宁洱文化和旅游强县建设三年行动方案

（2023—2025年）

为加快推进宁洱县文化和旅游高质量发展，根据《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》《普洱文化和旅游强市建设三年行动方案（2023—2025年）》，结合宁洱实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕省委“3815”战略发展目标，把握文化旅游发展规律，以文促旅、以旅带文，聚焦发展重点，塑造文旅品牌，将宁洱丰富的生态、文化、旅游等资源优势转化为发展优势，不断满足人民群众对美好生活的需求，加快推进文化和旅游强县建设，助推宁洱经济社会发展。

二、工作目标

到 2025年，文化和旅游强县建设取得显著进展，全县文化和旅游产业配套更加齐全、旅游产业体系更完善、产品业态更丰富、市场秩序更规范、接待服务更优质、旅游形象更美好，实现旅游高质量转型升级。接待游客人数 280万人次以上，收入 32亿元以上，占 GDP比重超过3%。

三、重点任务

（一）实施文化赋能工程

1.强化思想引领。深入学习贯彻习近平文化思想，认真落实文化传承发展座谈会精神、全国宣传思想文化工作会议精神，坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，认真履行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化文化引领和文化赋能，让旅游成为展示、弘扬中华优秀传统文化的窗口。筑牢意识形态安全防线，加强演艺场所、图书馆、文化馆等文化阵地管理，严格落实部门监管和属地管理责任。

2.提升公共文化服务体系。深入推进图书馆、文化馆总分馆制建设，加快实现各级文化服务资源共建共享。加快新建宁洱县图书馆和文化馆，推动公共文化服务标准化、均等化发展。开展基层公共文化设施运行管理专项治理，建立公共文化服务设施长效服务运行机制，提升服务效能。加快公共数字文化、智慧图书馆和公共文化云项目建设，依托基层综合性文化服务中心，整合文化信息共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程等项目资源，提供“一站式”公共文化服务。创新实施文化供给“量身定制”举措，建立群众文化需求征集、供给目录发布和服务反馈评价机制。实施全县应急广播体系建设、广播电视节目无线数字化覆盖工程。推进全民阅读，创建“阅读之城”，建设“书香宁洱”。优化无障碍服务，支持在公共图书馆增设盲人图书室、阅览室。推进社区文化“嵌入式”服务，构建城市“一刻钟”、乡村“20分钟”公共文化服务圈。积极参与“民族团结进步大舞台”、“彩云奖”等省级群众文化活动品牌，持续打造“广场舞培训”“传统文化进校园”“送图书下乡”等文化品牌活动，开展群众文化活动 500场次以上，惠及群众 6万人次以上。

3.培育文艺精品力作。坚持以人民为中心的创作导向，紧扣重大现实、重大革命、重大历史题材，围绕普洱民族团结文化、普洱古府文化、普洱茶文化、茶马古道文化、马帮文化等文化品牌，创作一批代表宁洱符号、经久不衰的舞台艺术精品，借助参加云南省新剧（节）目展演、青年演员比赛、新年戏曲晚会、原创舞蹈展演、美术双年展、普洱市原创歌曲创作与演唱大赛、普洱市青年演员比赛等活动赛事，推出具有宁洱元素、民族特色的艺术精品，开展“文化大篷车·千乡万里行”、戏曲进乡村等文化惠民活动，到 2025年，打造推出不少于 3部（个）重点文艺作品，力争不少于1部（个）作品进入省级及以上赛事，推动艺术创作出人才、出精品、出效益。

4.加强文物保护利用。开展第四次全国文物普查工作，建立宁洱县不可移动文物名录、可移动文物名录、革命文物名录。持续开展文物安全隐患排查整治，有效消除文物安全隐患。到 2025年，力争成功申报 1项省级以上文物保护单位，新增 7项以上市级文物保护单位。文物安全管理水平得到提高，文物安全形势持续平稳，文物的保护、开发和利用得到进一步提升。启动磨黑走马转角楼盐茶博物馆建设，县民族博物馆各项功能设施按照《博物馆建筑设计规范》建设完成，展览陈列完成布展，争取实现免费开放。

5.提高非物质文化遗产保护传承水平。完善非遗保护名录体系，建设宁洱非物质文化遗产保护档案资料数据库，推动非物质文化遗产保护的信息化。健全非遗保护名录体系，到 2025年，新增县级非遗代表性传承人 30人以上，市级非遗代表性传承人10人以上，省级非遗代表性传承人 1人以上，拟推荐《唢呐·大号音乐》《葫芦笙舞蹈》《普洱窖藏技艺》申报省级非遗保护项目，《普洱茶酵藏技艺》申报市级非遗保护项目，德安乡兰庆村申报市级非遗保护传承基地，力争实施省级民族文化保护传承工程项目不少于 3个。加强市级以上文化生态保护区建设。在有效保护前提下，推动非物质文化遗产与旅游高质量融合发展。丰富非物质文化遗产的传播内容、形式，拓展传播渠道，积极组织开展非物质文化遗产传承及非遗进校园、进景区、进酒店、进民宿客栈等活动。

6.大力发展文化产业。分批次推出免费影视取景拍摄地，吸引全国影视剧组前来宁洱取景拍摄，探索发展影视产业和影旅融合发展。创新开发“金木土石布”系列文创产品，推进特色文创产品进景区、进酒店、进街区、进服务区。推出面向大众的舞台艺术精品，开发庭院式、沉浸式小剧场节目。加强版权保护登记，积极推进版权产业发展。推动影视、出版、文化创意等产业园区建设，加快推进宁洱文旅产业园商业集聚街区（宁洱文创中心）项目建设。

（二）实施高品质旅游产品打造行动

7.建设旅游目的地。突出旅游定位，统筹中心城区规划，优化城区功能布局，落实旅游发展空间，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，为旅游目的地建设提供规划支撑。以民族团结、茶马古道、红色文化等资源为依托，培育壮大乡村旅游、文化旅游、康养旅游等新业态。加快推进普洱山、那柯里德商国际旅游度假区、茶源山茶庄园、摆尾箐茶庄园和困鹿山普洱茶文化体验景区等项目建设，高标准打造普洱民族团结园红色研学游示范基地。加强杨正元故居、磨黑中学的革命遗址保护利用，建设红色教育基地、红色旅游景区。推进磨黑古镇争创最美乡愁旅游地，普洱古镇创建夜间文化和旅游消费集聚区。完善旅游团队餐厅、旅游购物场所等产业配套设施，加强城市精细化管理，打造文明、干净、整洁、有序、宜居的旅游城市。

8.打造高端旅游度假区。开展文化和旅游资源普查，形成文旅资源“一张图”。巩固那柯里茶马驿站景区4A级旅游景区创建成果，2023年底磨黑古镇成功创建4A级旅游景区。做好茶马古道文章，加强茶马古道文化在那柯里茶马驿站、磨黑古镇等景区景点的展示和活化利用，提升茶马古道文化、普洱茶文化景区品质。到 2025年，巩固提升4A级旅游景区 2个，普洱民族团结园3A级景区的功能不断提升，设施设备不断完善。

9.发展乡村旅游。依托茶马古道历史文化价值和普洱茶文化影响力，打造那柯里、孔雀屏、松丫等茶马古道主题村落，围绕茶马古道乡村集聚路段，大力推介周末游、文化游。整合全县乡村旅游资源，对可串联的景区景点、业态点和涉旅经营业主进行深度分析谋划，推出茶旅、咖旅体验的乡村旅游特色线路。推动历史文化名镇（村）、传统村落保护利用，优化城乡旅游环境，将磨黑镇星光村打造成为全国乡村旅游重点村（镇）、金牌旅游村、最美乡愁旅游地和特色旅游提升示范村，那柯里茶马驿站景区争创联合国世界旅游组织第四批最佳旅游乡村。开发“茶宴”、“马帮宴”，宣传推广磨黑美食、老普洱蛋糕、豆汤米干等特色美食，塑造宁洱美食品牌，打造标志性特色餐饮和乡村风味小吃。推广“村民+合作社+平台企业+专业运营机构”的乡村旅游多元发展模式，形成“景区带村”发展格局，促进农民增收。到 2025年，力争全县乡村旅游接待游客突破 200万人次，乡村旅游收入达21亿元。

10.打造新业态旅游产品。推进旅游与康养产业融合发展，积极争取建设森林康养旅游项目1 个以上、温泉疗养项目1个、医疗康养项目1个，打造1个以上避寒避暑项目。发展生态旅游，力争1个项目纳入省级生态旅游重点项目，1家以上景区认定为低碳A级旅游景区。发展体育旅游，打造1个山地运动旅游项目、1个水上运动旅游项目，推出徒步旅游精品线路2条以上，发展研学旅游，普洱民族团结园景区争创中小学实践教育基地。发挥民族团结誓词碑辐射功能，打造集红色教育、思普文化、民族团结文化等精品资源为主的红色旅游线路。大力发展夜间经济，积极争创国家级、省级旅游休闲城市、街区、夜间文化和旅游消费集聚区。推动交通与旅游融合，建设绿美公路和景区式、休闲式服务区。因地制宜推进半山酒店、旅游民宿等特色住宿业发展，到 2025年力争评定的等级旅游民宿达 3家以上。

11.补齐核心线路产品缺项。以民族团结誓词碑为核心，打造民族团结文化创意园，串联磨黑古镇、那柯里，打造民族共同体深度研学旅游线路。串联那柯里茶马驿站、磨黑古镇，打造茶马古道旅游线路。提升宁洱现有景区品质，打造宁洱普洱古镇夜间文旅消费集聚区，延长游客在“昆普西”旅游线路中宁洱段停留时间。支持旅行社开发生态旅游、康养旅游、科普研学旅游、茶咖潮玩游等特色鲜明、市场认可度高的本地旅游线路产品。

12.开发特色旅游商品。深入挖掘宁洱特色元素，打造普洱茶、咖啡、老普洱蛋糕品牌特产，研发茶咖化妆品、民族医药养生品、便携美食等特色旅游商品，设计非遗文创、文物仿制品、民族手工艺品等文创纪念品，挖掘、培育、申报一批“老字号”、“老品牌”，推动旅游商品进景区、酒店、文化场馆，塑造宁洱旅游商品品牌。围绕“一轴三环一廊一带”全域旅游发展思路，全力打造普洱茶源山有机茶庄园、贰龙山茶庄园、磨黑木成箐和松丫自然村绿美村庄、菜园子农文旅融合综合体等一批现代农业庄园，推动以茶叶、咖啡等特色产业为主的现代农业庄园“景区化”。

13.办好乡村旅游特色节庆活动。支持指导各乡镇提升传统民族节庆品质，进一步扩大春茶开采节、红蛋节、火把节、烧烤节等乡村节庆活动的影响力，鼓励创意策划一批新的特色文化旅游活动，推进节庆活动市场化运作，丰富旅游产品供给。

（三）实施高质量项目引领产业提升行动

14.提高政策应用水平。整合发改、教体、财政、生态环保、自然资源等部门政策，汇编支持文旅产业发展政策清单，推进政策协调联动，“一盘棋”推动文化和旅游强县建设。要素保障部门积极提供重点文旅项目要素保障，从项目谋划、选址开始全过程参与和服务。提高干部学习政策、运用政策和落实政策的能力，努力把各级各部门政策措施变成看得见的发展成果。

15.提高项目谋划水平。瞄准政策导向，深挖文化旅游资源，科学、精准、有效谋划储备好项目，滚动推进新项目。谋划推进普洱山乡村旅游提升建设项目落地建设，加快推进那柯里茶马驿站、磨黑古镇高A级景区旅游基础设施提升等重大文旅项目前期工作。

16.提高项目管理水平。加强政府投资文旅项目管理，构建涵盖项目谋划、立项评审、决策审批、资金预算编制、概算调整、竣工结算、审计监督、资产管理和绩效评价及运用等全生命周期管理机制，确保项目推进高效有力、资金保障有理有据、预期风险有效规避。加强社会投资文旅项目服务管理，在确保投资方向符合产业发展需要、投资进度和强度达到合同规定的同时，强化服务意识，把商留得住、让商发展得好，提高项目落地率和资金到位率。

17.提高精准招商水平。推出成熟度高的 4个文旅招商项目(普洱山茶文旅产业融合发展项目、那柯里乡愁走廊运营主体优选项目、宁洱县温泉康养产业开发建设项目、宁洱县咖啡谷建设项目)，做实普洱山茶文旅产业融合发展项目、那柯里乡愁走廊运营主体优选项目前期工作。高效精准开展招商，招大商、招优商、招好商，推动招企业与招项目、招品牌、招管理、招服务相结合，为构建现代文旅产业体系提供支撑。

（四）实施旅游服务品质提升行动

18.加强执法监管。规范旅行社经营和导游执业行为。推动完善导游薪酬制度，实现“游购分离”，解决“以购养游”问题。加强旅游团队运行监管，完善多部门联合执法，加强路检路查，加大违法违规行为查处力度，落实红黑榜制度，及时发布指导案例。优化旅游投诉处置体系，及时为群众提供帮助，妥善处理投诉、化解纠纷。持续开展“扫黄打非”专项整治和文化市场综合治理，依法严厉打击文化、出版、版权、广播电视、电影、文物、旅游市场领域违法犯罪行为。

19.提升服务质量。全面落实诚信体系建设工作要求，推动重点涉旅企业信用评价全覆盖，选树一批守信践诺标杆企业，推出一批“品质游”优质服务旅行社、旅游购物示范街区、城市商业综合体。推行贵重旅游商品“一货一码”可追溯制度，落实旅游购物“30天无理由退货”机制。加强民宿管理，开展行业服务技能培训，常态化开展文明旅游志愿服务。加强公民道德建设教育，抵制文化和旅游活动中的不文明行为。

20.强化安全管理。严格落实属地管理和行业监管责任，加强红色资源、节庆论坛、文艺创作、文娱市场等领域的意识形态安全工作。开展行业安全培训，加强安全隐患排查整治，指导文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物保护单位落实安全生产主体责任，督促剧本娱乐、等级旅游民宿等新业态经营主体落实安全生产要求，加强A级旅游景区特种设备和旅游包车等安全监管，“一项目一预案”做好安全应急处置工作。

21.提升智慧化服务水平。创新智慧旅游公共服务模式，不断优化“一部手机游云南”宁洱场景、“游云南”宁洱板块，推进智慧旅游应用场景建设，增强智慧旅游发展实力。加强对“一部手机游云南”平台的运用，特别是对“团队监管”模块的学习和使用，在日常检查中，通过平台功能发现、摸排旅行社及导游的违法违规行为，并依法依规进行查处。

（五）实施培育壮大经营主体行动

22.壮大传统文旅企业。以市场为导向切实转变本地旅行社小散弱的现状，支持有实力的旅行社企业向集团化、品牌化、规模化方向发展。支持中小微旅行社创新运营服务模式，加快策划和销售旅游新产品，向专业化、特色化方向发展。设立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评价，贯彻落实优质旅行社服务品牌培育、评价和推广机制。鼓励各行政机关、企事业单位、工会、社会团体、各级工会组织的党建和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励开发优质线路产品，培育品质游市场主体。鼓励旅游会展、活动策划、文化传播等辅助性综合服务企业向“精、特、优、新”方向发展。

23.培育新业态经营主体。引导支持体育企业、科研院所、医疗机构、教育机构等参与旅游新业态、新产品开发运营。扶持本土企业特色化品牌化发展，新增特色小微涉文旅企业 4户以上、文旅新业态企业 3家以上、“专精特新”旅游企业 1户以上。鼓励村党组织领办村集体经济旅游专业合作社，壮大村集体经济，重点培育乡村旅游合作社 1家以上、经营户 10户以上。

24.培育文旅龙头企业。支持县属国有企业通过股份合作、加大投资、品牌输出、创新发展等方式，做精做强文旅主营业务。通过资产重组、股份合作、资源整合等方式，延伸产业链，重点培育、扶持竞争力强的龙头文旅企业。瞄准世界一流水平，找准目标企业，引进国内外优质文旅企业，在宁洱设立子公司或合资企业。

（六）实施精准营销宣传推广行动

25.深化文旅交流合作。加强与周边国家、中老铁路沿线城市的交流合作，提升宁洱旅游对外交流合作水平。积极参加文化艺术交流活动，开展对外宣传营销，提升宁洱文化旅游对外交流与合作水平。

26.塑造文旅品牌形象。充分放大“茶源道始·盟誓之城”品牌效应，开展 IP资源普查，着力打造茶马古道源头、普洱民族团结第一碑著名 IP，提高宁洱文旅知名度。制作辨识度高、传播力强的图文和视频宣传资料，增强宁洱文旅传播力度。积极参与省、市级对外推广活动，提升宁洱文化旅游品牌。

27.加大营销宣传力度。推动宁洱旅游融媒体中心建设，依托省、市级脸书、海外主流社交媒体平台，加强宁洱文旅项目宣传推介，完善宁洱文旅线上对外宣传推广体系，拓展对外宣传渠道。积极开展“请进来、走出去”宣传营销，不断推出新产（作）品、新亮点，全方位宣传和推介宁洱文旅。积极培养旅游推荐官，发挥旅游推荐官的作用，助力宁洱旅游宣传推广。

28.构建文旅正面宣传和舆情处置一体化机制。完善舆情监测、分析研判、预警交办、处置跟踪、举报辟谣、正面宣传的一体化机制，主动应对负面舆情，加强正面回应和舆论引导，加大舆情中涉及违法违规行为的查处力度。加强各级党委宣传、网信办，政府新闻办、公安（网安）等部门协调联动，依法依规处置涉旅网络舆情。建设高素质涉旅网络舆情处置队伍，高效防控舆情风险，快速稳妥处置负面舆情。

四、保障措施

（一）加强组织领导。构建高位统筹、部门联动、上下协同、执行有力的组织领导机制，推动文化和旅游强县建设。各乡镇党委和政府加强对文化和旅游工作的组织领导，落实属地责任，完善工作机制，及时研究解决重点问题。县级各相关部门按照职责分工，主动认领工作任务，不折不扣抓好文化和旅游强县建设各项工作落实。

（二）加大政策和资金支持。积极落实财政、金融等支持文旅产业发展政策，强化文旅产业资金投入保障。县财政视财力情况，适当向文旅产业倾斜，加大文化和旅游强县建设资金稳定投入。加大开发性金融对文化和旅游强县建设的支持，探索设立宁洱旅游产业高质量发展基金。

（三）加强人才培引。大力实施人才培养工程，引进紧缺急需人才、青年人才充实文旅干部队伍，提高中、高级专业技术人才比例。健全完善导游（讲解员）培养机制，探索打造金牌导游（讲解员）、旅游管家、职业经理人等优质旅游人才队伍。深化校企合作。加大“青苗”人才培养力度。加强人才政策宣传，推动政策引才、项目引才、以才引才。

（四）强化督促落实。建立文化和旅游强县建设定期反馈机制，各乡镇、各单位按季度报送工作推进情况。建立文化和旅游强县有效激励机制，运用好“文化旅游发展综合质效”指标，推动文化和旅游强县建设目标任务落到实处。

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                                                                    2024年5月14日

 （此件公开发布）