宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局2024年度法治建设工作总结
2024年，在县委、县政府强有力的领导下，宁洱县应急管理局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全省法治政府建设示范创建工作目标和任务，狠抓安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作，安全监管执法水平不断提高。现将本年度法治建设工作开展情况总结如下：
一、工作开展情况及成效
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是不断强化组织领导。应急管理部门属政治机关、纪律部门，实行准军事化管理，历来高度重视法治建设工作，把推进法治建设纳入年度重点工作任务，与应急管理工作同安排同部署，组织成立并及时调整了法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是严格落实法治建设第一责任人职责。应急管理局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，研究并安排部署应急管理局的法治建设工作。制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；今年局党委（扩大）会议研究安排部署法治建设工作4次，研究部署创建全省法治政府建设示范创建工作2次。
（二）立法工作。一是应急管理局出资2.6万元及时完成了涉及本系统8种应急预案的制定和备案。二是配合人大、政协开展了执法检查和法律法规实施调研。三是按要求开展了规范性文件清理工作。制定的规范性文件合法合规，及时清理了失效的规范性文件。
（三）执法工作。一是有序开展行政执法工作。严格按照《宁洱县应急管理局2024年安全生产监督检查计划》《宁洱县应急管理局2024年“双随机、一公开”抽查计划》并结合监管实际开展执法检查，认真对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸行业等重点行业领域开展执法检查，2024年安全生产行政立案4件收缴罚款95.9万元。二是强化直管行业领域安全监管。深入开展安全生产“百日攻坚”和安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸行业领域安全监管。三是严格事故查处。认真贯彻落实和严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》，按照事故查处“四不放过”原则，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。四是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步推进严格规范公正文明执法。2024年共配备21台执法记录仪，通过云南省信用信息共享平台公示行政处罚结果信息4条，通过法制审核开展行政处罚案件合法性审核意见4个。五是开展执法培训。组织开展应急管理系统安全生产行政执法专题培训，重点讲解《中华人民共和国安全生产法》、新修订的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》等安全生产相关法律法规内容，进一步提升执法人员业务水平和能力。六是强化执法监督。根据县依法治县办工作安排，印发《宁洱县安全生产行政执法监督工作实施方案》，对部门执法工作开展综合行政执法监督，对单位各行政执法人员具体执法工作开展日常监督，截至目前无行政执法违法违规案件。七是加强执法人员资格和证件管理。积极组织执法人员参加申领行政执法证培训，及时与县司法局沟通对接，解决行政执法人员执法证申领和换发问题，截至目前宁洱县应急管理局持有执法证人员18人，持证率为100%，坚决杜绝无证执法行为。八是认真开展安全生产行政执法案卷评查。按照县依法治县办组织安排及工作要求，组织局机关开展行政执法案卷评查活动。通过案卷评查共同学习，不断提升案卷整体质量，规范行政执法行为。
（四）守法普法工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，强化运用法治思维提升法治建设水平。二是积极组织开展各项宣传活动，如4月14日—19日开展全民国家安全教育普法宣传系列活动；5月12日—13日开展“5.12”防灾减灾日培训宣传系列活动；6月开展《中华人民共和国民法典》宣传月活动、以“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”为主题的第23个“安全生产月”系列活动；11月组织开展“11·6”防震减灾宣传教育系列活动等。共发放宣传资料20000余份，受众达4万人次。通过活动向群众宣传普及各类知识，营造全社会关注安全、关爱生命、全民学法守法用法的良好社会氛围。三是开展《中华人民共和国刑法修正案（十一）》有关内容宣贯。围绕《中华人民共和国刑法修正案（十一）》的贯彻实施，结合《中华人民共和国刑法》涉及安全生产领域的相关规定、《中华人民共和国安全生产法》和《云南省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等，通过线上和线下相融合的形式广泛开展学习宣传活动。四是开展宪法和新修订《中华人民共和国安全生产法》宣传。深入乡镇、社区、学校开展宪法日暨《中华人民共和国安全生产法》宣传周活动，进一步普及宪法和安全生产法，强化安全生产法治理念和宪法意识。五是征订安全知识读本。针对非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹等行业领域特点，征订安全生产警示教育知识读本，发放给各乡镇（街道）、县安委成员单位及生产经营企业2万余本。六是加强干部法治教育培训。强化对全局干部职工的法治教育培训，建立完善领导干部学法制度，制定了《宁洱县应急管理局学法用法制度》，将宪法、法律、党内法规等纳入2024年局党委中心组的学习内容，纳入党支部党员“三会一课”学习内容。目前，通过局党委理论学习中心组、局党委会议学习研讨习近平法治思想2次，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》2次，学习《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》4次，学习党内法规6次，积极组织干部职工线上观看庭审视频1次。组织干部职工参加2024年度学法考试，学习内容包含宪法、法律和党内法规、地方性法规等内容。组织开展法律专题讲座3期，学习内容为新修订的《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政处罚法》，全县应急管理系统干部职工共60余人次参加培训。
（五）优化法治化营商环境工作。一是深化行政审批制度改革。对照安全生产法律法规，对我局承担的行政许可、非行政许可和公共服务事项进行全面清理，明确审批事项、统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，严格按照法定时限审批。二是大力推进权力清单、责任清单建设。依照相关法律法规对现有行政职权进行了全面清理，制定了《宁洱县应急管理局行政执法事项清单》（2024）。经梳理，2024年宁洱县应急管理局的行政执法事项共计339项，其中：行政处罚331项，行政检查16项，行政强制4项。已在宁洱县人民政府网进行了发布。
（六）健全依法决策机制。一是落实重大行政决策程序。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序实施办法》文件精神，并根据单位工作实际制定《中共宁洱县应急管理局委员会落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，重大事项须经局党委讨论和决定通过。二是加强规范性文件合法性审查，单位重要文件起草、应急管理综合行政执法改革事宜报法制审核机构及单位法律顾问合法性审查，再报县司法局审查备案。三是落实法律顾问制度，聘请宁洱县人民政府聘请的律师作为单位法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理及案卷评查等提供法治支撑。
（七）加强突发事件应急能力。主动承接好县委、县政府确定的“民生项目清单”。一是提升风险监测防范应对能力。2024年全县40所中小学及公立幼儿园的地震预警信息发布终端完成安装建设并投入使用，该工程在宁洱县境内共有3个国家基准站和3个基本台，覆盖10759名师生，有力提升了全县中小学校的防震避险能力；二是根据《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市政策性地震巨灾保险试点方案的通知》要求，投资75.7万元为全县33186户农村居民购买地震巨灾保险，减轻受灾群众和各级政府抗震救灾与恢复重建资金投入的集中压力；三是投资33.82万元，完成全县89个村（社区）卫星电话配备、培训全覆盖，打通灾害信息报送“最后一公里”；四是组织开展全县灾害信息员培训，全县9个乡镇、89个村设分会场，邀请省、市、县专家专题授课，有效提升基层防灾减灾救灾能力。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”开展宣传活动，提升全民安全意识。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强社会监督。通过设立网站专栏和公布举报电话等方式，畅通举报投诉渠道。严格落实《安全生产举报奖励办法》，通过张贴、转发分享《公告》等方式宣传，鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为。二是积极排查化解应急管理领域社会矛盾纠纷。加大对应急管理领域社会矛盾纠纷的排查，对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判，制定应对措施，及时妥善处置。三是加强值班值守。坚持24小时值班和三级值班制度，强化值班情况信息报送，确保信息畅通，应急到位。
二、存在的问题
（一）干部队伍业务能力有待加强。当前干部队伍及基层行政执法人员专业知识还不够强，监管手段单一，对新装备、新技术的操作使用不够熟练，执法能力有待提升。
（二）行政执法装备相对薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度一定存在。
（三）对企业的法治培训宣传还不到位。部分企业对安全生产法律法规的学习和认知不足，重效益轻安全、重经营轻安全管理的现象依然存在。尤其是新修订的《中华人民共和国安全生产法》实施后，部分企业对法律重要条款的理解不到位，普法针对性和实效性需进一步加强。
三、下一步工作计划
（一）进一步提高政治站位，推动法治建设。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，切实提升灾害事故防范救援能力体系，牢固树立安全发展理念，坚决遏制各类生产安全事故，为全面建设“法治宁洱”创造和谐稳定的安全环境。
（二）进一步推动执法改革，强化执法队伍建设。严格落实《宁洱县应急管理综合行政执法改革实施方案》，进一步充实安全生产执法队伍力量，提高执法人员法治素养和专业技能，全面落实执法保障。
（三）进一步抓好执法宣传，提升全民安全意识。做好新修订的《中华人民共和国安全生产法》宣贯工作，依托“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，创新开展全方位、立体化的安全宣传教育。在宣传应急管理法律法规的同时，加大对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等其他基本法律的宣贯，积极营造全民尊法学法守法用法的法治化社会环境。
宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局
2025年5月20日
