中共宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局党委
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2023年3月16日至5月6日，县委第一巡察组对县应急管理局党委进行了常规巡察。2023年6月9日，县委第一巡察组向县应急管理局党反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改基本情况
（一）高度重视，把巡察反馈问题整改工作落到实处。6月9日，巡察组向县应急管理局反馈巡察意见后，6月10日及时成立整改工作专班，具体负责巡察整改事宜。6月14日，党委会议通过《宁洱县应急管理局党委关于十四届县委第五轮第一巡察组巡察反馈意见的整改方案报告》，并就巡察整改落实情况进行安排部署；7月9日，召开宁洱县应急管理局党委巡察整改专题民主生活会；8月31日，党委会议听取县委巡察反馈问题整改进展情况报告，切实把巡察反馈问题整改工作落到实处。
（二）加强组织领导，出台整改方案。研究制定《中共宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局党委关于十四届县委第五轮第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》（宁应急党字〔2023〕10号）明确责任人、责任股室和整改措施、整改期限，确保整改到位。
（三）剖析问题原因，召开专题民主生活会。7月9日，局党委召开了巡察整改专题民主生活会，局党委班子成员围绕分管领域、巡察发现问题进行深入剖析，从思想认识上认真剖析问题症结原因，认领存在问题，积极开展对照检查和批评与自我批评，制定整改措施、完成时限，坚持标本兼治，全面落实主体责任。
（四）落实整改措施，整改取得实效。巡察整改工作专班不定期开展工作调度，听取整改推进情况，在整改过程中，局党委坚持即知即改、立行立改，全面整改，狠抓整改贯彻落实，党委书记亲力亲为、靠前抓落实，对进度缓慢和质量不达标的盯紧催办、督办，对推进中遇到的困难问题及时研究解决，确保巡察整改方向不偏、力度不减，务求取得实实在在的效果，整改进度几易其稿、反复推敲，整改制度贴近实际、务实管用，经得起检验。
二、整改进展情况
（一）关于“聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委、县委工作要求情况”方面
1.关于“学习不深入、不扎实”问题的整改进展情况。
（1）针对“对习近平总书记重要指示批示精神传达、学习和研究不深入”问题。一是分别于8月2日、8月31日党委会学习习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示和对四川凉山州金阳县山洪灾害作出重要指示，结合宁洱实际分析研判汛期安全工作，每月向县委、县政府上报《安全生产和自然灾害情况通报》。二是坚持理论联系实际，在周一学习例会、党委会、支委会、党员大会组织学习习近平总书记关于安全生产、防汛救灾和应急管理的重要讲话精神。
（2）针对“执行‘第一议题’学习制度不严格”问题。一是8月31日党委（扩大）会议学习《中共宁洱县委办公室关于印发<县委常委会进一步落实“第一议题”制度工作指引>的通知》（2023082）和《县委办公室关于严格执行落实“第一议题”学习制度的通知》（2020279）。二是规范党委会、党委理论学习中心组学习、党支部、民主生活会“第一议题”学习内容。截止8月31日共开展第一议题学习25次。
（3）针对“党委（党组）理论学习中心组学习有差距”问题。每次理论学习中心组组织学习安排中心组成员进行研讨发言。截至目前2023年已开展学习6次，研讨发言12人/次。
2.关于“党委核心引领能力弱化”问题的整改进展情况。
（4）针对“议事规则执行不到位”问题。一是组织班子成员对《中国共产党党组工作条例》、“三重一大”制度等相关制度进行专题学习。二是修改完善《中共宁洱县应急管理局委员会工作规则（试行）》。
（5）针对“统筹协调工作有差距”问题。一是向县政府领导汇报《关于三个指挥部办公室实体化办公方案》，完善指挥部运转机制。二是积极主动与相关部门协商抽调人员，组建县防汛抗旱指挥部办公室专班，每周安排1组3名工作人员到指挥部办公室办公，制定《专班工作制度》并上墙。
（6）针对“党委工作规则不完善”问题。8月2日召开党委会议研究修改完善《中共宁洱县应急管理局委员会工作规则（试行）》，明确“讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上成员到会”的硬性指标及相应条款。
3.关于“贯彻落实上级决策部署有差距”问题的整改进展情况。
（7）针对“贯彻落实安全生产专项整治三年行动工作不到位”问题。一是结合宁洱县城市发展现状，认真分析城市安全风险隐患，制定了《宁洱县城市安全风险白皮书》。二是专题听取安全生产工作情况汇报，研究部署安全生产工作。其中：县委书记安全生产专题会议1次、县安委会全体成员（扩大）会议4次、县委常委会4次、政府常务会6次。三是持续推进重点行业领域安全生产专项整治。截至8月31日，全县发生事故34起，与去年同期相比,事故起数减少12起，死亡人数减少4人。四是发挥安委办综合协调作用，8月22日组织县安会成员单位召开工作推进会，对重点工作再安排再部署。
（8）针对“对优化营商环境工作重视不够”问题。一是7月24日组织全体干部职工学习《普洱市进一步优化营商环境的实施方案》《普洱市营商环境提升十大行动》等文件。二是8月7日组织学习《关于构建“亲”、“清”新型政商关系的实施意见》，深入开展优化营商环境“暖心行动”，制定《安全条件审查办事指南》《安全设施设计审查办事指南》。三是加强和企业的联系，对企业进行安全隐患排查，安全教育培训等服务好监管企业。
4.关于“履行应急管理职责不到位”问题的整改进展情况。
（9）针对“督促企业整改安全隐患不够有力”问题。一是开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，全县共排查出一般安全隐患3993项，已全部完成整改，整改率100%；排查重大安全隐患40项，已全部完成整改，整改率100%。二是开展安全生产专项整治督导检查、半年督导检查和年终考核。严格按照《安全生产执法检查计划》开展工作。三是完成国务院督查反馈问题整改，对普洱科茂林化有限公司5项进行挂牌督办。截至目前5项重大事故隐患摘牌销号。
（10）针对“落实社区消防安全工作不到位”问题。一是积极和消防、住建部门对接，已将老旧小区消防通道，飞线充电等问题纳入老旧小区改造项目。二是建立完善消防安全检查制度，对辖区小区消防安全进行检查2次，对存在问题及时纠正处理。
（11）针对“防灾减灾救灾知识进乡镇有差距”问题。一是加强对乡镇的防灾减灾救灾知识宣传，应急自救演练。二是全面开展防震减灾宣传“进社区、进学校、进机关、进企业、进农村、进家庭”系列活动42次，开展自救互救演练2000余次。三是抓紧关键少数，3月18日，邀请市应急局副局长在宁洱县领导干部专题研讨班授课，全县500余名科级领导干部参加培训。6月3日，举办宁洱县灾害信息员培训班，全县9个乡镇、89个行政村1500余名灾害信息员参加培训。四是利用“5.12全国防灾减灾日”、“6月安全月”等开展宣传活动，发放宣传材料12000余份。
（12）针对“企业安全生产宣传教育工作滞后”问题。一是积极主动服务企业。2023年6月至7月组织全县茶厂、咖啡厂开展自救互救演练50余次。二是积极与企业联系，联合开展全国安全生产月活动，6月1日在“全国安全生产月”组织磨黑盐矿开展消防安全演练。三是结合安全生产执法检查计划对辖区的重点企业开展安全生产宣传教育培训67家/次。
5.关于“巡察、审计反馈问题整改不到位”问题的整改进展情况。
（13）针对“巡察反馈问题未持续整改”问题。一是召开应急局班子会、党委会，研究十三届县委巡察安监局反馈问题，逐项梳理整改。二是8月2日召开局党委会议重新修改党委议事规则。三是8月31日由主要领导对分管领导、财务人员及相关人员5人进行了提醒谈话。
（14）针对“部分问题整改不彻底”问题。一是8月21日组织全体干部职工学习《关于国内公务接待提醒函》。二是8月31日在局党委会组织学习县委办《关于在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中开展基层治理不良现象专项整治的实施方案》（2023241）。三是完善“三公”经费预算编制，制定《内部控制制度》，从严控制支出总量规模。
（15）针对“边改边犯”问题。一是开展提醒谈话，进一步落实职责，按规范标准认真开展会计核算。二是8月24日组织财务和办公室人员开展自检自查，找准问题症结，梳理问题清单，逐项对照销号整改。三是严肃落实审批责任，严格经费报销程序。
(二)关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面
6.关于“主动作为不够，担当精神不强”问题的整改进展情况。
（16）针对“指导、督导安全生产工作不到位”问题。修改完善《宁洱县地震应急预案》7月6日已通过政府常务会，7月10日起，对全县9个乡镇、40余个相关单位进行检查督查，7月25日指导相关部门完善针对性强可实际操作的《地震应急预案》。
（17）针对“对工贸企业复工复产安全检查的审核缺失”问题。一是对上报的复工复产安全检查的审核缺失问题进行整改，补充填写审核意见和审批意见。二是制定印发《安全生产执法监督检查计划》，截至8月31日开展执法检查67家/次。三是加强对企业复工复产安全检查、监管12家/次。
7.关于“工作作风不实，形式主义仍然存在”问题的整改进展情况。
（18）针对“行政执法文书填写不规范”问题。一是补充完善现场检查方案审核、审批意见。二是更改更换询问通知书文号。三是严格落实行政执法办案三项制度。
（19）针对“发文审核把关不严、登记混乱、文号重复使用”问题。一是于2023年7月31日传达学习（宁办通〔2014〕54）。二是已制作收发文登记簿，进一步规范文种、用文字号。三是严格执行《宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局工作制度》。
（20）针对“干部队伍管理考核流于形式”问题。一是成立灾害信息员建管用调研专班，形成《宁洱县灾害信息员建管用的思考》调研报告。二是印发《宁洱县灾害信息员队伍建设实施方案》，目前已完成2023年上半灾害信息员考核。三是6月3日对灾害信息员队伍进行培训。
（21）针对“应急值班日志记录不完整，信息缺失”问题。一是规范值班日志记录表格，增加交接班记录信息。二是及时检查值班人员信息录入，确保带班领导和值班人员信息完整。三是制定《宁洱县应急管理局应急值班工作方案（试行）》。
8.关于“贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不到位”问题的整改进展情况。
（22）针对“无函接待，陪餐人数超标”问题。一是8月24日，组织财务人员开展自检自查，对无函接待进行补函完善更正。二是加强政策法规学习。开展《宁洱哈尼族彝族自治县党政机关国内公务接待管理实施细则》等法律法规学习。
（23）针对“挂账就餐”问题。一是全面清理单位挂账就餐资金，费用列入预算进行化解。二是严格执行《宁洱哈尼族彝族自治县党政机关国内公务接待管理实施细则》。
9.关于“报销审核把关不严不实”问题的整改进展情况。
（24）针对“以行政班子会议纪要作为支付大额资金依据”问题。一是8月2日党委会修订完善党委“三重一大”议事规则，明确需要提交党委会议研究的资金额度。二是完善了党委会议记录和纪要工作，为财务支付提供会议纪要内容。三是加强政策法规的学习，完善财经纪律，加大日常监督检查。
（25）针对“审批程序倒置，先支付后审核签字”问题。一是严格执行审批流程，修改完善《费用报销审批单》。二是开展《政府会计制度》等法律法规学习，坚决杜绝再次发生类似情况。
（26）针对“凭证附件不规范”问题。一是6月30日前对所支出接待项目进行清理核实，已补齐相关票据。二是严格按照《关于印发云南省自然灾害救灾资金管理实施细则的通知》( 云财规〔2021〕12号)精神落实救灾资金使用制度。
10.关于“财务工作不规范”问题的整改进展情况。
（27）针对“财务管理不规范”问题。一是对7月30日的接待审批单进行整改。二是规范采购程序，认真归档备用，装入相关会计凭证内存档。
（28）针对“发票开具货物与购买货物不符”问题。加强业务人员知识培训。截止8月31日开展自检自查1次，参加财务知识培训4人/次。6月2日邀请第三方和省应急厅、市应急局到我局开展应急管理专项转移支付资金使用情况检查。
（三）关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面
11.关于“落实党建工作有差距”问题的整改进展情况。
（29）针对“党内政治生活不严肃”问题。在开展专题民主生活会会前学习时，要求班子成员撰写个人对照检查材料要针对自身存在的问题画好“自画像”严禁抄袭。
（30）针对“执行三会一课不到位”问题。一是制定《宁洱县应急管理局2023年党建工作要点》。二是严格执行“三会一课”、“主题党日”制度，党委主要负责人带头讲党课3次，其他班子成员讲党课4次。三是完善相关档案材料。完善党支部基层党组织规范化记录本，全面清理整顿党建台账归档。
（31）针对“云岭先锋APP录入不规范”问题。一是明确由局机关党支部组织委员负责管理云岭先锋APP录入。二是规范云岭先锋中签到、材料录入，截至目前召开支委会8次、主题党日活动8次、党员大会3次。
12.关于“党风廉政建设工作重视不够”问题的整改进展情况。
（32）针对“在学习中研究党风廉政建设工作”问题。一是制定印发《宁洱县应急管理局党委理论学习中心组学习计划》、《2023年党风廉政建设工作要点及任务分解》，进行半年党风廉政工作总结，并报县委、县纪委县监委。二是坚持分类推进，不把理论学习中心组学习和其他会议混为一体进行。三是及时研究审议党风廉政建设工作，党委会研究党风廉政建设1次。
（33）针对“个人岗位廉政风险防控登记流于形式”问题。一是2023年认真填报廉政谈话和廉政风险点防控等相关表格19份。二是建立健全谈话制度。补充完善2020年22名干部职工个人岗位廉政风险防控登记表。
（34）针对“廉政谈话表填写不规范”问题。完善监督机制，规范廉政谈话表填写。开展廉政谈话2次，提醒谈话5人，填写廉政谈话表20份，提醒谈话表5份，开展8小时以外监督3次，填写定期报告表51份。
（35）针对“干部职工监管教育不到位”问题。一是进行网络贷款自检自查。二是对网络贷款开展警示教育。三是全体干部职工签订拒绝非法借贷承诺书。
13.关于“派驻纪检监察组履职尽责不够有力”问题整改进展情况。
（36）针对“落实执纪监督工作有差距”问题。县应急管理局积极配合派驻纪检监察组开展执纪监督工作，加强精准监督执纪。截至目前，开展监督检查2次，开展廉政提醒谈话6人次。
（37）针对“主动监督不到位”问题。一是派驻纪检监察组加强关键少数监督，立足职能职责，主动开展监督检查，参加县应急管理局党委会3次，列席巡察整改专题民主生活会1次。二是以参加“三重一大”会议为切入点，全面强化监督职能，及时跟进集体决策事项落实推进情况的监督。
（38）针对“日常监督有短板”问题。一是对存在的执行学习制度不到位、财务审核把关不严、职工违规借贷等问题进行了要求。二是把派驻监督融入日常、抓在经常，既聚焦职责，又找准发力点，扎实推进综合监督单位全面从严治党工作向纵深发展，督促应急管理局党委严格落实主体责任，对照要求抓整改落实，举一反三开展自查，健全完善规章制度，杜绝类似问题再度发生。三是7月10日召开全局网络借贷警示教育大会，对全局职工进行警示教育。截至目前，应急管理局已向派驻纪检组监察组报备“三重一大”事项5期，领导干部“八小时外”监督表2期。
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中共宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局委员会
2024年12月19日
