期通车，宁洱火车站站前广场至县城连接道路工程（二期）稳步推进，交通物流网络更加完善，城市道路分流更加科学。新建和改造污水管网21公里、供水管网28.5公里、燃气管网11.6公里，改造排水管网17.36公里，建成5G基站120个，城市品质不断提升。

（五）聚焦污染防治、绿色低碳，生态环境质量稳定向好

坚持走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，天蓝地绿水清的生态底色更加鲜明。

扎实推进生态环境问题整治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决抓好历年中央、省级环保督察反馈问题整改，90个问题整改完成88项，按时序推进整改2项，有序推进2023年第二轮第二批省生态环境保护督察反馈23个问题整改。

聚力守护绿水青山。全年开展林长巡林5.7万余次，三级河（湖）长巡河（湖）1.48万余次，完成“两违”整治22.27万平方米。强化大气污染联防联控机制，城市扬尘、油烟污染治理成效凸显，全年环境空气优良率达96.6%。“五河两库”治理更加有力，河湖“四乱”得到遏制，国控、省控断面水质达标率为100%，县城区集中式饮用水源地水质达标率100%，成功创建云南省县域节水型社会达标县。老许坝水库下闸蓄水，黄草坝水库、温泉河水库建设有序推进，8条河流评为市级美丽河湖。全县完成绿化面积140.88万平方米，建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄1个，建设绿美公路274公里，获得省级财政奖补412.75万元。

持续释放生态效益。抓牢国家林业碳汇试点县契机，完成碳汇造林、退化林修复和森林抚育增汇5874亩，开发出全省首个区域“碳普惠”产品5万余吨二氧化碳当量，预计带动群众增收176万元。会议（活动）碳中和、零碳农特产品、零碳景区、零碳园区和“生态司法+碳汇补偿”五种稳定消纳渠道逐步形成。成功举办宁洱县国家林业碳汇试点论坛暨“宁保绿碳”碳汇产品发布及上线仪式，全国各地专家学者齐聚宁洱共商碳汇发展之路。推进国家储备林基地建设，国储林资源存量82.97万亩。宁洱县成功创建省级生态文明建设示范区。

（六）聚焦社会服务、民生事业，人民福祉持续巩固提升

坚持以民之所望为政之所向，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，全县财政民生支出占比保持在70%以上。

全力以赴办好人民满意教育。全面建立党组织领导的校长负责制，完成第二轮县管校聘改革，投入1453万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目4个、义务教育学校长效机制项目41个，县民族团结实验小学、宁洱镇幼儿园投入使用，公办园幼儿占比达62.5%，九年义务教育巩固率为93.79%，办学条件显著提升。高考一本完成率达120.6%，普洱中学1名考生被清华大学录取，中考、小考综合排名全市前列，控辍保学动态清零，教育教学水平持续提升。投入2917.8万元完成体育公园等11个社会体育项目建设，组织全民健身赛事9次，全民健身条件显著改善。

全力推进卫生健康事业。疫情防控平稳转段，医疗卫生服务体系更加健全。县人民医院顺利通过提质达标工作验收，完成3个薄弱专科建设，县中医院提升改造建设项目有序推进。引进15个省、市级专家工作站，12家公立医院人工智能辅助诊疗系统上线。2个乡镇卫生院达到国家推荐标准，7个乡镇卫生院达到省级甲等标准，乡镇卫生院医疗水平和基本公共卫生服务能力进一步提升。深入开展爱国卫生运动，健康环境进一步改善。

千方百计筑牢民生保障基础。勐先、磨黑2个敬老院被评定为省级三级养老机构，稳步推进基本养老保险参保扩面工作，基本医保参保率稳定在95%以上。完成103户困难重度残疾人家庭无障碍改造。城乡低保、特困供养等社会救助水平持续提高，拥军优抚工作机制不断完善，发放各类社会救助资金4586.24万元、优抚资金1197.76万元。稳固拓展农村劳动力转移就业5.98万人，开展各类技术培训2.1万人次，发放创业担保贷款7366万元，失业保险稳岗返还452.38万元，全市首笔线上智慧审批创业担保贷款成功发放，全市第一家“零工市场”在宁洱挂牌。天恒水泥、科茂林化、林达木业等产业工人队伍建设改革成效初显。政务服务“掌上办”更加便捷，网上可办率达98%以上，全程网办率达86.77%，全面推进“跨省通办”“省内通办”和“一网通办”，群众跑动次数大幅减少。

（七）聚焦综合治理、风险防控，民族团结根基更加坚实

坚持树牢底线思维，强化忧患意识，坚决防范化解重大风险，团结带领各族群众建设好美丽家园。

持续铸牢中华民族共同体意识。全力推进新一轮全国民族团结进步示范县创建工作，深入实施“枝繁干壮”工程^[11]，完成2个“十县百乡千村万户”示范引领建设工程^[12]，创建省、市级民族团结示范单位6个，民族团结誓词碑入选教育部《中华民族大团结》教材、入驻全国首个中华民族共同体体验馆，民族团结誓词碑精神宣讲团被邀请到国家民族文化宫、中央民族干部学院作交流。依法加强宗教事务管理，民族宗教更加和顺，铸牢中华民族共同体意识更加深入人心。

坚决筑牢安全生产防线。推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任。全面深化气象“1262”精细化预报与应急响应联动机制^[13]，9个乡镇、89个村社区全覆盖配备卫星电话，全县应急广播、中小学校地震预警信息发布终端安装全覆盖，安全生产和防灾减灾人防、技防能力大幅提升。

全力维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施普法强基补短板专项行动，完成“八五”普法中期评估。各类信访矛盾得到有效化解，成功创建全国信访工作示范县。不断筑牢总体国家安全观和意识形态安全阵地，常态化推进扫黑除恶，磨黑派出所被公安部命名为一级公安派出所，德安派出所打击跨境违法犯罪专项行动获得省级集体嘉奖。成功创建省级智慧矫正中心，宁洱司法所成功创建省级规范化司法所，平安宁洱、法治宁洱建设取得新进展。

一年来，我们全面推进党的建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续深化作风革命、效能革命，深入践行“十种鲜明导向”^[14]，严格落实省委“三检视三克服”要求，大兴调查研究之风，让担当实干成为政府工作的鲜明特质。严格落实“四下基层”制度^[15]，开展大调研、大走访、大督查54次，28件主题教育民生项目圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%，政务信息和政务公开更加透明。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进省、市、县主题教育11项专项整治，开展水务、医药领域反腐专项行动，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，清廉宁洱建设更加深入。

年初确定的十件惠民实事完成5件。宁洱火车站站前广场至县城连接道路（二期）、宁洱镇至德化镇通三级公路、勐先镇至普义乡通三级公路、普洱中学报告厅、宁洱县游泳馆建设因规划和资金原因未如期完成，目前正在全力推进。在此，我代表县人民政府向大会和全县各族群众致歉！

各位代表，过去一年，我们砥砺前行，全力推进外事、供销、老龄、慈善、国防动员、民兵预备役、公积金、邮政、通信、金融保险等部门工作取得新成效，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联（社科联）、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，各项事业呈现新气象。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回顾过去一年，我们面对的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，取得的成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，凝聚着全县人民的智慧心血和辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，县人大代表和政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，全县离退休老同志、广大医务工作者、公安干警、民兵，驻宁单位、驻宁军警部队官兵、消防指战员和所有关心、支持、参与宁洱发展建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，对照年初确定的目标任务，部分主要经济指标未达到预期，主要原因是：民营经济不够活跃，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营比较困难，营商环境有待优化；产业发展水平不优，工业产业尚未形成有效支撑，文化软实力还需进一步提升；民生保障依然存在短板，财政收支压力巨大；一些干部在担当作为和能力素质上还不适应新时代发展要求。针对这些问题，我们已采取有力措施加以解决，今后将加大工作力度。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻党的二十大精神和落实“十四五”规划的关键一年，也是推进省委“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议部署，按照市委五届七次全会、市委经济工作会议、县委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，推动经济实现整体好转、风险得到有效管控、社会大局保持稳定，以高质量落实推动高质量发展。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，固定资产投资（县内）争取与去年持平，其中，产业投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长12%，地方一般公共预算收入增长3%以上，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗降幅控制在上级下达范围以内。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持发挥优势，不断完善基础建设。坚持以人为核心的城镇化建设，推进产城融合发展，依托中老铁路通车机遇，着力打造枢纽经济先行区，进一步打牢高质量发展的坚实基础。

大力激发县域发展活力。争创省级“五城共建”重点县，打造高质量、高品质、高效能城市名片。完成1222户城市危旧房和32个城镇老旧小区改造，提升3个老旧街区品质，建设5个口袋公园。启动宁洱火车站连接道路工程（三期）和南部环线公路提升改造，加快停车设施建设和断头路贯通工程。实施城市补短板项目，开展市容秩序整治，完善建筑垃圾处理体系，争取启动县污水处理厂扩容提效，加速推进新型电力系统和数字电网建设。强化划行规市精细管理，提升完善城市基础设施，建设特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

突出联城带村纽带作用。加快推进景宁高速公路、宁洱镇至德化镇通三级公路、勐先镇至普义乡通三级公路建设，实施30户以上自然村通硬化路项目50.9公里、农村公路养护工程9.5公里。启动石丫坡水库、麻栗树水库建设，持续推进温泉河水库、黄草坝水库、胶瓜塘水库、打厂箐水库建设。强化国土空间规划和用途管制，推进乡镇级规划与县级总体规划衔接，构建以集镇为中心、辐射带动周边乡村的城乡融合发展新格局。

推进文旅资源转化利用。强化资源整合、区域协调，集中打造旅游精品线路，大力发展古色、红色、绿色、夜色、特色旅游，提升磨黑镇红色旅游、同心镇乡愁旅游优势，巩固那柯里、磨黑古镇国家4A级旅游景区创建成果，深挖普洱山、茶马古道历史文化内涵，提升茶马古道保护利用水平，延伸修建普洱山观云步道。统筹举办彝族火把节、贡茶开采节、哈尼红蛋节等民族节庆活动。积极开展研学、节庆+旅游活动，完成杨丽坤故居展陈提升，充分挖掘黉学文化当代价值。全力打造普洱茶源山有机茶庄园、贰龙山茶庄园、磨黑木成箐和松丫自然村绿美村庄、菜园子农文旅融合综合体等一批现代农业庄园，推动宁洱旅游出圈。力争全县接待游客276万人次以上，实现旅游收入31.5亿元以上。

（二）坚持抢抓机遇，推进新型工业提速。把发展工业作为全县第一要务，深入实施工业倍增行动。

全力做强两个园区。聚力推动宁洱工业园区发展，加快园区自来水厂、污水处理厂、一号路、110kv民政输变电站建设，全力做好项目要素保障服务。强力推动普洱现代物流产业园开工建设，年内完成项目各项前期编制，吸引社会资本合力共建共营，积极申报省级物流枢纽，启动宁洱产业园区物流货运快速通道二期建设，积极谋划、布局一批中老铁路沿线物流产业，为现代物流产业发展提供有力支撑。

重振工业蓄能增势。加快推进鱼塘寨、新寨、泡竹林、裕和、富强、三丘田光伏发电项目建设，完成深圳珈钠7万吨钠离子电池正极材料项目建设，新能源电池支架厂完工投产，珈钠新能源项目实现产值超3亿元，云景飞林年产40万方轻质超强刨花板项目产值超3亿元，盛利煤业矿井30万吨/年升级改造项目竣工投产。健全民营经济发展体制机制，培育产值亿元以上企业2户，新增规模以上工业企业3户，新增限额以上商贸企业3户，培育“专精特新”企业2户以上。力争工业总产值达21亿元以上，规上工业增加值达5.4亿元以上，工业投资9亿元以上，工业增加值占GDP比重提高到20%以上。

着力园区精准招商。聚焦“两个园区”和505小微企业孵化基地建设，编制主导产业招商路线图，推进务实招商三年行动，强化招商项目全生命周期服务，发挥普洱市金普联合会对外合作交流作用，推动2个5亿元以上产业项目落地，引进产业招商到位资金15亿元以上。

（三）坚持夯实基础，全面推进乡村振兴。加快构建现代化农业农村产业体系，有力有效推进乡村全面振兴。

提高农业发展质效。压实粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，持续开展耕地流出恢复整改，新建、改造高标准农田1万亩以上。稳定粮食播种面积42.2万亩以上、产量8.88万吨以上。有机转换认证茶园1000亩以上，认定绿色食品牌茶产业基地1个，改造茶叶初制所2个，加快宁洱县茶叶交易中心建设。加快7.88万亩咖啡谷种植园集中连片开发，完成金漫咖啡精深加工园、宁洱咖啡谷宁小豆乡愁庄园、淳乐咖啡庄园二期、远山庄园建设，推进咖啡品种迭代升级，完成瑰夏、黄波旁等优良品种种植2000亩以上。持续推进“1354”肉牛养殖模式，实现肉牛扩群增量，确保肉牛存栏10.21万头，生猪存栏30万头。

坚决守住返贫底线。牢牢抓住产业、就业“两个关键”，做好防返贫动态监测和精准帮扶工作，对1万元以下的脱贫户和监测户实行“一对一”帮扶，实现人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户动态清零，加大力度兜底保障无劳动能力低收入家庭。全面完成全县茶农、咖农自发移民住房保障工作。保持脱贫劳动力外出务工规模总体稳定，职业技能培训2000人以上，农村劳动力转移就业5.9万人以上。制定支持“双绑”主体带农奖补激励政策，推进“利益联结10种模式”转化运用，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。

提升人居环境水平。学习运用“千万工程”经验，抓好农村“两污”治理，农村生活污水治理率、垃圾处理设施覆盖率分别达60%、80%以上，完成农村卫生厕所改造1000座，实施宁洱县水资源配置及城乡供水一体化项目。推进绿美乡村建设，创建普义乡省级绿美乡镇、宁洱镇太达村老张寨村民小组省级绿美村庄，争创市、县级绿美村庄90个。

（四）坚持绿色转型，持续巩固生态文明建设成果。坚定践行“两山”理念^[16]，守正创新推动绿色生态产品效益转换。

深入推进污染防治攻坚。巩固提升省级生态文明建设示范区成效，全力推进国家级生态文明建设示范区创建。加强重点行业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，持续改善区域大气环境质量。加快乡镇级集中式饮用水源地规范化建设，开展入河排污口综合整治，确保国控、省控断面水质达标率100%、县城区集中式饮用水源地水质达标率100%。深化农业面源污染治理，强化土壤污染重点监管单位环境监测，加快推进“无废城市”^[17]建设，推进固体废物源头减量和资源化利用。

切实增强生态环境治理能力。全力实施农村生活污水治理整县推进试点工作，打造5个示范村。持续推进“五河两库”治理，启动补远江勐先大河谦乐至夹象沟段、普洱大河宁洱新平至太达段等4个治理工程建设，完成石岩脚水库除险加固工程、东洱河水库水质净化人工湿地建设项目。加强林业资源保护、亚洲象保护、森林资源病虫害防控和古树名木管护工作。

持续加快绿色低碳转型发展。持续扩大国家林业碳汇试点县辐射影响力，推动“双碳振兴+乡村振兴”有机融合，实施“森林增汇”示范工程，建立重点排碳企业+农户、国储林+碳汇、社会资本+林权所有者、个人森林经营增汇经营模式，构建森林碳汇计量监测体系，加快CCER^[18]、林业碳票开发，扩宽“碳汇+”应用场景内涵，打造可复制、可推广的宁洱碳汇样板。结合小蠹虫治理、国有林场森林经营试点等项目，加快推动国家储备林及林业产业综合示范项目、勐先镇麻地山国有林场示范项目建设，推进木本油料林基地建设，引导林农发展林药、林菌等林下经济，打造高附加值的经济林、用材林、生物药业基地，提高国家储备林生产效率和产品价值。

（五）坚持民生福祉，用心用情提高人民生活质量。竭尽全力办好民生实事，努力让民生账本渐厚、百姓日子渐好、幸福味道渐浓。

致力提升公共服务水平。一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造良好营商环境。推动“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”政务服务事项向基层延伸。推进质量强县和知识产权强县建设。推广医保DRG支付方式^[19]，实施医保结算“村村通”工程。完成梅子镇综合区域性养老服务中心、东城社区和凤阳社区居家养老服务中心建设，完成县级经营性公墓一期建设并投入使用。

致力提升基本保障水平。全面落实各项财政惠民惠农补贴政策，确保足额精准发放。扎实推进青年发展工作，实施新一轮妇女儿童发展规划，强化“一老一小”服务供给，持续关心关爱留守儿童和留守老人。打造“宁洱马帮菜”等特色劳务品牌，推动“创业之城”建设，引导扶持高校毕业生、外出农民工返乡创业，新增城镇就业1330人以上，积极推动退役军人事务工作和双拥工作。

致力提升教育卫生事业。全面抓好“三年行动计划”落实，推行义务教育学区制改革，推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展“双创县”建设，完成普洱中学等级晋升和职业中学达标建设，实施县幼儿园、宁洱镇第二小学综合楼等项目，启动县民族团结实验初级中学建设。加快全民健身中心提升改造和县游泳馆建设，开展民族团结精品赛事。优化医疗健康服务体系，加速紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进县人民医院临床服务五大中心、乡镇卫生院心脑血管救治站、中医馆（康复科）、标准化慢性病诊疗专科和磨黑镇中心卫生院提质。建成省级慢性病综合防控示范区，完善互联网+医疗云平台建设，推动“三医”联动改革^[20]，巩固提升国家卫生县城创建成果。

（六）坚持风险防范，营造安全稳定社会环境。全面落实总体国家安全观，抓好重大风险防范化解，全力建设平安宁洱。

坚决防范化解各类金融风险。严格预算编制，优化支出结构，扛实“三保”责任，坚持“开前门、堵后门，化存量、控增量”。坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力惠企利民，以政府过“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

坚决防范遏制重特大生产安全事故。深化矿山、交通运输、建筑施工、经营性自建房、城镇燃气、危化品、消防、森林防火等重点行业领域风险隐患排查整治，做好防灾减灾救灾工作，坚决防止发生重特大事故。守牢“三品一特”安全底线，全力推进食品安全示范城市创建。

坚决维护社会大局稳定。积极申报新一轮全国民族团结进步示范县，丰富“11263”民族团结进步示范创建实践经验内涵，发挥民族团结誓词碑金字招牌作用，努力创成云南省委省政府首批表彰民族团结进步示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，常态化开展普法强基补短板专项行动，深化信访矛盾纠纷排查化解，纵深推进常态化扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，持续推进“平安库区”法治廊带建设，维护库区和移民安置区和谐稳定与长治久安，提升民族宗教事务治理体系和治理能力现代化水平。

（七）坚持自身建设，保持为民施政初心使命。不断锤炼忠诚、务实、清廉的鲜明品格，全力建设新时代人民满意的政府。

突出政治引领。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动主题教育成果转化，坚决落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

强化法治建设。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行重大行政决策法定程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督和纪检监察专责监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。抓严抓实审计监督、依法统计和防治统计造假，全面完成第五次全国经济普查任务。严格落实意识形态工作责任制，大力推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

严守纪律红线。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大“清廉宁洱”建设力度，一体推进“三不腐”，促进党员干部扑下身子干实事、谋实招、求实效。

办好十件惠民实事。

各位代表！百年征程铸伟业，盟誓之城启新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委正确领导下，踔厉奋发、攻坚克难，以逢山开路、遇水架桥的勇毅，奋力谱写中国式现代化云南篇章的宁洱实践！

2024年十件惠民实事

一、推进紧密型县域医疗卫生共同体建设

任务目标：将县域内的所有公立医疗机构纳入紧密型县域医疗卫生共同体建设，形成县、乡、村三级联动的服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，建立一体化管理运行和协同服务信息系统，实现医疗数据共享与交流，大力提升基层医疗服务能力，让群众能够就近“看得好病”，进一步减轻群众就医负担。

责任部门：县卫生健康局

二、建成省级慢性病综合防治示范区

任务目标：设置县级独立慢性病防控科室，建立满足群众健康需求的健康自助检测点，开展基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的慢性病分级诊疗服务，应用“互联网+”、健康大数据为签约服务的慢性病患者提供便捷、高效的健康管理和诊疗服务。发挥医疗卫生服务体系的整体功能，提供全人群生命全周期慢性病防治管理服务，整体带动县域慢性病防治管理水平提升。

责任部门：县卫生健康局

三、完成咖啡谷宁小豆乡愁庄园建设

目标任务：加快推进宁洱咖啡谷建设，新植和改良瑰夏、黄波旁、卡杜拉等咖啡优良品种2000亩以上，加大培训引导咖农分级采收咖啡鲜果，夯实咖啡精品率提升基础，项目惠及咖农600户1300人次以上，预计咖农亩均收入达到5000元，引领带动咖啡谷微庄园群发展。

责任单位：县茶叶和特色生物产业发展中心

四、实施宁洱县2024年较大人口规模（30户以上）自然村通硬化路项目

任务目标：完成宁洱县2024年较大人口规模（30户以上）自然村通硬化路建设50.9公里，加快补齐农村公共基础设施短板，提高农村公路整体服务水平，项目惠及27个行政村。

责任部门：县交通运输局

五、推进城乡供水一体化建设

任务目标：新建传统工艺水处理厂4座，架设热镀锌钢管73.53km、PE管总长70.34km，球墨铸铁管48.13km；安装机械水表6218套完善城乡供水。惠及全县5个乡镇12个村，受益人口2万余人、大牲畜9千余头。让人民群众喝上“放心水，方便水”。

责任部门：县水务局

六、实施城镇污水处理设施提升改造

任务目标：加快提升城镇“两污”治理能力，在现有污水处理厂内新建5000立方米调节池1座，项目建成后有效缓解污水处理厂长期超负荷运行现状，逐步提高污水处理能力，守住宁洱的绿水青山。

责任部门：县住房和城乡建设局

七、实施林业碳汇试点惠民工程

任务目标：实施森林增汇示范工程8100亩，其中，森林抚育4100亩，“国储林+碳汇”退化林修复4000亩，进一步提升森林固碳增汇能力，项目预计产生碳汇量4978.79吨二氧化碳当量，实现经济效益312.53万元，惠及林农600余户。

责任部门：县林业和草原局

八、学习推广“千万工程”经验典型示范全面整治提升农村人居环境

目标任务：完成1000座农村卫生户厕改造、全县农村卫生户厕覆盖率达到91%以上，农村生活污水治理率达到60%以上，农村生活垃圾设施覆盖率达到80%以上；创建学习“千万工程”经验示范村4个，提升村91个，建成1个省级绿美乡镇、1个省级绿美村庄、90个市县级绿美村庄。

责任部门：县农业农村和科学技术局

九、完成社会福利中心医养结合项目建设

目标任务：将社会福利中心打造成医疗资源和养老服务相融合的养老机构，提供138张床位，完善医疗、养老服务设备设施。为老年人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健、康复护理等服务，用高质量的医养结合托起老年人的幸福安康，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

责任部门：县民政局

十、实施宁洱县2024年城镇老旧小区改造项目

任务目标：对32个城镇老旧小区进行提升改造，做好供水、排水、停车位等基础设施改造，因地制宜完善提升绿化、亮化、体育健身设施、安防等公共设施，有效改善924户居民居住环境。

责任部门：县住房和城乡建设局

名词解释

【1】省委“3815”战略发展目标：指中共云南省委印发的《关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》中明确的三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越战略发展目标，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

【2】三大经济：资源经济、口岸经济、园区经济。

【3】“4+4+4”绿色产业：指有机茶产业、现代林产业、生态畜牧业、现代烟草业四大支柱产业；绿色工业、新型建材、金融服务、高原特色农业四大重点产业；现代物流、文旅康养、电子商务、数字经济四个新兴产业。

【4】两个园区：指思茅产业园区宁洱片区和普洱现代物流产业园。

【5】“专精特新”：指采用专项技术生产专用性强的产品；通过精细化管理，精心设计生产精良的产品；采用独特的工艺、技术等生产具有地域特点或具有特殊功能的产品；依靠自主创新生产具有自主知识产权的高新技术产品。

【6】个转企：指“个体工商户”升级为“企业”。

【7】“千万工程”经验：指浙江“千村示范、万村整治”工程经验。2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。

【8】“四化五清六改”：“四化”是指绿化、美化、亮化、文化；“五清”是指清粪草堆、清肥料堆、清沙石堆、清垃圾堆、清柴草堆；“六改”是指改厕、改圈、改水、改路、改庭院、改风貌。

【9】五城共建：指统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，有效推动新型城镇化高质量发展。

【10】保交楼：指稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

【11】“枝繁干壮”工程：习近平总书记指出，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。云南省深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，2022年印发《构筑中华民族共有精神家园实施“枝繁干壮工程”三年行动计划（2022—2024年）》，在全国率先提出实施“枝繁干壮工程”。“枝繁干壮”工程重点要抓好中华传统文化传承发展、中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、推动各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全8个专项工作。

【12】“十县百乡千村万户”示范引领建设工程：2022年，云南省民族宗教事务委员会在认真总结前三轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程的基础上，印发了《云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程三年行动计划（2022—2024年）》（简称第四轮“十百千万”工程）。

【13】气象“1262”精细化预报与应急响应联动机制：指提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇，强降水乡镇落区加强对重点防范区域巡查排查；提前6小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇，强降水落区乡镇预置抢险救援力量，组织特殊人群转移；提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇，全面转移强降水落区受威胁人员。

【14】十种鲜明导向：指2023年6月30日，在全省深化作风革命效能革命工作会议上，省委提出要倡导和树立对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净十种鲜明导向。

【15】“四下基层”制度：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

【16】“两山”理念：2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县余村首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断和发展理念，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

【17】“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

【18】CCER：中国核证减排量，根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，经备案的减排量称为“中国核证减排量”。自愿减排项目减排量经备案后，在经备案的交易机构内交易。

【19】医保DRG支付方式：指按疾病诊断相关分组付费，即根据疾病诊断、治疗方式和病人个体特征等情况形成不同的诊断相关组，以“病组”为单元，每一个诊断相关组确定统一付费标准。

【20】“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。