宁洱县2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，宁洱县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣建设法治宁洱的奋斗目标，多措并举、狠抓落实，全面推进法治政府建设提速提质提效。现将工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持党的全面领导，准确把握法治政府建设方向。一是坚持一张蓝图绘到底。贯彻落实中央、省、市法治建设决策部署，贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，总结经验，作出后期安排，把推进宁洱法治建设与“十四五”时期经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核，各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对重点工作、重点任务亲自批示、亲自研究、亲自部署，把法治建设纳入全县综合绩效考评、各级领导班子和领导干部综合考评内容，并把法治建设与责任落实列入宁洱县2024年督查检查考核计划。2024年县委常委会和县人民政府常务会议共研究与法治建设有关议题24个，召开委员会办公室主任会议1次、协调小组会议8次，开展法治建设与责任落实督查1次，县委常委会专题听取法治建设汇报2次。二是持续抓好“关键少数”尊法学法守法用法。印发《宁洱县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《关于贯彻落实宁洱县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》至各乡镇和各单位（部门），积极推动领导干部学规学法尊规守法。三是按照市委全面依法治市委员会办公室关于同意宁洱县申报参评省级法治政府建设示范县的批复精神，积极做好法治政府建设示范县创建申报工作，全力推进法治政府建设示范县创建工作。四是加强党对立法工作的领导，通过立法加强对民族团结誓词碑文化的保护和传承，《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑保护传承条例（草案）》已上报省委审查。

（二）持续简政放权依法履行政府职能。提升公共服务水平，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，全县35个部门已全部入驻政务服务中心；厘清县乡两级权责边界，实行目录管理。编制全县乡镇权责清单，其中，乡镇权力清单1802项，责任清单13427项，实现政府权责清单县乡两级全覆盖，政务服务事项县乡村三级全覆盖。2024年全县共推行证明事项告知承诺制办理政务服务事项4439件。编制公布宁洱县政务服务事项实施清单指导目录1272项、宁洱县政务服务事项不实施清单指导目录50项、宁洱县级政务服务中心进驻事项负面清单(2024版）174项，四级办理深度事项1130项，网上可办率达100%、最多跑一次率达94.2%、全程网办率达85.03%，承诺事项压减比例达73.88%，限时办结比例达48.53%，办事指南本地化要素准确率为100%。宁洱县29家部门在云南省“互联网+监管”系统认领监管事项总数1040条，认领率100%。行政检查总数1078条。实施清单应编制数认领953条，新增31条，检查实施清单984条，实施清单整体完成率100 %。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加强事中事后监管工作，成为推进“放管服”改革、转变政府职能的重要抓手。切实解决企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。

（三）依法健全完善行政制度体系。严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，严格按照发文程序制发规范性文件，对行政规范性文件进行全流程监督和管理，积极开展增量审查、存量清理和后评估工作。2024年县人民政府及相关部门未制定出台行政规范性文件。对已录入规范性文件库的12件规范性文件进行后评估。依照《云南省法规规章行政规范性文件数据库入库发布细化指引（试行）》，共梳理2021年1月1日以来制定的第三类一般政策性文件16件。

（四）依法推进科学民主决策，提高政府决策质效。严格贯彻落实重大行政决策程序，转发《普洱市重大行政决策工作程序导则》和《普洱市行政规范性文件工作程序导则》。编制《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府2024年度重大行政决策目录清单》，认定收录重大行政决策文件11件，除涉密事项外及时在政府门户网站公开。聘用云南乾楷、云南大格（普洱）、瀛伯圣律师事务所担任各乡镇人民政府、县级各有关部门的法律顾问，实现全县法律顾问全覆盖。2024年县政府法律顾问参与提供决策依据140余次，审查合同410余份，代理诉讼案件12件，代理复议案件1件，审查重大事项80余份，解答政府及各部门咨询210余次，参与法治政府创建工作、列席工作推进及部署会议10余次，开展法律知识培训、讲座5次。

（五）全面推进严格规范公正文明执法。一是召开县委全面依法治县委员会执法协调小组提升行政执法质量三年行动专题会议，印发《宁洱县贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单》，建立宁洱县提升行政执法质量三年行动联席会议制度，严格按照时间节点，推动工作任务落实。二是全面落实行政执法“三项制度”。统筹推进行政执法事项清单编制工作，共编制行政处罚事项4746项、行政检查573项、行政强制197项。组织各乡镇、各行政执法部门梳理形成本地区本部门行政执法突出问题清单，加大行政执法突出问题专项整治。组织开展2024年度行政执法主体资格公告工作，常态化开展行政执法委托书备案工作。规范1384名行政执法人员主体资格的日常管理，组织2024年度行政执法人员资格考试。推广运用云南省“区块链+行政执法和监督”平台。组织开展2024年度行政执法案卷评查工作，其中各行政执法部门自查90件、县级集中评查43件、市级集中评查20件；对楚雄州的15件行政执法案件进行交叉评查。完成行政执法人员“大学习大培训”，组织开展2024年行政执法监督人员视频培训、重点领域行政执法骨干业务培训、公共法律知识线上培训、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、乡镇明责赋权扩能综合行政执法业务培训共10场次。进一步规范涉企行政检查行为，备案涉企行政检查计划8份。

（六）健全行政监督体系，促进行政权力规范透明运行。自觉接受各类监督。完善了行政执法与纪检监察协调贯通机制，把监督作为行使行政权力的重要内容，作为推进法治政府建设的有效抓手。始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”准则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，构建强化行政权力制约和监督机制。县纪委县监委加大对工作推进不力和违纪违法干部的问责和查处力度。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，2024年，县人民政府、政府各部门及各乡镇人民政府共有行政应诉案件7件，应出庭6件，行政机关负责人出庭6件，出庭率100%。2024年共办理人大代表建议85件，政协委员提案91件。加强行政监督。坚持严格依法行政，强化对公安、市场监管、自然资源、环境保护等行政执法监督力度，提升执法部门执法能力和执法水平。全面推行政务公开，加快阳光政府、廉洁政府建设，持续加大政府信息公开力度，充分发挥政府网站“领导信箱”、12345便民服务热线、网上意见征集、网民留言等媒体平台作用。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，举办人民调解员培训班，不断提高其依法化解矛盾纠纷的能力和水平，保障了人民调解工作顺利开展，2024年开展各类普法宣传930场次，受理各类民间纠纷649件，调处成功648件。人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。强化领导接访、包案化解机制，推动群众信访问题解决。健全行政调解工作体制机制，主动将人民调解工作融入“数字法治 智慧司法”建设体系，积极抓好“人民调解·云智调”系统的推广运用。贯彻实施新修订《中华人民共和国行政复议法》，向县委县人民政府报告2023年行政复议与行政应诉案件统计分析情况。规范行政复议案件办理。2024年收到行政复议申请17件，其中受理8件（办结8件）、不予受理9件。加强案件质量把控，开展行政复议案件评查活动，2023年度宁洱县16件行政复议案件参加市级集中评查。

（八）完善应急体系建设，依法有效预防处置重大突发事件。依法制定地震应急疏散撤离和避难、行业、气象灾害等应急预案加强应对措施，立方案、严考核、多专业培训加强人才技术建设。组织开展防汛抗旱、地震、应急指挥演练加强应对能力。使用“1262”预警机制、卫星电话调度、事前分析事后总结方式缩短反应时间。采取设置避难所、储备应急物资、受灾补助等方式完善后勤保障。2024年，针对宁洱实际，多次组织相关部门和群众积极开展地震救灾应急实战演练和桌面复盘工作。宁洱县已连续三年没有较大及以上自然灾害、事故灾害和公共卫生事件发生。

（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想纳入县委、各党委（党组）理论学习中心组学习议题和县委党校科级领导干部及各主题班培训的重点课程，列入2024年法治宣传教育首要任务，并结合“深化普法强基补短板专项行动”、“法治大讲堂”、“法律六进+N”和政法、执法部门培训轮训等契机，推动习近平法治思想入脑入心。县司法局被国家司法部、全国普法办表彰为全国“八五”普法中期表现突出单位。严格落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力和水平。组织拟任干部参加任前法律考试、宪法宣誓，将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容。

（十）不断优化法治化营商环境。一是切实加强对公平竞争审查工作的协调指导。聚焦经营主体倍增，完善经营主体培育引进政策措施。2024年来，全县实有经营主体25867户。二是制定完善《涉企矛盾纠纷联调机制》、《对企业“无事不扰”机制》、《优化交通服务管理措施》等系列便企机制措施以及建立破产“府院联动”工作协调机制，优化涉企法律服务。印发《2024年度宁洱县市场监管领域县级部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，2024年共统筹制定部门计划107项，联合工作计划30项。完善涉企纠纷解决机制，诉前调解成功申请司法确认或出具调解书案件164件。开设涉企纠纷办理绿色通道，通过网上立案或绿色通道立案涉企案件117件。

二、存在的问题和不足

宁洱法治政府建设工作取得了一定的成绩，但还存在短板和弱项，主要表现为：领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还不足；推动法治政府建设的抓手不多、力度不够；依法决策和规范性文件制定以及备案机制执行不到位；行政执法“三项制度”落实还有差距，特别是乡镇明责赋权扩能后实际开展执法工作不明显，基层行政执法和依法行政工作有待加强。

三、2025年工作思路

（一）在思想认识上下功夫，切实增强法治建设意识。认真践行习近平法治思想，围绕中央和省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，提早谋划和落实好法治政府建设的各项工作任务，及时解决示范创建过程中的困难问题，全面推进法治政府建设示范创建工作。

（二）在推进工作上下功夫，确保重点工作落到实处。完成《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑保护传承条例》立法工作，紧紧围绕《宁洱哈尼族彝族自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及重点举措分工方案，重点抓好证明事项清理、政务信息公开、基层法治建设等工作，坚持问题导向，补短板、强弱项，有效推动法治政府建设不断取得新成效。

（三）在工作创新上下功夫，挖掘法治政府建设新亮点。要贯彻新精神、立足新起点、找准定位，确保全县法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时推广，选树一批新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，充分发挥先进典型的示范带头作用。

                 中共宁洱哈尼族彝族自治县委

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府

    2025年1月9日