政府工作报告

——2025年2月19日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十八届人民代表大会第四次会议上

县长 张永华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是宁洱发展历史上具有里程碑意义的一年。2024年9月24日，习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信，充分肯定了民族团结誓词碑的历史价值和时代价值，饱含着对边疆各族群众的深情厚爱，寄予我们发扬先辈光荣传统、让民族团结进步之花越开越绚烂的殷殷嘱托，全县干部群众备受激励和鼓舞。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实各类经济稳进提质政策措施和系列三年行动计划，全力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，经济运行趋稳回升。

全年实现地区生产总值83.78亿元，同比增长2.4%；规模以上工业增加值同比增长－4.9%；地方一般公共预算收入3.62亿元；完成固定资产投资41.75亿元；社会消费品零售总额24.15亿元、同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达41886元、17685元，同比增长3.8%、6.4%。

（一）聚力优结构增效益，三次产业协同发展

我们着力优化产业结构，新旧动能接续转换，一、二、三产发展呈现新景象。现代农业发展加快。新增有机茶园认证895亩，茶源山高山有机普洱茶庄园、贰龙山茶康旅研学中心建设加快推进，茶产业综合产值突破42.78亿元。完成宁小豆咖啡乡愁庄园、远山咖啡庄园和宁洱精品咖啡综合示范园建设，培育瑰夏、波旁等精品咖啡种苗100万株，咖啡产业综合产值达13.47亿元。优化烟叶生产全过程保障，完成烤烟收购10.15万担、雪茄烟鲜烟叶收购1432.02吨，烟叶收入1.73亿元，实现烟叶税收4060万元。新增蔬菜种植2500余亩，规模达5.86万亩，综合产值达3.32亿元。林菜、林药、林畜等林下经济生产利用面积稳定在41万亩以上，综合产值超13亿元。基地化种植云茯苓、滇黄精、白芨等生物药5.4万亩，产值达15.2亿元，昆弘生物公司成为全国最大的冰球子供应商。肉牛、生猪出栏1.41万头、44.68万头，畜牧业产值超12亿元。工业基础更加夯实。产业园区建设初见成效，完成“标准地”出让364亩，云景飞林40万方轻质刨花板项目建成投产，华绍能源、卫国人造板厂等3户企业达规入库。粮食产业园开工建设，珈钠、天锂、海博思创、晶赛等项目有序推进。新寨、裕和集中式光伏发电项目实现全容量并网。金漫咖啡、天恒水泥成功申报省级创新型企业，中林木业、新八千方成功申报省级专精特新中小企业。消费服务扩容升级。锦态源商贸、宁小豆商贸、诚启劳务等7户企业成功升限，善好花园酒店投入运营，菜园子等一批文旅重点项目加快推进，消费品以旧换新和以火把节、贡茶开采节为代表的本土节庆激发市场活力，带动消费1800余万元。那柯里村、星光村被评为省级金牌旅游村。磨黑古镇、普洱民族团结园、那柯里茶马驿站列入云南省铸牢中华民族共同体意识旅游线路。全县接待游客271.75万人次，实现旅游花费31.48亿元、增幅4.45%。电商交易额达1.45亿元。

（二）聚力守底线促振兴，脱贫成果持续巩固

我们强化政策落实，压紧压实防止返贫工作责任，有力有效推进乡村全面振兴。振兴成效形稳势好。深入实施脱贫人口持续增收、促农增收三年行动，到位财政衔接资金8772万元、东西部协作资金3350万元、宝武集团定点帮扶资金1313万元。累计发放小额信贷2397.95万元。新识别监测对象61户206人，消除风险154户438人。教育、医疗、住房和饮水问题动态清零，完成“六类对象”^[1]农村危房改造28户。132个新型经营主体与4895户农户建立稳定利益联结关系，85个村级集体经济收入平均达10万元以上。粮食安全全面筑牢。严格落实耕地保护制度，强化土地用途监管，恢复一般耕地2993亩、永久基本农田1407亩，19个耕地占补平衡项目全部入库，新增耕地2870亩。建成和提质改造高标准农田3.11万亩，发放种粮补贴等各类惠农补贴6661.26万元，完成粮食播种42.27万亩、产量8.94万吨。和美乡村各美其美。学习运用“千万工程”^[2]经验，聚焦“四个起来”^[3]目标，打造宁洱镇三堂庙、勐先镇过岭、黎明乡古路河等“千万工程”经验示范点8个。改造卫生户厕1000座，覆盖率达94.12%以上，农村生活污水治理率、农村生活垃圾设施覆盖率达63.53%、100%。创建省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄1个、市县级绿美村庄90个。

（三）聚力强规划固基础，城乡面貌大幅提升

我们聚焦城乡融合发展，以“五城共建”^[4]为契机，在强化高质量发展区域支撑上攻坚奋进。城乡规划不断完善。以人为本的新型城镇化发展加快推进，完成国土空间总体规划和80个村庄规划编制并实现省级入库备案，持续推进中心城区控制性详细规划编制，乡镇集镇中心镇区控制性详细规划编制前期工作全面铺开。完成孔雀屏、上宣德、蚌扎等传统村落保护利用示范项目建设。划行规市不断深入。聚焦“五大领域”^[5]划行规市，12户建筑建材商户、103户烧烤商户、5家废旧物品回收经营户逐步迁入规划功能区，汽车交易中心一期项目稳步推进。围绕五金建材、汽车服务、砂石料等行业谋划新一轮划行规市工作，城市管理水平进一步提升。基础设施不断夯实。完成老旧小区改造32个，实施城市危旧房改造1222套、保障性租赁住房改造332套，交付保交楼334套、保交房213套，打通城市断头路1条，新建改造污水管网22公里、供水管网28.3公里，建成口袋公园7个、绿美社区10个。完成农村道路硬化43.34公里，全省绿美公路建设现场会在宁洱召开。黄草坝水库下闸蓄水，何张田、老许坝水库竣工验收，完成河道治理14公里。启动“盟誓同心 光耀宁洱”电网建设工作。

（四）聚力抓改革优环境，发展动能逐步增强

我们坚持守正创新，大力推进各领域改革攻坚，构筑高质量发展新优势。深化改革稳步推进。聚焦国企“瘦身健体”，严格落实国企压降归并要求，4家平台公司有序退出、8家空壳公司清理整合，普洱农村商业银行改制工作顺利启动。统筹推进教育、卫生、殡葬、产业工人等社会民生领域改革，完成文艺院团“一团一策”^[6]、定点医疗机构DRG付费^[7]等领域改革，林业综合改革取得实效。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，大力推进“1+1+N”^[8]项目全程服务模式，29名县级领导挂钩联系90家民营企业。系列助企纾困政策落地见效，1.41万户企业和个体享受税费减免红利，兑付各级稳增长、促销费、纾困发展资金163.74万元。积极搭建“融信服”平台^[9]帮助小微企业获得融资贷款4.47亿元。坚持以上率下精准招商，赛拉弗、高性能轮胎、钠离子电池等16个项目签订投资协议，投资额达71.59亿元，招商引资到位资金15.52亿元、增长42.38%。对外开放步伐加快。落细落实中老铁路沿线开发三年行动系列措施，谋划储备中老铁路沿线开发重大项目23个，云垦橡胶落地宁洱。普洱现代物流产业园专项规划编制完成待审，道路、土地等要素保障进一步夯实。宁洱火车站完成货运吞吐量137.58万吨、同比增长7.6%，输送旅客84.09万人次、同比增长10.8%。

（五）聚力重保护筑屏障，生态质量稳定向好

我们坚持走绿色发展之路，积极探索生态产品价值实现创新举措，统筹经济社会和生态环境保护高质量协同发展。生态保护成效更加显著。接续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量优良率99.7%，国控、省控断面水质优良率100%，治理水土流失面积31.2平方公里，农业受污染耕地安全利用率达92%，生态环境综合质量连续5年保持基本稳定，第三轮中央生态环境保护督察交办件全部办结。绿水青山底色更加靓丽。持续推进“林长制”“河长制”，依托“母亲河清河日”^[10]行动，开展清河345次、清理河道1915公里，有序推进森林草原湿地荒漠化普查，完成思茅松小蠹虫综合防治10.51万亩，建设澜沧江水系森林草原防灭火应急道路235公里。绿色发展势头更加强劲。完成增汇造林、森林抚育和退化林修复8100亩，惠及林农671户，增加收益340余万元。建成甜龙竹优良品种选育示范基地，培育良种7万株，勐先镇以“合作社+企业”发展模式打造甜龙竹示范样板地200亩。积极探索“碳汇+”赋能县域绿色经济发展模式，实施国储林项目4000亩，北京林业大学和西南林业大学专家教授工作站、云南省林业调查规划院碳汇研究基地落地宁洱，形成“一个体系、两个平台、三大工程、四项合作、五个场景”^[11]宁洱林业碳汇试点经验做法，成功举办全国林业碳汇试点研讨会。

（六）聚力保基本兜底线，民生保障日趋完善

我们紧盯群众“急、难、愁、盼”，用优质供给服务群众，不断提高人民群众获得感幸福感。就业渠道不断拓宽。开展职业技能培训2万人次，跨省就业1512人，城镇新增就业1511人，农村劳动力转移就业5.99万人，失业人员再就业484人，扶持残疾人创业43人，发放创业担保贷款5412万元。成功创建省级创业小镇1个、市级创业小镇2个、市级创业村落1个。教体质量稳步提升。打造宁洱特色精品思政课，推行基础教育集团化和城乡成长共同体办学，完成职教园区建设和职业中学达标建设。培育省级中小学劳动教育示范校1个，1名教师被授予“全国优秀教师”称号。学前三年毛入园率达93.15%，义务教育教学质量在全市名列前茅，一本完成率全市排名第三。县职业中学“三校生”本科上线率排名全市第一，就业率达98%。承办奔跑·彩云南名城名镇领跑赛和中国体育彩票健身徒步大会。健康福祉全面增进。建成县域医疗共同体信息化平台，县人民医院在全市率先推出“互联网+护理服务”，恙虫病临床特点研究成果在国际知名期刊发表，宁洱心康精神病专科医院启动建设，9个乡镇卫生院服务能力均达省级甲等标准。社会保障扩面提质。全年民生资金支出15.2亿元，累计发放低保、临时救助等补助资金6460万元。完成困难重度残疾人家庭无障碍改造100户、困难家庭适老化改造40户，县社会福利中心投入运营。基本医疗保险参保17.22万人，参保率达99.77%，报销2.78亿元。

（七）聚力防风险保安全，社会大局更加稳定

我们严密防范各类风险，统筹高质量发展与高水平安全，全力维护社会和谐稳定。民族团结凝心铸魂。以我们都是收信人、答卷人的思想自觉和行动自觉，续写民族团结誓词碑故事，铸牢中华民族共同体意识，迭代升级“一品牌六融合四基地”^[12]创新路径，持续开展民族团结进步示范“六进＋N”^[13]全域创建活动，全力争创新一轮国家级民族团结进步示范县。投入资金641万元，实施“十百千万”^[14]示范引领工程、民族村寨旅游提升示范村建设等10个项目。民族团结誓词碑入选《中华民族共同体概论》，特色宣讲团沿中老铁路开展宣讲，盟誓代表后代赴京观礼，重走先辈足迹，誓词碑关注度和影响力创历史新高，宁洱民族团结民兵连成为省级重点打造的6支分队之一。发展风险总体可控。全面落实过紧日子要求，守牢“三保”底线，用好国家化债支持政策，盘活存量国有资源资产实现收益1.36亿元，累计偿还到期债务本息14.1亿元。抓实安全生产治本攻坚三年行动，校园安全和食品安全防线进一步织牢。深化防汛“1262”预警叫应、重特大地震灾害“123”快速响应等联动机制，率先在全市完成乡镇“一队一站”全覆盖建设，全县安全形势总体稳定，连续8年未发生较大以上生产安全事故。维稳能力全面提升。强化社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，禁毒防艾取得积极成效，未成年人犯罪数和被侵害数双下降，刑事、治安案件分别下降32.96%、10.77%，电诈损失下降40.09%，调处矛盾纠纷764件，信访事项受理率、答复率、满意率100%，基层治理体系不断完善，连续三年荣获“省级平安县”称号。

一年来，我们聚力转作风强能力，行政效能大幅提升。坚持把推进中国式现代化作为最大政治，把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣的贯彻落实上级和县委决策部署。严格按照法定权限和程序履行职责，“三重一大”事项全部经集体决策，全面执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议88件、政协委员提案95件，满意率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进整治形式主义为基层减负以及开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动解决问题463个。充分发挥审计、统计监督职能作用，高质量完成第五次全国经济普查，防范和惩治统计造假、弄虚作假的堤坝更加坚实。

与此同时，国防动员、退役军人、双拥、外事、人民防空、质量强县、搬迁安置、供销、公积金、邮政、通信、金融保险等工作都取得了新进展，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联（社科联）、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，各项事业呈现新气象。年初确定的10件惠民实事完成9件、基本完成1件。

各位代表！奋斗伴随艰辛，汗水凝结收获。回首过去一年，我们以钉钉子精神抓好改革落实，为推进省委“3815”战略发展目标注入了强劲动力。我们顶住经济下行压力，千方百计稳住基本盘，保持经济健康平稳运行，以稳中有进坚定了发展信心。我们聚焦人民群众期盼，踏踏实实办好民生实事，用心用情增进民生福祉，以政有所为满足了民有所愿。我们从容应对风险挑战，树牢底线思维、红线意识，着力防范化解风险隐患，以实际行动守护了一方平安。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是县委正确领导的结果，也是县人大和县政协监督帮助、全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持宁洱经济社会发展的各级领导、各界人士、各方群众，向所有在宁洱创业的投资者、建设者、参与者，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到仍存在不少困难和问题。主要是：产业项目储备不够，市场需求不足，区域竞争加剧，企业转型升级较慢，经济高质量发展压力仍然较大。财税增收能力不足，基础设施欠账较多，公共服务供给不优，民生保障水平与群众日益增长的需求相比还有差距。部分干部争先意识不强、创新能力不足、落实效能不高，能力作风建设仍需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。总的来看，经济长期向好的基本面没有变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有变，国家存量政策和增量政策叠加发力。我们要把各方面积极因素转化为发展实绩。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深化落实习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届七次全会及省委经济工作会议、市委五届九次全会及市委经济工作会议、县委十四届九次全会及县委经济工作会议部署要求，紧盯县委“11223”^[15]工作思路，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，更好服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，大力发展“三大经济”，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保稳定、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力推动宁洱经济社会高质量发展。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长5%左右，规模以上工业增加值同比增长15%左右，产业投资占总投资的比重进一步提升，社会消费品零售总额同比增长6%左右，完成外贸进出口总额3500万元以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共财政预算收入同比增长5%以上，城镇新增就业人数1520人以上，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，单位生产总值能耗降幅控制在上级下达范围内。

围绕上述目标任务，重点做好以下8个方面工作。

（一）壮大实体育龙头，以更优方式构建产业体系

坚持产业强县主旋律，进一步做细做实重点产业工作，推动传统产业转型升级、重点产业提速发展、新兴产业加快培育，全面提升产业综合竞争力，加快构建特色鲜明、支撑有力的现代化产业体系。培育农业新增量。聚焦茶叶、‌咖啡、‌烤烟等传统产业提质增效，建设标准化机修茶园4000亩，改造低产茶园500亩，建成宁洱镇宽宏村茶叶非遗工坊。成立咖啡产业联合会，推广种植瑰夏、波旁等优良品种咖啡3000亩以上，建设咖啡标准示范园1000亩，改造中低产咖啡园1万亩，新增咖啡精深加工生产线2条。不断稳固核心烟区种烟规模，种植烤烟3.78万亩，收购烟叶10.2万担，种植雪茄烟725亩。完成3000亩云茯苓、昆弘生物公司饮片厂GAP基地^[16]建设。引进和培育一批“链主”企业，拓展蔬菜、‌坚果、甜龙竹、畜牧等产业链条，壮大新型农业经营主体。开展各类实用技术培训1万人次以上，补齐科技人才服务“三农”短板，提高农产品附加值。力争工业新突破。持续推进产业园区自来水厂取水工程、110千伏民政变电站等基础设施建设，积极做好“标准地”出让工作，争取年内出让规模达60%以上，污水处理厂投入使用。启动高性能轮胎、成品油储备库项目建设，加快粮食产业园建设，全力推进鱼塘寨、泡竹林、富强等6个新能源光伏项目全容量并网，盛利煤矿建成投产，珈钠、天锂、海博思创、晶赛项目建成投产。积极引导企业提升自主创新能力，培育“专精特新”企业2户、规模以上工业企业3户。加快构建以宁洱物流枢纽为核心的“1+3+N”^[17]现代物流服务体系，积极申报省级物流枢纽，推动普洱茶供应链国际交易中心和新能源重卡多式联运物流基地建设，不断丰富物流产业发展载体。激发三产新引擎。加快普洱山茶旅融合、远山咖啡庄园、雾露山茶研学基地等农文旅融合项目建设，全力推动以茶叶、咖啡等特色产业为主的茶源山有机茶庄园、咖啡谷宁小豆乡愁庄园等现代农业庄园“景区化”，打造集乡村旅游、茶咖体验、旅居康养的旅游新空间。发挥红色研学优势，推出民族团结誓词碑、茶马古道、茶咖研学等精品旅游线路2条以上。深入开展提振消费专项行动，引导经营主体用好互联网平台精准营销，持续开展以旧换新、本土节庆、直播带货等促销活动，促进消费市场持续向好，带动消费4000万元以上，实现电商收入1.56亿元以上，培育限额以上商贸企业3户。

（二）巩固成果促增收，以更快步伐推进乡村振兴

坚持推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设宜居宜业和美乡村，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善动态监测帮扶工作机制，精准施策帮扶，确保“应纳尽纳、应帮尽帮、应退则退”，守牢防返贫致贫底线。用好各类衔接资金和协作、定点帮扶资金，推动“一县一业”咖啡标准种植园、普洱茶交易中心、金普中草药特色产业园等项目建设，深入推进“三变”改革^[18]，分类施策强产业、稳就业增加农民“四项收入”，确保农村居民人均可支配收入稳步增长。坚决扛牢粮食安全重任。锚定32.51万亩耕地保有量和23.23万亩永久基本农田保护目标任务，完成流出耕地整改6000亩以上、实施占补平衡新增耕地3000亩。牢记粮食安全“国之大者”，全力抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，建设高标准农田1.9万亩，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食稳产丰产。完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作。建设宜居宜业和美乡村。深入学习借鉴“千万工程”经验，梯次打造各具特色宜居宜业和美乡村，建设示范村6个、提升村91个，完成农村卫生厕所改造342座，农村危房改造40户以上。巩固农村生活垃圾治理成效，力争农村生活污水治理率达65%以上。

（三）精建细管提品质，以更高标准推动城乡融合

坚持走城乡融合发展之路，强化国土空间规划和用途管制，推进乡镇规划与县级总体规划衔接，构建以集镇为中心、辐射带动周边乡村的城乡融合发展新格局。着力提高城市综合品质。持续优化县城整体布局，巩固老旧小区改造、绿美城市建设成果，打造以茶咖为主题的慢生活休闲街区。紧盯国家政策导向，稳妥推进保交楼、保交房工作，全力完成保交房任务，推动房地产市场止跌回稳。新建及改造雨污水管网5公里，实施县城配电网大规模更新改造，新增充电桩70个以上、5G基站60个，打造新型电力系统示范区，不断提升城市品质。着力夯实城乡建设基础。以城市更新为契机，加快推进城市道路联通工程项目建设，完成垃圾填埋场和污水处理厂光伏建设项目，推进县城北部片区、东南片区排水防涝和宁洱县排水系统提升改造项目，确保污水收集率达省级平均水平以上。完成火车站连接道路工程（二期）、农村道路硬化84公里，持续推进宁洱至德化、勐先至普义通三级公路。提速温泉河、黄草坝、打厂箐、胶瓜塘等水库建设，完成河道治理3.8公里以上，不断提升水安全保障能力。着力提升城市管理水平。深入开展新一轮划行规市和主题街区打造，规范行业经营秩序。积极探索城区环卫绿化、路灯、公园等市场化运营管理模式，加快推进环卫一体化市场化运营。常态化开展市政道路修复、路域环境整治，铁腕清除“乱搭乱建、占道经营、乱停乱放”等顽瘴痼疾，精细化管理城市。

（四）保护生态筑屏障，以更多举措推动绿色发展

坚持增绿就是增优势的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强生态保护修复，以高水平保护支撑高质量发展。擦亮生态保护底色。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推深做实“林长制”“河长制”工作，强化污染物控制和源头防护，全力抓好农业面源污染防治，确保环境空气优良率98%以上，国控、省控断面水质优良率100%，水土保持治理32平方公里以上。坚守绿水青山本色。强化森林资源管理，严厉打击自然资源违法违规行为，切实抓好215.43万亩天然林停伐、101.02万亩公益林管护工作，加强野生动植物保护，严防病虫害和外来物种入侵，推进10.22万亩小蠹虫综合治理，完成林草湿荒普查工作。争创全国生态文明示范县。打造绿色发展特色。高质量完成三年全国林业碳汇试点任务，科学编制森林经营方案，建强碳汇人才队伍，推动碳足迹与碳消除有机融合。推进森林增汇与林下产业融合发展，深化“重点控排企业+林农”、“国储林+碳汇”等四种增汇经营模式，实施碳汇造林、森林抚育、退化林修复1.34万亩，建设竹林碳汇示范基地3000亩。

（五）锐意进取求突破，以更新思路推进改革创新

坚持整体推进和重点突破相结合，以经济体制改革为牵引，精准推动中央、省、市系列重大改革部署落地落实。以改革破发展之冰。聚焦国资国企、金融体制等重点改革领域，稳妥有序推进国企改革剩余12项改革内容、2家融资平台公司实体化运营退出平台和11家空壳公司清理工作。完成农村商业银行改革组建和菜籽地铁厂改制，化解供销系统改革遗留问题，以改革助推县域经济高质量发展。以服务筑发展之基。深入推行县长、局长接访来访及受理投诉工作机制，落实好减税降费、金融支持等措施，深化“融信服”平台建设运用，探索建立多方联动服务企业“直通车”模式，着力破解小微企业融资难题。全面落实市场准入负面清单制度，加快推进“高效办成一件事”落地见效。以招商提发展之能。坚持“一把手招商”，推进务实招商三年行动，利用好普洱招商“产业用地一张图”，实施招商引资专项行动，统筹资源谋划一批重大产业项目，力争引进产业招商到位资金14亿元以上，推动新入库10个亿元以上产业项目开工建设。

（六）践行宗旨守初心，以更实成果惠泽千家万户

坚持在发展中保障和改善民生，努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，着力让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。抓好就业促增收。不断夯实“创业之城”建设基础，发挥“1+9+N”^[19]创业服务体系牵引作用，激发就业活力。持续抓好就地就近就业，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展农村劳动力培训2万人次以上，农村劳动力转移就业6万人以上。抓好教育促公平。完成国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县创建，推进控辍保学和“双减”^[20]工作，提高课堂教育教学水平和课后服务质量，做好县职中与普洱卫校一体化合作办学，完成普洱中学晋级升等。常态化开展心理健康专项行动，加强对困境、残疾、留守儿童教育关爱。抓好医疗促健康。加强医保基金管理，促进优质医疗资源扩容，推进“千县工程”^[21]落地见效，完成县人民医院临床服务“五大中心”^[22]、县中医医院等项目建设，改造提升县人民医院血透室。用好“组团式”帮扶，推进优质医疗资源下沉，加快建设分级诊疗体系，提升乡镇卫生院服务能力，持续巩固国家卫生县城创建成果和推进健康县城建设。抓好保障促和谐。精准落实落细各项社会救助政策，全面落实退役军人及军烈属抚恤优待帮扶政策，持续开展“一老一小”探访关爱服务和残疾人托养服务，规范农村公益性公墓建设管理，社区日间照料机构覆盖率达75%，全力创建“两纲”“两规”^[23]示范县。

（七）感恩奋进促团结，以更高站位续写誓词碑故事

坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，扛起民族团结誓词碑诞生地的担当，着力推进中华民族共同体建设，让民族团结进步之花越开越绚烂。凝聚思想共识。引导各族群众牢固树立“四个与共”^[24]，更加坚定“五个认同”^[25]，团结带领全县各族群众当好收信人、做好答卷人，巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。在书写答卷中凝聚高质量发展力量，促进各民族广泛交往全面交流深度交融，把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液。擦亮金字招牌。充分发挥誓词碑研究专家、志愿服务团队、民族团结民兵连等社会力量，深入挖掘民族团结誓词碑历史文化和时代价值，用实际行动走好“新时代茶马古道”，致力将民族团结园建设成为全国铸牢中华民族共同体意识教育基地。办好民族团结誓词碑建碑75周年、自治县成立40周年等庆祝活动，全力擦亮“新中国民族团结第一碑”金字招牌。打造示范样版。实施特色工程、主线工程、实践工程，创建新一轮国家级民族团结进步示范县。深入推进“十百千万”示范引领工程，实施1个示范乡镇、2个示范村、3个民族村寨旅游提升和民族手工业、文化精品项目，构建互嵌式社会结构和社区环境，构筑中华民族共有精神家园，促进民族地区经济文化繁荣发展。

（八）全力以赴防风险，以更大力度筑牢安全底线

坚持高标准、严要求、硬举措抓好安全工作，防范化解各类风险隐患，营造和谐、稳定、安全的发展环境。以系统思维畅通安全体系。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域风险隐患排查整治，常态化开展“打非治违”，加大灾害监测预警预报、物资储备等服务保障体系建设，实施X波段天气雷达项目，健全社会应急力量参与抢险救援现场协调机制，进一步提高应急救援队伍能力和水平，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故。全面落实食品安全“四个最严”要求。以底线思维防范化解风险。严控金融风险，采取有力措施确保不出现法定债务风险。坚持预算法定，强化预算约束，压实“三保”责任，合理安排支出预算，优化支出结构。严格落实“坚持过紧日子”要求，严控“三公”经费等一般性支出，进一步压缩非刚性、非重要和低效无效支出。创新商品房销售模式，推动存量商品房处置，有效防范化解房地产领域风险隐患。以全局思维强化社会治理。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，打好民生领域、跨境、侵害弱势群体、涉毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪主动战，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力化解各类矛盾纠纷，持续推进“八五”普法和信访法治化工作，实现县、乡综治中心实体化运行。

坚持深化运用主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，充分调动干事创业的内生动力，不断增强政府执行力、公信力。始终把政治建设放在首位，刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及市委、市政府及县委工作要求。严格落实重大行政决策法定程序，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和其它各项监督，办好人大代表建议和政协委员提案。大兴务实之风，脚踏实地干、心无旁骛干，以钉钉子精神抓好工作落实。认真践行以人民为中心的发展思想，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖，持续办好10件惠民实事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，加强风险防控，筑牢廉政底线。

各位代表，使命催人奋进，实干成就梦想！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府以及市委、市政府和县委的正确领导下，以进一步全面深化改革推进经济社会发展，扎实完成好省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”任务，奋力谱写中国式现代化云南篇章宁洱实践。

2025年10件惠民实事

一、实施县人民医院血透室改造提升项目

任务目标：在县人民医院新建面积为1000平方米的血液透析室，新增22个透析单元，引进先进的血液透析设备和技术，提升治疗水平。建成后可提供每日120人次透析和360人长期规律透析治疗，满足绝大部分患者在县域内透析治疗需求，降低患者的经济负担。

责任部门：县卫生健康局

二、开展适龄儿童青少年心理健康测评

任务目标：为全县中小学生开展心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案，开展专兼职心理健康教师及班主任心理健康专业培训，全面监测学生心理健康水平，有针对性地开展心理健康教育。依托“飞象”心理课堂，为全县中小学（小学1—6年级，中学7—8年级）开设心理健康教育课程，构建科技赋能心理健康育人格局，促进学生全面发展、健康成长。

责任部门：县教育体育局

三、实施宁洱县城区电网改造提升项目

任务目标：建设110千伏普洱变电站10千伏城中线和110千伏普洱变电站城西线改造工程。解决现有供电线路重过载、低电压问题，建成城区电网“1小时”核心区网架，提升供电能力，大幅降低停电时间，大力改善凤新街、宏远路、凤凰路、古镇等新老城区供电质量，实现人民日益增长的美好用电需求。

责任部门：宁洱供电局

四、提升农村人居环境整治水平

任务目标：坚持以学习运用“千万工程”经验为抓手，深化农村厕所革命，加快完善农村生活垃圾处理和农村生活污水治理基础设施，持续提升农村人居环境治理能力和水平。按照《宁洱县学习运用“千万工程”经验推进宜居宜业和美乡村建设方案》，年内创建学习运用“千万工程”经验示范点30个以上，每个示范点生活污水治理率、垃圾设施覆盖率、卫生户厕覆盖率达100%，示范带动全县农村生活污水治理率、卫生户厕覆盖率分别提升1.47个、0.97个百分点，达到65%、95.09%，让更多庭院和村庄干净起来、美丽起来，助推乡风文明建设、农民增收致富。

责任部门：县农业农村和科技局

五、完成1.9万亩高标准农田建设

任务目标：坚决扛牢粮食安全重任，抓好高标准农田建设工程进度和质量，强化耕地保护和质量提升，增加良田面积和综合产能，确保粮食稳产，促进农民增收。年内完成1.9万亩高标准农田建设，实现全县高标准农田面积占全县耕地面积的52%，超过全市平均水平，增加粮食产能1000吨以上。

责任部门：县农业农村和科技局

六、完成县级零工市场建设

任务目标：完成县级标准化零工市场建设，同时完成9个乡镇就业创业服务站和3个以上零工驿站建设，将就业服务触角延伸乡镇、到村（社区）、到组、到户、到人，构建“用工主体+服务平台+务工人员”的就业模式，进一步提升就业服务水平。实现全县农村劳动力转移就业不低于6万人，城镇新增就业1520人以上。

责任部门：县人力资源社会保障局

七、完成332户保障性租赁住房改造项目

任务目标：启动7个乡镇（黎明乡、德安乡、普义乡、德化镇、勐先镇、磨黑镇、梅子镇）332户保障性租赁住房改造项目，改造内容主要为建筑内外墙面修缮、屋面防水改造、卫生间修缮等，改造总建筑面积2.19万平方米。项目改造完成后将有效提升1000余人的住房居住环境和生活质量。

责任部门：县住房城乡建设局

八、实施黉学保护和修缮工程

任务目标：启动市级文物保护单位黉学的保护修缮与开发利用项目，实施黉学文物本体抢救性保护修缮工作，对大成殿进行保护性修复，保护宁洱县重要的历史文化遗产和民族传统文化，促进地方经济社会发展和文化产业繁荣，为人民群众提供文化体验、文化研学、文化交流平台，满足人民群众精神文化需求。

责任部门：县文化和旅游局

九、实施普洱山旅游基础设施提升项目

任务目标：以普洱山为核心，辐射带动周边村组，打造集茶文化体验、康养度假等功能为一体的茶文旅融合发展示范点。年内实施普洱茶展示中心、农产品展示中心、民族歌舞展示区、仙人洞提升改造、丛林探险游乐设施、观云平台、附属栈道及配套设施建设。完成景观核心区供水、供电、道路及附属设施提升改造。项目实施后，将丰富普洱山景区业态，为群众游览观光、休闲娱乐、文体健身提供更加优良的场所，增强广大群众体验感和获得感。

责任部门：县文化和旅游局

十、完成8个乡（镇）国土空间规划和85个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制

任务目标：按照国土空间规划编制要求及数据库标准，完成8个乡镇（磨黑镇、同心镇、勐先镇、德化镇、梅子镇、普义乡、德安乡、黎明乡）国土空间规划编制和全县85个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，进一步优化乡（镇）国土空间功能结构和用地布局，强化乡（镇）行政辖区内国土空间开发保护和用途管制，完善准予各类建设活动和核发乡村建设规划许可的法定依据，助力乡村振兴，促进国民经济与社会发展。

责任部门：县自然资源局

名 词 解 释

1.“六类对象”：指六类农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。

2.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。这项工程旨在通过改善农村人居环境，提升农民生活质量，实现乡村全面振兴。

3.“四个起来”：指农民富裕起来、村庄干净起来、村寨美丽起来、乡风文明起来。

4.“五城共建”：指一体推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设。

5.“五大领域”：指建筑建材、废品回收、砂石料经营、夜市烧烤、汽车服务五大领域。

6.“一团一策”：指针对每个国有文艺院团的具体情况，制定个性化的改革和发展策略。

7.“DRG”付费：指按疾病诊断相关分组付费，即根据疾病诊断、治疗方式和病人个体特征等情况形成不同的诊断相关组，以“病组”为单元，每一个诊断相关组确定统一付费标准。

8.“1+1+N”：指“1名服务专员+1个责任单位+N个要素部门”项目管理制度，实现目标企业、在谈企业、来访企业，以及待招商项目、在谈项目、签约项目、落地项目的规范管理。

9.“融信服”平台：指云南省融资信用服务平台（地方征信平台）。

10.“母亲河清河日”：指把河湖巡查保洁包保责任落实到沿岸有关单位、村组、农户，每个河湖确定一个“母亲河清河日”，充分发挥河（湖）长的关键少数带动作用，组织干部群众开展“保护母亲河 全民在行动”常态化集中清河行动。

11.“一个体系、两个平台、三大工程、四项合作、五个场景”：一个体系指构建宁碳惠管理体系；两个平台指宁洱县碳普惠服务平台、宁洱碳汇资源数字管理平台；三大工程指森林增汇示范工程、碳汇计量监测示范工程、碳汇交易及金融模式示范工程；四项合作指与高等学府密切合作，与省林规院、上海环交所等专业技术力量合作，与中国宝武集团合作，与金融系统和保险公司合作；五个场景指生态司法+碳汇补偿、零碳产品（碳标签）、大型活动碳中和、零碳景区园区、建设项目使用林地碳汇损失补偿5类场景运用。

12.“一品牌六融合四基地”：一品牌指民族团结誓词碑；六融合指推进铸牢中华民族共同体意识工作与政治、文化、经济、社会、法治和安全工作深度融合；四基地指建设铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，贯彻落实“两山论”创新基地，促进各民族交往交流交融体验基地，构筑共有精神家园示范基地。

13.“六进+N”：六进指进乡镇、进机关、进企业、进社区、进学校、进宗教活动场所；N指自选创建活动。

14.“十百千万”工程：指云南省民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，简称“十百千万”工程，是云南省为深入推进民族团结进步示范区建设而实施的一项重要工程。

15.“11223”工作思路：“一个统领”指坚持党的建设为统领；“一个关键”指把全面深化改革作为关键一招；“两篇文章”指谱写好茶马古道和民族团结“两篇文章”；“两个支撑”指乡村振兴和两个园区作为全县高质量发展的重要支撑；“三条底线”指兜牢民生保障底线、守牢绿色发展底线、筑牢社会安全底线。

16.“GAP”基地：指国家GAP管理部门认可的规模化、药用动植物养殖、种植基地或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地，也是制药集团制药原料供应地。GAP指《中药材生产质量管理规范》，是将传统中药的优秀特色与现代科学技术相结合，按国际认可的标准规范进行研究、开发、生产和管理，是中药现代化的第一步。

17.“1+3+N”：指构建以普洱综合物流枢纽为核心，以勐阿、勐康、龙富口岸为辐射支点，县区物流（产业）园区为抓手的现代物流服务体系。

18.“三变”改革：指“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革措施。

19.“1+9+N”：指以县城为中心，辐射9个乡镇，N种方式打造集感知、集成、服务、创新“四位一体”的“1+9+N”创业平台。

20.“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业和减轻校外培训负担。

21.“千县工程”：指国家卫生健康委启动的县级公立综合医院能力提升项目，结合县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，逐步实现县域内医疗资源整合共享，有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用，到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，发挥县域医疗中心作用，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

22.“五大中心”：指肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务五大中心。

23.“两纲”“两规”：两纲指国务院妇儿工委制定的《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》；两规指省、市、县妇儿工委制定的《妇女发展规划（2021—2030年）》和《儿童发展规划（2021—2030年）》。

24.“四个与共”：指休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共，是铸牢中华民族共同体意识的重要内容。

25.“五个认同”：指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。