第十五届人民代表大会第二次会议上

宁洱哈尼族彝族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告宁洱哈尼族彝族自治县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督下，全县认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，围绕年初县人代会确定的经济社会发展目标，解放思想，振奋精神，团结一心，奋力拼搏，圆满完成了“6•3”地震恢复重建目标，实现了经济持续较快增长和社会事业全面进步。全县完成生产总值16.57亿元，比上年增长10.1％；完成地方财政一般预算收入1.08亿元，增长16.2％；完成全社会固定资产投资13.04亿元，增长22.1％；全县单位生产总值能耗预计超额完成下降2.7％的目标；完成社会消费品零售总额3.97亿元，增长18.3％；完成城镇居民人均可支配收入13379元，增长6.7％；完成农民人均纯收入2539元，增长4.9％；城镇登记失业率4％；人口自然增长率2.27‰。围绕全县经济社会发展，2008年主要做了以下工作：

（一）加大恢复重建工作力度，圆满完成重建任务

锁定“2008年底全面完成恢复重建任务”这个目标，全面推进恢复重建各项工作。在恢复重建中，严格项目资金管理，强化施工、监理和验收各个工作环节，加快项目实施，保证工程质量，圆满完成了恢复重建工作。

全县25794户修复户和8721户重建户全部完工，实现“2008年春节前灾民入住新居”的目标；配套公共设施和基础设施恢复重建项目已全面完工。

52个省批社会事业及公共基础设施恢复重建项目，已完成投资17224万元，占总投资的103.4%，已验收并交付使用33个、完工19个。

（二）加大新农村建设力度，实现农村大发展

坚持“以发展特色产业为重点，以促进农民增收为核心，用工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，全力推进新农村建设”的方针，以恢复重建为契机，打造特色和亮点，完成7个村统规自建点、35个集中安置点和磨思公路沿线特色村庄的建设，实施村容村貌整治工程，农村面貌得到提升，生活水平得到提高，带动了全县新农村建设。

1、围绕增收调结构，农业农村经济全面发展。全面落实各项支农惠农政策，强化农业发展措施，实现农业农村经济较快发展。完成农业总产值8.39亿元，增长6.7％。粮食总产量6.91万吨。大力发展产业关联度高、带动辐射面广的茶叶、咖啡、烤烟、蚕桑、畜牧等富民产业，加快农业产业化经营。新植茶园2600亩，改造5000亩，毛茶产量3900吨、产值0.95亿元。烤烟产量3.69万担、产值2562万元。新植桑园面积440亩，蚕茧产量150吨、产值277万元。咖啡豆3800吨，产值5700万元。完成冬农开发11.8万亩，产值4024万元；加大畜禽疫病防治，认真落实母猪补贴、能繁母猪保险等畜牧扶持政策，推动了畜牧业的发展。全县猪、牛、羊、禽类出栏均有较大增长，大牲畜存栏5.45万头，出栏7700头；生猪存栏22.25万头，肉猪出栏13.5万头；实现畜牧业总产值2.06亿元。 落实各项支农惠农政策，发放粮食直接补贴246万元、农资综合补贴1461万元、农业机械购置补贴40万元。

2、加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。完成西洱河南段河道治理；完成山区“五小”水利工程243件，修复水毁工程385处，新增有效灌溉面积700亩，改善灌溉面积6500亩，改造中低产田地3300亩；改善烟区灌溉面积4157亩；实施勐先片区农业综合开发项目，改善灌溉面积3900亩；实施宁洱、同心、德安3个乡土地开发整理项目。新建沼气池2978口，沼气普及率72%；实施了涉及4乡1镇18个行政村、52个自然村，1304户无电人口通电工程；完成通畅工程33公里、农村通达工程410公里、村庄道路40公里；建成农村客运站点1个。加快社会主义新农村建设，实施了10个村级组织活动场所建设项目和14所学校新农村新校园建设工程。加大扶贫开发力度，分别实施了整村推进扶贫开发项目、产业扶贫项目、易地扶贫项目、西发项目、上海对口帮扶和宝钢援建项目。实施以工代赈农村基础设施项目3个，国债易地搬迁484人。完成了革命老区开发建设规划工作。

（三）加快产业培育力度，促进工业经济发展。完成工业总产值10.94亿元，同比增长25.1％。坚定不移地实施“产业立县”战略，把茶产业作为全县最具特色、惠及千家万户、增加农民收入的支柱产业来抓，进一步整合资源、打造品牌、开拓市场，扶持了一批茶叶生产企业，完成精制茶叶3178吨，实现茶叶工业产值1.67亿元。进一步深化改革，完善深化集体林权制度改革后续工作，全面完成85个村1178个村民小组35836户农户林权输机发证任务；鼓励企业技术创新，发展精深加工。实现林产工业产值1.64亿元。做好糯扎渡电站、石门坎电站、勐先河二级电站库区移民安置等协调服务工作，促成长田电站、勐野江电站、老石寨电站、勐先河一级电站、普治河电站、齐力河二、三级电站年内开工建设，加快发展水电产业。实现电力产值1.59亿元。加大矿产资源和矿权整合力度，积极支持云铜、龙润、峨山矿业等企业在我县的矿产开发项目，深入推进胜利煤矿等企业的改革整合工作。实现矿产工业产值0.66亿元。抓住恢复重建的机遇，不断发展壮大建材产业。实现产值2.36亿元。

（四）突出重点加快打造，以旅游为重点的第三产业健康发展。深入推进与茶都品牌相得益彰的普洱山、茶马古道、普洱府古城、那柯里与磨黑古镇打造等文化景区景点建设；着力抓好城乡结合部恢复重建集中安置点的村庄环境整治和特色文化打造工作，引导群众发展集休闲、康体、娱乐、餐饮于一体的农家乐，促进文化旅游业和服务业向更高层次发展；房地产开发增势强劲，建成了以金色嘉园、翠茗苑为代表的一批商贸商住项目；着力打造特色商业街区，新民步行街建设完成整体街景立面和建筑方案效果图，主街道已开工建设；旅游产业不断壮大，共接待各类游客45.56万人次，实现旅游直接收入1634万元；加紧完成云南旅游小镇和历史文化名镇申报的前期工作。尽快做好抢救、挖掘、搜集和整理民族民间文化工作，逐步提高民族传统节日活动的影响力。

（五）加大固定资产投资，重点建设项目顺利推进

实施大项目带动大发展战略，准确把握国家产业、投资政策，积极争取并精心组织项目实施。全年争取上级补助资金6792.4万元，全年实施项目101个，完成固定资产投资13.04亿元，比上年增长22.1％。

重点项目前期工作稳步推进。完成农民体育健身工程可行性研究报告、五个乡镇综合文化站建设项目可行性研究报告、工业园区总体规划、建设可行性研究报告，温泉河水库完成可研待批。正在开展普洱河、勐先河、磨黑河河道整治及东洱河、大河边等10座病险水库除险加固的初步设计工作，并开展了普洱河、勐先河、磨黑河小流域治理项目前期工作。编制上报了2009年至2012年固定资产投资规划，规划项目771个，为争取中央预算内资金的支持奠定了基础。

加强银政银企合作，努力拓宽融资渠道。“6•3”地震民房恢复重建、供水管网改造等项目获国家开发银行贷款支持。

（六）加强价格监管，维护价格秩序。一是认真做好监测分析，了解市场价格和供需情况，对价格上涨较大的猪肉等农副产品加大扶持力度，及时提供建材、成品油等重要商品的价格管理。二是加强行政事业性收费管理，坚决遏制乱收费现象，规范收费行为。三是对学校、医院、工商、公安、交通、农机、运政及邮政、电信、移动、联通、网通等进行监督检查，加大对乱收费和乱涨价等行为的打击力度，维护了价格秩序。全县共立案查处价格违法案件6件，违法金额69万余元，维护了消费者的合法权益。

（七）统筹社会事业发展，推进和谐社会建设

加大投入，统筹各项社会事业发展。教育基础进一步加强。完成了普洱中学扩容建设和县直属小学、县幼儿园搬迁等17所学校恢复重建项目的建设，新建和改建校舍3.9万平方米。认真落实“两免一补”政策，“两基”成果得到巩固和提高，发放寄宿制困难学生生活补助金560万元；高中和职业教育资源整合取得显著成效；高考上线率连续五年位居全市10县（区）第一。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，实施各类科技项目9项，取得科技成果2项，取得自主知识产权的专利技术3项。卫生基础设施逐步改善，完成了县人民医院、县中医院、卫生监督所、疾控中心的恢复重建，完成了8个乡（镇）卫生院国债项目的主体工程和36个达标村卫生室建设，新型农村合作医疗参合率达85.6％。文化体育事业蓬勃发展，以民族团结誓词碑为素材创作的长篇纪实性文学作品《我们的太阳》出版发行；成立了普洱茶都茶王演艺团和普洱茶都业余演艺团，丰富茶乡人民文化艺术生活；新增县级文物保护单位3个；普洱茶制作技艺（贡茶工艺）被国务院列为第二批国家级非物质文化遗产名录；农民体育健身工程启动实施。广播电视“村村通”工程取得新进展，一批反映宁洱历史文化、民族文化、普洱茶文化的节目相继在国家、省、市电视台播出；加强广播电视信息化、网络化、数字化建设。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策进一步落实，人口和计划生育服务网络建设继续加强，实施了同心、勐先、磨黑计划生育服务站业务综合楼国债项目，认真开展创建省级计划生育优质服务达标县活动。

社会保障体系进一步完善。新增城镇就业岗位950个，安排下岗失业人员再就业650人。城镇登记失业率控制在4％以内；不断完善城市和农村最低生活保障制度，3420名城市人口享受城市最低生活保障金、1万名农村人口享受农村最低生活保障金；启动行政事业单位工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险，新建标准化敬老院1所，五保对象集中供养率达到30％。深入实施扶贫开发、部门挂钩联系、扶贫帮困送温暖活动，更加有效地开展科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。共投入各类扶贫资金5308万元，实现1.2万农村贫困人口脱贫；残疾人事业得到较快发展，完成县、乡残联换届工作；加大经费投入，初步建立教育和医疗救助制度，弱势群体利益得到进一步保障。

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全县经济社会发展中存在一些不容忽视的问题。一是由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈，并已开始对全球实体经济造成严重影响。二是农业和农村经济发展中旱灾、病虫害、洪涝灾害、普通动物疫病等灾害频繁，抗灾夺丰收任务繁重，部分农业生产资料价格上涨，增加了农业生产成本。三是全县经济总量仍然偏小，发展速度还不够快，财政收支矛盾依然突出；产业结构不尽合理，整体水平还较低，发展不够平衡。四是农村贫困面较大，农民增收缓慢，新农村建设工作还需加强。五是招商引资力度不够，工业实力增长不够快，经济运行质量还不高，财源单一。六是社会保障体系还不够健全，部分群众的生活还比较困难，就业形势严峻，安全生产和社会稳定压力较大。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年全县经济社会发展宏观调控目标和主要任务

2009年全县经济社会发展的主要预期目标建议如下：

──生产总值增长10％，达18.23亿元；

──地方财政一般预算收入增长8％，达1.17亿元；

──城镇居民人均可支配收入增长6％，达14182元；

──农民人均纯收入增长4.5％，达2653元；

──全社会固定资产投资增长12％，达14.6亿元；

──社会消费品零售总额增长10％，达4.37亿元；

──全县单位生产总值能耗下降2.7％；

──城镇登记失业率控制在4.5％以内；

──人口自然增长率控制在6‰以内；

──粮食产量与2008年持平。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）抢抓机遇，争取国家更多的扶持。紧紧抓住国家扩大内需的难得机遇，认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，紧密结合宁洱经济社会发展实际，进一步解放思想、拓展思路、敢于和善于谋划一批既有利扩大内需，又有利促进经济增长；既有利推动结构调整和发展方式转变，又有利增强发展后劲；既有利扩大投资又有利促进消费、民生改善和生态环境建设；既有利保持经济增长势头，又有利促进各项改革的重大建设项目，从全局、长远和系统的角度，在“十一五”规划的基础上认真做好近五年的项目建设规划，以科学规划、总体谋划为指导，以扎实有效的项目前期工作为重点，力争我县项目投资工作的主动，为争取国家支持和顺利推进全县重点项目建设奠定扎实基础。

（二）加大农业产业结构调整，推进农村经济发展方式转变 。积极推进产业结构调整，努力改善产业关系，做大做强支柱产业，积极培植骨干产业，大力发展新兴产业，提高服务业比重，提升经济发展的质量和效益。重点抓好以下几个方面工作：

1、全面推进新农村建设

加快电力、农田水利、公路、通讯网络、广播电视等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。完成1500户无电人口通电工程建设和城区配电网建设项目；继续抓好农业基础设施建设，实施人畜饮水项目90件，解决1.3万人和2800头大牲畜饮水难问题；实施好勐先至黎明通乡油路改造工程，抓好同心、把边二个乡（镇）农村客运站点建设。完成有线电视数字化整体转换工作和324个通电自然村“村村通”工程建设工作。加快农村经济结构调整，稳步发展粮食生产，确保粮食安全，力争粮食总产达7万吨左右。完成农业国债沼气池2000口的建设。

2、积极发展现代农业和特色农业，加快农业产业化经营。重点抓好烤烟、茶叶、咖啡、畜牧、蚕桑、冬农开发等产业，力争实现农业总产值增长8％，产值达9.06亿元。计划完成5万担烤烟生产任务，实现产值3500万元；完成5000亩低产茶园改造，毛茶产量达4000吨，实现产值1.2亿元；稳定咖啡种植面积，产量达5000吨，实现产值7500万元；抓好投资50万元奶牛标准化规模养殖小区项目实施工作，发展规模化养殖，提高畜牧生产水平和质量，实现大牲畜存栏5.6万头、出栏8000头，生猪存栏23万头、肉猪出栏14万头，实现畜牧业产值2.1亿元；完成养蚕种4500张，产鲜茧150吨，实现产值300万元；完成冬农开发12万亩，实现产值4100万元。

3、大力发展特色农业，认真落实各项支农惠农政策。实施免费培训就业计划，为有创业愿望和创业条件的下岗失业人员、“零就业”家庭、“40•50”人员、高校毕业生、城镇复员退伍军人、进城务工农民等免费提供创业培训和创业指导，全年培训5000人以上，推动城镇、农村富余劳动力有序转移。加大小额贷款支持力度，确保全年发放小额贷款1000万元以上，扶持城乡群众创业。继续做好上海、宝钢等社会帮扶工作。

（三）加快产业发展，实现经济可持续发展。把普洱茶加工作为工业发展重点之一，在提质增效上下功夫。做大做强茶、林、电、矿、建材五大支柱产业，形成布局合理、产业集聚、特色明显的工业体系。

走以营销促加工、以加工促种植的发展道路，依靠科技进步，提高茶叶生产能力和产品质量，完成精制茶生产3500吨以上，产值达到1.65亿元。

强化和巩固集体林权制度改革工作，抓好用材林基地、人造板原料基地、珍贵林木及苗木基地建设，完成人工造林1.3万亩，新增封山育林1万亩。加强深精加工，走林板、林化相结合的产业发展之路，整合林业资源，扩大产业规模，提高产品质量和市场竞争力，实现林产工业总产值2亿元。

推进电网建设，继续做好石门坎、腊乐、勐先河、勐野江等电站建设的协调服务工作，进一步做大水电产业，实现产值 2亿元。

加强协调服务，加大资源勘查投入，优化配置矿产资源，努力实现矿产资源利用向集约型转变，坚持市场化运作，通过资源优化配置，整合矿产资源，做强做大矿产业，实现产值0.7亿元。

加强建材业生产企业的技术改造，加快资产重组和集团化进程，增加产量，提高质量，实现产值2.5亿元。

加快旅游文化产业建设，编制旅游发展总体规划，开辟旅游线路，发展特色旅游。分期打造好那柯里至思茅坡脚、茶庵堂至磨黑、孔雀屏至把边、南门口至勐海田四段茶马古道，着力打造马帮文化，同时，以“普洱茶都”为大品牌，以茶马古道为轴线，统一规划，分期打造好“三山”（普洱山、困鹿山、锦袍山）、一府（普洱府古城）、一古镇（磨黑古镇）、一驿站（那柯里）茶马古道旅游的支撑项目，加大宣传，提升宁洱对外知名度；完善旅游配套设施，加快星级宾馆建设，改善对外接待条件；将旅游业和旅游服务业培育为新的经济增长点，带动第三产业发展。

  （四）走新型工业化道路，加快推进工业发展。坚定不移地实施“工业强县”战略，加快工业园区规划建设，通过市场手段和政策引导，促使资金、资源、技术和信息等生产要素向优势产业和优势企业聚集，使工业园区成为推动全县经济发展的重要平台。实施好普洱天壁水泥有限公司日产4,000吨水泥熟料新型干法回转窑生产线建设和整体搬迁原年产80万吨水泥新型干法回转窑生产线、普洱林达木业有限责任公司原有生产线整体搬迁技改、林缘香料有限公司松香和松香树脂等五条生产线建设、富华肉食品公司畜产品加工厂建设。重视节能减排，做好节能降耗，大力发展循环经济和清洁生产，加大对传统产业改造提升力度。做好云南盐化普洱制盐分公司烟气脱硫改造、卫国局人造板厂废水循环利用、普洱永吉生物技术有限责任公司废水处理、宁洱镇民政村木材加工片区废水及噪声治理、宁洱县畜产品加工厂废水处理等项目。

  （五）抓好重点项目建设，努力实现固定资产投资目标。深入实施项目带动战略，确保以基础设施和生态环境改善为重点的投资稳定增长,力争完成全社会固定资产投资14.6亿元。

根据国家产业政策和投资导向，精心组织项目，争取国家、省更多的政策和资金支持我县基础设施建设。水电及电网方面：争取把边长田电站、黎明勐野江电站通过省发改委核准；争取勐先河一级电站、普治电站、齐力河二、三级电站、勐先老石寨电站、德安电站通过市发改委核准；完成1500户无电人口通电工程建设和城区配电网建设项目；完成水电及电网投资1.25亿元。扶贫、以工代赈项目方面：实施好黎明乡窑房村窑房大沟改造、汪街村小型基础设施建设、梅子乡永胜村地楼大沟、化良村易地扶贫搬迁、民政村易地扶贫搬迁。完成扶贫、以工代赈项目投资731万元。交通方面：实施好勐先至黎明70公里通乡油路改造工程、崖羊山库区码头基础设施建设；争取实施李仙江流域电站库区码头和停靠点项目；继续做好磨思高速公路宁洱段建设、景宁公路建设的协调服务工作，认真抓好同心、把边农村客运站点建设。完成交通投资7.8101亿元。积极引导、调控房地产市场，完成投资1.0378亿元。城市基础方面:完成行政办公区建设和搬迁工作；继续抓紧普洱府古城、新民步行街建设工作；抓紧实施好新行政办公区的配套建设工程和南部新区路网建设工程；做好公务员小区建设工作；抓紧实施好龙潭路、团山路的后续工程建设；做好“6•3”地震纪念园项目建设工作；积极推进南部物流中心、客运中心等项目建设工作。加强城市卫生治理工作，完成城市生活垃圾处理厂项目建设。完成城市基础设施投资3700万元。水务方面：认真做好东洱河水库的除险加固工作，并积极做好大河边水库除险加固工程项目的立项建设工作和争取完成4座小（二）型病险水库的除险加固工作。完成水利投资4384万元。社会项目方面：实施好危房改造、社区服务中心、黎明乡卫生院建设、农民体育健身工程建设项目、党政机关及公检法续建。完成社会项目投资1647万元。生产性项目方面：做好普洱天壁水泥有限公司、普洱林达木业有限责任公司整体搬迁技改和林缘香料有限公司松香生产线建设。完成生产性项目投资3.5亿元。

（六）采取措施,努力保持价格平稳运行 。加强价格监测和成本调查。密切关注粮油肉蛋、成品油、钢材、农资、房地产等重要商品价格变化，及时反映苗头性、趋势性问题。严格控制实行政府定价、政府指导价的调价项目。加强化肥、农资、药品、教材、住房、物业服务等价格管理。加强价格监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护正常的市场秩序和价格秩序。

（七）统筹发展，构建和谐宁洱 。加大对科技、教育、文化、卫生、计划生育等社会事业投入，促进社会事业全面发展。坚持教育优先发展，继续抓好“两基”工作，加快普及高中阶段教育。加强农村初级中学校舍改造、中等职业教育基础能力建设等项目的实施与管理。加强科技项目实施，做好新品种、新技术引进和试验示范，加大科技培训和先进实用技术的推广应用。支持卫生事业的发展，使全县60%的村卫生室（所）、80%的乡镇中心卫生院达到国家有关建设标准；继续推进新型农村合作医疗工作，确保农民参合率达90%以上，资金使用率达80%以上，保障群众病有所医。抓好艾滋病等重大传染病防治工作，加强妇幼保健工作。继续加强人口和计划生育服务网络建设。实施好农民体育健身工程。抓好无线覆盖工程建设，完成有线电视数字化整体转换工作和通电自然村“村村通”工程建设工作。

加强社会保障工作。确保今年城镇职工（含离退休人员）参加养老保险人数1.28万人、失业保险0.84万人、医疗保险1.73万人、工伤保险1.06万人、生育保险0.97万人以上。完善特困户、灾民救助制度。大力发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助公益活动，形成多层次优势互补的社会保障体系。推进住房保障工作，健全廉租住房制度，改善和规范经济适用住房建设和管理制度，切实解决好城市低收入家庭住房困难。加强政法系统基础设施建设。进一步强化社会治安综合治理，扎实推进平安创建活动。加强矿山、危险化学品、交通、消防、食品等领域的安全监管工作，严防重特大安全事故发生。认真抓好市政建设、重点工程建设征地拆迁、补偿安置等工作，切实解决好失地农民的生存与发展问题。

各位代表，我们将在县委的领导下，在县人大的监督帮助下，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深化各项改革、开拓奋进、锐意创新、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，为实现全县经济社会平稳较快发展作出新的贡献！