宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室

关于印发《宁洱哈尼族彝族自治县绿色经济发展及碳汇资源规划（2022年-2035年）》

的通知

县有关单位：

《宁洱哈尼族彝族自治县绿色经济发展及碳汇资源规划（2022年-2035年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室

2024年6月15日

（此件公开发布）

宁洱哈尼族彝族自治县绿色经济发展及

碳汇资源规划（2022年—2035年）

宁洱哈尼族彝族自治县

二〇二三年十月

摘要

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会上提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随着国家碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）目标的提出，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》的出台，作为支撑保障碳达峰、碳中和工作有序推进的指导性文件，推动能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域、分行业制定碳达峰实施方案，形成双碳工作“1+N”政策体系。2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

2021年2月，云南省印发《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确指出生态文明建设排头兵的核心要义是保护，提出要节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面改善环境质量，全面推动绿色低碳发展、提高资源利用效率，筑牢祖国西南生态安全屏障。2022年8月，云南省人民政府出台《云南省碳达峰实施方案》，为全力推进云南省碳达峰工作提供支撑保障。

云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县（以下简称“本县”）县委、县政府积极响应党中央号召，贯彻落实国家、省市级碳达峰、碳中和政策文件，践行绿色低碳发展理念。在国家“双碳”目标推进的背景下，基于《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》的“3815”战略发展目标谋划，结合本县社会经济发展实际情况，充分发挥本县国家林业碳汇试点县示范作用，主动布局碳汇资源及绿色经济发展规划，形成《宁洱哈尼族彝族自治县碳汇资源及绿色经济发展规划（2022年—2035年）》（以下简称《规划》），有序推进县域绿色低碳发展，服务双碳目标实现。自2013—2022年期间，本县经济发展趋于稳定，产业结构持续优化，基础设施不断完善，在能源消费清洁化和生态产品价值实现等方面工作成果突出，但全国经济仍处于恢复期，经济增长压力较大，资源要素竞争激烈，经济产出与温室气体排放尚未脱钩，生态环境保护与经济社会发展实现动态平衡的难度较大。2021年，本县二氧化碳排放总量为87.94万吨，能源活动二氧化碳排放居高位，达74.11万吨，其中工业和建筑业、居民生活、农业、交通和服务业能源使用二氧化碳排放分别占比31.40%、11.22%、3.81%、1.43%。自2013—2021年，全县二氧化碳排放量整体呈现上升趋势，2019—2021受疫情影响，经济产出降低，相应碳排放量总量下降。本县森林覆盖率达77.86%，生态资源丰富，碳吸收汇充足，长期碳汇供给潜力大。本《规划》综合考虑全县社会经济发展、能源结构、工业排放、农业排放、废弃物排放、土地利用变化排放、生态碳吸收汇等方面的指标，基于本县碳达峰、碳中和长期战略任务，制定完善“一揽子”政策体系，以生态系统价值实现为推动绿色低碳发展、生态文明建设的核心要义，聚焦本县三个高碳排放领域制定针对性降碳减排措施，针对五个绿色经济发展驱动力探索长期发展道路，形成“1+1+3+5”碳汇资源及绿色经济发展规划，即重视碳排放管理和碳资产管理“一个着力点”，立足林业资源“一个核心”，紧抓能源活动、工业生产、农业种植“三个关键”，稳步推进交通、建筑绿色低碳进程，充分发挥生态旅游经济，不断重视科技创新引领作用，持续强化区域交通合作增保障。

目录

第一章 规划背景 1

一、政策背景 1

二、发展基础 3

三、形势和需求 7

第二章 指导思想和主要目标 13

一、指导思想 13

二、工作原则 13

三、主要目标 14

第三章 重点任务 16

一、完善政策体系 16

二、推进排放管理及碳资产开发一个“着力点” 17

三、围绕林业资源管理“一个核心” 19

四、着力抓好减排“三个关键” 24

五、扎实推进“五个坚持” 36

第四章 规划效益分析 48

一、生态效益 48

二、经济效益 48

三、社会效益 49

第五章 保障措施 50

一、加强组织协调实施 50

二、强化过程评估反馈 50

三、健全政策标准制定 50

四、加大财政投入力度 51

五、推进市场化机制建设 51

六、落实财税金融政策 51

附录 宁洱县重点规划项目清单（2022—2035） 52

编制依据

一、政策文件

1.《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；

2.《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）；

3.《全国生态旅游发展规划（2016—2025年）》（发改社会〔2016〕1831号）；

4.《农业农村减排固碳实施方案》（农科教发〔2022〕2号）；

5.《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（建标〔2022〕24号）；

6.《城乡建设领域碳达峰实施方案》（建标〔2022〕53号）；

7.《工业能效提升行动计划》（工信部联节〔2022〕76号）；

8.《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（国市监计量发〔2022〕92号）；

9.《中共云南省委 云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》；

10.《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（云政发〔2021〕4号）；

11.《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》；

12.《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（普政发〔2021〕8号）；

13.《普洱市建设绿色经济示范区的指导意见》（普发改绿经〔2022〕292号）；

14.《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（宁政发〔2021〕21号）。

二、操作规程与计算依据、操作规程和相关计算依据

1.《2006年IPCC国家温室气体清单指南》；

2.《省级温室气体清单编制指南》（发改办气候〔2021〕1041号）；

3.《上海市区级温室气体清单编制技术指引（试行）》（沪环气〔2022〕167号）；

4.《森林资源规划设计调查技术规程》（GBT26424-2010）；

5.《立木生物量建模样本采集技术规程》（LYT2259-2014）；

6.《全国林业碳汇计量监测指南》；

7.《云南省森林资源规划设计调查操作细则》（云南省林业厅，2013年修订）。

三、参考资料

1.《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号）；

2.《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（发改气候﹝2012﹞2862号）；

3.《云南省森林生物量和碳储量估算及分布研究》；

4.《浙江省温室气体清单编制指南（2018年修订版）》；

5.《广东省市县（区）温室气体清单编制指南（试行）》；

6.2013—2021历年《云南省宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展统计公报》；

7.2013—2021历年《宁洱县人民政府工作报告》；

8.2014—2019历年宁洱县《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》；

9.年度《宁洱县森林资源主要指标监测报告》；

10.《宁洱县第三次全国国土调查主要数据公报》。

第一章 规划背景

一、政策背景

2020年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会上提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

2021年9月，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出了非化石能源消费比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放强度降低等主要目标，成为减排降碳“1+N”政策体系的基石和引路灯。

2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。为国家稳步实现碳达峰、碳中和目标进行战略部署和决策引领。

2022年11月，为加快推进云南高质量跨越式发展，奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面，《中共云南省委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面的决定》中明确“3815”战略发展目标，实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，强调巩固提升生态文明建设排头兵成效，坚持生态环保底线，坚持节约集约发展，加快提升生态系统碳汇能力，摸清碳汇家底，推进碳汇项目开发和市场交易服务体系建设，积极服务国家“双碳”战略。2022年12月，云南省发布《中共云南省委 云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），为充分发挥云南绿色能源资源优势，在全国一盘棋实现碳达峰碳中和目标进程中作出云南贡献，对云南省生态文明建设和经济社会发展作出整体布局，提出阶段目标，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，城乡扩绿增汇取得显著成效；到2030年，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，绿色能源强省建设取得显著成效，城乡扩绿增汇水平走在全国前列；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重大幅提升，城乡扩绿增汇领先全国，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。《实施意见》还分别从产业体系、能源体系、交通方式、城乡建设、低碳技术、扩绿增汇、政策机制等方面细化绿色低碳转型任务，为云南省开展绿色低碳转型工作树立风向标，指导各地区积极调整产业结构、优化能源使用比例、支撑低碳技术创新，服务于国家双碳目标。

2021年3月，普洱市人民政府发布《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，立足于普洱市的发展基础，制定十五项重点战略任务，为积极推进生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立市，绿色发展”。在“十四五”期间，普洱市将以思宁一体化为核心，建设景谷、澜沧两个区域性次中心城市和经济副中心为两翼，打造对外开放经济带、“两山”绿色经济带、强边固防发展带为三带的“一核引领、两翼支撑、三带联动”区域经济布局，进一步推动普洱市国民经济和社会健康发展。

2022年1月，宁洱县发布《宁洱哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，基于中央、省委和市委制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议精神，紧密结合“思宁发展一体化”建设要求和本县发展实际，就基础设施网络、绿色产业体系、城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、创新驱动、对外开放等领域制定重点任务和目标，是本县落地落实经济社会发展举措的指导文件，也是提升生态环境质量、助力双碳目标实现的有力政策工具。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，云南省各地扎实推进碳达峰行动。本县森林资源丰富，生态环境良好，被誉为“中国天然氧吧”，绿色低碳转型压力较小，但同时本县工业经济基础薄弱，部分产业效能低下，脱贫攻坚任务艰巨，亟需优化产业结构，促进乡村振兴，拉动区域经济，聚焦生态产品价值实现，拓宽“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。

二、发展基础

宁洱是以哈尼族彝族为主体的少数民族自治县，是驰名中外的普洱茶的故乡，普洱茶的核心原产地和集散中心，茶马古道的源头。本县处滇南乃至中国连接东南亚的交通要道，距省会昆明370公里，距思茅中心城区仅33公里。本县总面积为3,670平方公里，山区面积占96.8%，森林覆盖率77.86%，荣获“中国天然氧吧”称号，辖区内覆盖6镇3乡、85个村民委员会、4个社区居民委员会，总人口15.87万人，其中少数民族占55.5%。

（一）经济发展趋于稳定，脱贫攻坚初见成效

本县紧紧围绕国家、省、市脱贫攻坚战略部署，以脱贫摘帽为目标，把握“两个精准”，聚焦“三大重点”，实施“八项工程”，落实“九个一点”，着力构建脱贫摘帽战略格局，在1990—2021年期间国内生产总值持续稳定增长，从1990年的16.10亿元爬升到75亿元。2014年以来，全县累计投入脱贫攻坚资金23.33亿元，实现了32个贫困村全部出列，至2017年，4312户15029人贫困人口全部脱贫，在全市率先脱贫摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，贫困发生率由2013年末的8.22%降至2017年末的1.27%，成为云南省委和省政府确定的首批脱贫摘帽的十二个县（市）之一。

（二）产业结构持续优化，特色产业提质增效

本县聚焦转型升级，三产业齐头并进。2021年本县实现地区生产总值73.28亿元，同比增长6.7%，其中，第一产业产值19.04亿元，增长8.9%；第二产业产值19.31亿元，增长1.1%；第三产业产值34.93亿元，增长8.6%。较2011年，本县三产比例持续优化，第一产业占比整体稳步增加，第三产业经济效益显著提升，第二产业占比下降幅度较大。

立足资源禀赋，农业基础持续巩固。本县依托当地丰富的资源持续扩容第一产业，坚持特色优先，以茶产业，咖啡、烤烟为主导，核桃、澳洲坚果、香菇、芒果、香橼、百香果、魔芋等为辅助，逐步发展绿色农业体系。2021年全年完成农林牧渔业总产值19.28亿元，比上年增长8.9%。

工业基础薄弱，生态绿色聚能发展。第二产业基础建设较为薄弱，2021年工业产值8.66亿元，比上年下降10.8%，规模以上工业产值同比下降19.1%。为积极响应生态文明建设，本县逐步搭建绿色产业集群，加快建设第二批国家林业产业示范园区，有序推进绿色食品加工产业园、绿色林板家居产业园等重点项目，以林产工业、建材产业为主的绿色工业体系逐步形成。

坚持特色优先，文化品牌效益提升。本县重视打造“茶文化+茶马古道起源地+革命老区”，聚焦国际生态旅游胜地建设目标，按照“一轴三环一廊一带”发展思路，深入挖掘绿色生态资源，推进美丽乡村建设，大力发展旅游业，第三产业增收贡献上升，2021年全年接待海外旅游者（包括口岸入境一日游）247人次，比上年上升12倍，全年国内旅游者410.72万人次，比上年上升29.92%，全年实现旅游业总收入34.58亿元，上升13.78%。

（三）基础设施不断完善，城市发展阔步前进

水、电、路、通讯等基础设施短板进一步补齐。铁路建设实现历史性突破，公路建设项目顺利推进，农村道路硬化工程稳步实施，基本形成了以铁路、高速公路、国省道为骨架，农村公路为节点的交通运输网络体系；民生水利基础进一步夯实，落地落实小型水库建设，实现高效节水；启动新一轮农网升级改造，完成村组动力电改造和工业园区10千伏电网建设，无线通信网络覆盖率达97.8%，实施光网城市改进工程，宽带网络、4G网络实现行政村全覆盖；围绕“思宁发展一体化”和“美丽县城”建设，实施了东山路、水湾大道等8条市政道路建设，完成宁洱大道、团结大道、老城区绿化亮化提升改造，龙潭公园建成使用，并完成5个口袋公园建设。县城建成区面积达7.6平方公里，2021年城镇化率达44.74%。那柯里茶马古道小镇被省政府命名为“云南省特色小镇”，那勐勐国际旅游度假区建设稳步推进，启动建设漫崖咖啡综合体、普洱民族团结园铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、普洱山茶庄园，彰显“茶源道始·盟誓之城”品牌。深入开展“四治三改一拆一增”行动，城市综合执法管理强势推进，县城面貌显著改观，农村人居环境综合整治力度加大，成功创建省级文明城市。

（四）能源结构清洁低碳化，经济发展高效节能

本县充分发挥监督管理职能，不断推进以水电为主的绿色能源供应体系建设。2021年，本县能源消耗总量为40.77万吨标准煤，其中原煤消费总量9.31万吨标准煤（占比22.84%），低于全省原煤消费占比（57.35%），二次能源（电力除外）消费总量5.13万吨标煤（占比12.58%），水电装机规模达37.119万千瓦，光伏发电规模达2.5万千瓦。

图 1 本县2013—2021历年森林蓄积量变化

（五）森林碳汇巩固提升，生态产品价值实现先行试行

本县生态资源丰富，碳吸收汇充足，长期碳汇供给潜力大。2013—2021年期间，本县森林蓄积量逐年上升，见图1。截至2021年，本县森林覆盖率由2011年的74.04%提升至77.86%，森林面积为28.54万公顷，森林蓄积量为2674.99万立方米，其中，天然林蓄积量为2276.78万立方米，人工林蓄积量为398.21万立方米。本县天然林面积、蓄积比重大，分别占本县森林面积、活立木蓄积的72.97%和77.00%，人工林占本县森林面积、活立木蓄积的19.12%和13.90%。纯林比重大，蓄积量以思茅松所占比例最高。本县纯林面积、蓄积分别占乔木林面积、蓄积的55.19%和56.15%。2013—2021年期间，本县森林和其他木质生物质碳吸收汇量约80万吨，其中乔木林为碳吸收汇的主要贡献树种。

本县成功申报国家林草局批准的第一批林业碳汇试点县，碳汇市场机制初步形成。本县持续推进“宁碳惠”生态产品价值实现先行试行，依托数字化平台支撑碳汇交易，通过宁洱县“宁碳惠”服务中心、宁洱县碳汇资源数字管理中心，实现碳汇资源监测和交易。积极开展能力建设、人才培养，提高碳汇市场发展潜力和空间，提升可持续运营能力。

（六）生态体系加快推进，生态产品赋能范围广

本县生态条件优越，森林资源丰富，是全国生物多样性最为丰富的地区之一。本县生态系统类型有41种，高等植物2503种，全国1591种重点保护野生动物中分布在本县的包括桫椤、亚洲象、豚尾猴等327种国家重点保护动植物。本县有1个县级自然保护区。本县地处普洱中心地带，拥有适宜气候条件和丰富林业资源，奠定了种植发展林业、茶叶、烤烟等产业的扎实基础。依托有利地质和气候条件，本县持续做大做强做优绿色食品产业，做好茶叶、咖啡等传统优势产业提质增效，加大核桃、坚果、晚熟芒果、魔芋、食用菌、中药材等新兴产业培植，巩固提升“一县一业”“一村一品”产业发展和村庄建设。

三、形势和需求

（一）经济下行压力持续增大

受新冠肺炎疫情等因素影响，国内外市场有效需求和有效供给持续恢复中，本县经济发展面临扩大投资难度增大、市场需求波动等复杂挑战，做大经济总量、保持较快增长难度进一步加大。未来需要明确发展定位，坚持特色先行，推行高质量发展，加快传统产业提质增效，大力发展新兴产业和现代服务业，提升企业和产业竞争优势，夯实高质量发展的产业根基，推动经济社会朝着共同富裕稳步前进。

（二）区域发展竞争更加激烈

各地围绕资源、资金、技术、人才的竞争日益激烈，产业发展受到发达国家和地区强研发吸引高端投资、周边国家低成本承接产业、沿海发达地区产业资源聚集、自身要素成本攀升、传统低端产业优势不断丧失等多重挤压，本县产业转型升级存在巨大压力和挑战。未来需要持续深化重点领域改革，巩固“三去一降一补”成果，降低企业用电、用地、融资、物流成本，打好企业降本增效组合拳；推进职能转变、深度简政放权，聚焦优化营商环境的关键环节和重点领域，最大限度为市场提供空间，提升企业活跃度和获得感；大力发展重点行业，积极开发特色产业，夯实自身竞争核心力，拓展区域发展多元性。

（三）交通基础设施建设亟待完善

十三五期间，新能源电动汽车推广应用及充电基础设施建设初见成效。2021年，全县共建成公用充电站点8个，登记新能源车共170辆，运营车总里程数380万公里，节省燃油233.8吨，到2022年，本县登记新能源车新增至共428辆。本县交通行业绿色减排措施力度不足，充电基础设施建设区域发展不平衡，主城区现有泊车资源紧张，充电基础设施建设选址难、落地难，利用率冷热不均，同时受限于南方电网电力报装政策，公用充电场站建设电力建设成本高，企业投资预期受到影响。充电基础设施的有限规模直接限制了新能源汽车的推广应用，新能源汽车所占车辆保有量的比例依旧很小。

（四）专业技术能力建设薄弱

本县处于温室气体管控的起步阶段，绿色低碳发展能力欠缺。本县信息资源稀缺，专才培育力度不足，区域合作辐射尚不到位，缺乏开展针对性可持续经济发展的基础条件，需要进一步提升创新驱动能力，加大技术研发投入力度，打造智能化创新平台载体，构建多元化创新生态系统，着力培育发展新经济新业态；积极开展区域合作，加强交流沟通，实现人才共享、信息互通、资源互补；加大能力建设和专才培育，规范碳排放测算，提升数据质量，明确减排核心方向和领域，制定双碳重点任务和指标，加速绿色循环发展体系的落地运行。

（五）环境与经济发展耦合压力大

财政收入增长依然缓慢，本县产业基础薄弱、财税结构较为单一，财政收入基数小、增长慢，与快速增长的“三保”支出、重点项目和重点工作需求差距大，政府债务较重，财政收支矛盾依然突出。随着新型工业化和城镇化建设步伐加快，本县“土地红利”、“资源红利”、“环境红利”等逐渐减弱，土地报批难度加大，森林覆盖率总体基数较高，拓展发展空间难度加大，土地、人力、能源等要素价格持续上升，资源环境约束趋紧，重大项目落地和新兴产业培育难度加大。未来需要综合考虑土地利用、产业发展、民居布局、环境整治、生态保护和文化传承，适应思宁发展一体化需要，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构布局与资源环境承载能力相适应，着力构建“一核两廊三带多点”的空间布局。

（六）林业碳汇开发存在壁垒

林业碳汇开发存在壁垒，配套政策有待完善，标准体系亟待补位。目前国家核证自愿减排机制下的碳汇方法学包含碳汇造林、竹子造林、竹子经营、森林经营、可持续草地管理等类型，然而本县85.11%的林业资源属于天然林，缺乏碳汇开发对应方法学，需要大力开展方法学研究，充分发掘本县生态系统优势，实现绿色“红利”惠及大众。碳汇开发经济成本和技术门槛较高，本县缺乏碳汇专才培育，研发与管理力量薄弱，推进碳汇市场建设需不断加大科研投入，重视推广宣传，加强人才引进，推动区域交流与合作。碳汇市场整体交易品种单一，交易价格低位运行，难以调动参与主体积极性，本县应依托“宁碳惠”服务中心、宁洱县碳汇资源数字管理中心，逐步健全机制设计、优化市场环境，完善激励机制，调动社会主体积极参与碳汇市场。

（七）宁洱县碳排放情况及预测

基于本县2013年—2021年的年度重点领域数据统计，初步计算能源消费、工业生产、农业活动、土地利用变化和利用、废物处理等温室气体编制范围内的温室气体排放量和碳吸收汇，见图2。通过数据统计和分析，能源消费结构和城镇化率显著正向影响本县二氧化碳排放总量，人均国内生产总值的负向影响较弱，由于历年煤炭消耗占比总能耗波动下降，各经济社会指标变动受到疫情等不确定因素的影响，本县二氧化碳排放总量波动较大，在80万—140万吨区间，但整体呈现上升趋势，年均增长率为5.65%。

2021年，全县二氧化碳排放总量为197.75万吨，去除土地利用变化中活立木消耗、乔木林等现地燃烧、异地燃烧和分解排放后，二氧化碳排放总量为87.94万吨。能源活动二氧化碳排放为74.11万吨，其中工业和建筑业占比31.40%，居民生活占比11.22%，农业占比3.81%，交通和服务业占比1.43%。其他温室气体排放总量约为1219万吨二氧化碳当量，其中甲烷排放总量约为1.02万吨，氧化亚氮排放总量约为3.86万吨；森林和其他木质生物质碳吸收汇达80.58万吨左右。2021年人均二氧化碳排放5.54吨/人，单位国内生产总值二氧化碳排放1.2吨/万元，历史排放强度总体下降，但仍高于全国平均，经济发展与二氧化碳排放尚未脱钩。

地区经济、社会发展状况及土地利用管理等与地区二氧化碳排放有着密不可分的关系，包括经济发展水平、能源消费情况、能源结构、人口规模、城镇化率、土地转化率、技术水平等。基于本县人均国内生产总值、人口规模、城镇化率、能源消费结构、能源强度、科研经费投入等因素以及本县未来经济发展模式，2013年—2030年本县二氧化碳排放量将整体抬升，发展后期随着减排技术研发与应用、能源结构优化、能源利用效率提升等，二氧化碳排放将出现增长放缓并开始逐步下降的趋势。

生态系统碳吸收汇受经济发展、自然变化、人为干预管理等因素的影响，包括总蓄积量、当年转化总面积、城镇化率、年均温、年降水量、年均日照小时数等因素。在不考虑其他不可控因素的情况下，由于本县经济发展的需求，乔木林转化、异地和现地燃烧的潜在影响，未来本县碳吸收汇短期内可能下降，整体将呈现增长趋势，至2050年碳吸收汇量达到约94万吨二氧化碳当量，相较2021年增长16.66%。

第二章 指导思想和主要目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。坚定不移走生态文明发展战略，以转变生产和生活方式为主线，以科技创新和制度创新为动力，加快形成产业结构优化、能源使用效率提升、资源节约、经济社会低碳发展的可持续发展道路，积极推进碳达峰、碳中和目标。

二、工作原则

（一）低碳引领，统筹协调

牢固树立可持续发展观和生态文明理念，主动适应经济发展新常态，充分发挥低碳引领作用，统筹协调推进经济和社会发展各领域深入开展应对气候变化工作，切实增强温室气体排放控制能力。

（二）重点突出，全面覆盖

重视林草湿地碳储量巩固提升，以能源活动、工业和农业温室气体排放管理为先导，稳步推进交通和建筑领域温室气体减排工作；大力开展旅游业等服务行业的发展，增强产业融合，提升行业包容性、可持续性，充分发挥科技创新对经济绿色低碳转型的支撑引领作用，持续推动经济发展转型升级。

（三）双轮驱动，有效激励

政府和市场两手发力。强化低碳科技自主创新，为控制温室气体排放提供科技保障。积极推进体制机制创新，以深化改革、全面创新推进控制温室气体排放工作。深化碳汇市场及相关领域改革，发挥市场机制作用，实现多措并举，形成有效激励约束机制。

（四）全民参与，社会推动

充分发挥政府在控制温室气体排放工作中的主导作用，鼓励各类社会主体参与低碳发展，推动企业低碳转型。加强低碳知识宣传和普及，增强公众低碳环保意识，营造政府引导、企业和公众共同参与的社会氛围。

三、主要目标

到2025年，产业结构持续优化，第三产业占比显著提升，重点行业能源使用效率明显提升，单位国内生产总值碳排放持续下降，清洁能源使用始终占主导地位，绿色生态发展体系取得重要进展，绿色低碳生活方式普遍推行。到2025年，围绕碳汇资源和绿色经济发展的政策制度、标准体系、市场体系、科技支撑体系和能力建设体系基本形成；单位生产总值能源消耗逐步下降，非化石能源占能源消费总量比重稳步提升，单位国内生产总值二氧化碳排放下降；生态系统质量和稳定性进一步提升，林草湿地固碳量持续增加；完成国家林业碳汇试点县的目标任务。到2030年，稳步推进各项绿色减碳重点任务，逐步提升生态文明建设排头兵成效贡献能力，经济高质量发展取得显著成效。

到2035年，产业结构和能源结构明显提升，重点行业基本实现清洁低碳的现代化生产体系，清洁能源使用占比大幅提升，绿色低碳生活方式全面普及，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。

到2035年，围绕碳汇资源和绿色经济发展的政策制度、标准体系、市场体系、科技支撑体系和能力建设体系基本完善；单位生产总值能源消耗大幅下降，非化石能源消费比重、太阳能总装机容量持续提高，探索推进地热能发电项目；生态系统质量和稳定性进一步提升，森林蓄积量达到国内平均水平，生态系统碳汇巩固提升。

大力提升生态文明建设排头兵成效贡献能力，基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新宁洱。

第三章 重点任务

一、完善政策体系

（一）推进碳达峰碳中和工作部署

在碳达峰碳中和工作小组的领导下，推动本县碳汇与绿色经济发展相关工作的整体部署，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各小组成员单位按照市委、市政府决策部署和领导小组工作要求，按照本规划确定的工作目标和重点任务，制定温室气体控排工作方案或行动计划，扎实推进相关工作。领导小组加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展，协调解决实施中的重大问题，督促各项目标任务落实落细。组织开展规划实施中期评估，及时调整目标任务。

（二）健全配套政策及标准体系

加快构建有利于本县绿色低碳发展的政策体系，制定完善涉及绿色低碳转型的相关制度和标准。积极配合国家产业结构调整政策，依法依规推动违规高耗能高排放项目、高碳低效落后产能转型升级。加快建设本县绿色低碳发展标准体系，落实国家可再生能源、重点工业、农业、建筑、生态碳汇等重点领域标准。鼓励县内相关机构积极参与国家及国际能效、低碳标准体系制定，加强与国家标准、行业标准的衔接。稳步推进林业碳汇试点建设与发展，落实国家战略部署和要求，编制土地利用变化温室气体清单，摸清本县碳储备、碳汇量资源情况，建立动态评估及监测机制，加强土地利用变化与碳排放的关联性评估和监管，结合实际情况及时调整土地利用规划或相关项目建设投入。

（三）制定低碳试点示范评估体系

结合试点建设的实际需求，创新试点建设管理模式，激励各类社会主体广泛参与。配合市级研究制定财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套扶持政策，实现政策合力。完善试点评估机制建设，加快出台试点评价考核办法，制定评价指标体系，指导并规范低碳试点建设，跟踪评估试点目标任务完成情况，组织开展经验交流。

二、推进排放管理及碳资产开发一个“着力点”

（一）完善温室气体管理工作机制

依托省级温室气体编制清单，积极落实温室气体排放统计和监管工作。制定温室气体排放统计工作计划和要求，落地落实涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域的温室气体统计核算工作。推进完善本县能源消费统计体系，重点扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准，补充完善主要工业产品产量统计和农业统计调查。探索利用遥感卫星等先进技术，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底调查和碳吸收汇监测评估，建立生态产品价值评估核算机制，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。完善重点用能企业和碳排放企业温室气体排放和能源消费的台账记录及实时报告制度，构建本县市温室气体排放基础统计工作体系。

（二）落实碳排放数据盘查

参考省、市温室气体排放编制要求，探索制定部分行业、企业、产品的碳排放核查核算报告标准；稳步开展碳排放年度盘查与报送机制研究工作，强化信息数据披露；加快落实林业碳汇试点建设工作，结合本县森林生态资源，配合全国及省市政策要求，加快开展土地利用变化温室气体排放清单等标准的编制工作；积极培育碳盘查专业团队，逐步应用先进设备和技术，提升信息化实测水平，提高数据统计质量，为碳排放盘查提供基础。

（三）搭建碳排放智慧监管平台

加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，实现环境现代化治理体系。落地落实数据披露报送机制，按规定进行年度减排量测算及披露；完善动态评估机制，强化对大气污染感知和监控力度，监测行业、企业碳排放结构，精准管控重点排放源，适时调整政策体系，鼓励重点行业企业推进绿色低碳转型，实现“点对点”减排。

（四）探索低碳试点建设

积极推进低碳社区、园区先行试行，探索开展低碳商业试点建设。因地制宜组织建设城市新建社区、城市既有社区和农村社区等三类低碳社区试点，加大低碳知识宣传普及和生态价值观教育，引导居民践行绿色低碳生活方式，有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放。创新营销理念和生产模式，强化低碳运营和绿色供应链管理，降低商业机构二氧化碳排放。全面促进绿色用品消费，加强绿色低碳产品质量和品牌建设。强化绿色消费科技和服务支撑，推广应用先进绿色低碳技术，推动产供销全链条衔接畅通。

（五）开展碳资产管理能力建设

强化碳资产管理能力建设，落实碳资产管理应用专才培育，扩容智囊团储备力量。制定目标明确、主体广泛、内容清晰的培训规划，深入开展多层次、高质量、针对性强的碳资产管理培训活动，增强社会各界对节能减排的意识，提高对碳资产管理的认知水平与参与能力。加大宣传力度，推动形成更广泛的社会共识。

（六）推进“宁碳惠”生态产品价值实现

加快实现“宁碳惠”应用与推广，持续探索碳金融产品创新。加快制定本县生态产品开发计划，充分发挥地区资源优势，积极开发清洁能源使用、节能改造、碳汇、资源循环利用等具有良好减排效益的项目或场景。促进以减排等环境权益为基础的衍生金融产品创新，探索开发碳资产抵押融资、碳资产托管、碳回购、碳基金、碳租赁等金融产品，盘活碳资产，提升市场流动性。鼓励金融机构积极参与市场，推动碳资产管理，提供碳资产管理咨询服务，优化投资结构，充分发掘碳资产价值。

三、围绕林业资源管理“一个核心”

（一）构建生态林业整体产业布局

构建以森林资源培育为基础，生态系统碳汇能力巩固提升为核心，不断丰富林下经济新业态，形成林下经济、特色经济林和森林生态旅游、森林康养业为特色的现代化林业产业体系，把握绿水青山就是金山银山的可持续发展理念。

1.巩固提升碳汇能力

提升生态系统碳汇增量。持续增加森林面积和蓄积量，贯彻落实《普洱市碳汇项目规划（2020—2060）》等政策文件的任务和要求，开展森林增汇评估与示范活动，以增汇、减排及较少碳库损失为导向，初期全县完成1340亩碳汇造林、5500亩森林经营增汇示范项目及6000亩退化林修复增汇示范项目，不断加强森林资源保护、经营管理和修复，未来示范项目面积将拓展至428万亩左右。开展种质资源评估遴选工作，选取固碳能力较强、培育经济成本较低的树种资源，因地制宜加大培育与保护。探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，挖掘增汇潜力，构建以提升森林增汇能力为主的多目标经营模式，总结提炼一批可复制、可推广的森林增汇经营模式。积极探索生态碳汇技术应用与推广，重点开展森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术攻关，进一步提升林草碳汇能力。实施森林、农田、水库等综合治理项目，力争实现山水林田一体化保护，在巩固现有碳汇的基础上协调发展新碳汇，提升本县生态系统综合碳汇能力。

2.持续推进林业产业集群建设

依托丰富的林木资源，逐步优化现代林产业布局。落地落实《普洱市建设绿色经济示范区的指导意见》等政策文件，推进“思宁一体化”与千亿林产业的建设，打造本县林业产业原料、人才、技术、资金等要素高度集聚的综合性发展主轴。依托丰富的思茅松、乔木林等树种资源，加快建设产业先导区，围绕“板材－家具”产业链，重点打造板材加工、人造板等项目，逐步拓展林化深加工、家具制造、智能家居等林业产业。基于林产工业战略定位，结合本县林木资源分布、产业基础状况与交通区位条件，进一步优化林产工业空间规划，构建“一轴两区一带”的整体产业格局。

3.探索发展林下经济

探索林下经济规划布局，创新林业种植业新模式。加大中草药等品种选育、优良品种繁育的科研资金投入，以三七、白及、滇黄精、石斛类、滇重楼、草果、砂仁、云茯苓、丹参等具有创新开发利用价值的地方品种为重点，建设种植示范基地，推广应用先进种植技术。进一步发掘林下种植经济价值，形成林下药材种植业、林下采集业、林下加工业、森林旅游为核心的经济发展新模式，加强优良产品宣传工作，着力打造特色品牌，增强林下产品市场竞争力。以《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》为指导，强化林下种植培育的研究价值，借鉴临县发展特色，推进林下种植培育基地建设，开展林下种植研发工作。

（二）推动林业生态产品价值实现

基于碳汇计量监测数据，形成区域特色数字化碳汇管控新模式。以森林碳汇开发为核心，加快方法学研究与应用，推进市场化建设，结合多元减排机制，创新碳汇金融产品，持续盘活碳汇资产。积极探索生态补偿机制，实现绿色发展惠及群众。

1.加强碳汇资源数据监测

开展森林碳汇计量监测工作，搭建碳汇数据库，建立森林碳汇动态评估机制。落实森林碳汇摸底调查，加快遥感技术、地理卫星系统等技术应用，系统掌握全县森林碳汇资源总量、分布状况及增长潜力，为碳汇资源管理和开发提供基础数据支撑。优化碳汇计量监测系统，建立碳汇资源动态评估机制，强化生态资源异常变化预警及应对突发事件能力，有效捕捉碳汇损失风险点，及时妥善处理风险源，保障碳汇资源可持续提升。依托现有数字化平台，有效管理本县碳汇资源，实现碳汇资源一张图，碳汇数据全流程动态管控，形成区域特色数字化碳汇管控新模式，实现碳汇资源数字化、信息化、自动化管理。

2.探索林业碳汇方法学

结合本县森林资源特色，积极探索生态系统碳汇方法学开发。针对主要树种类型和林业抚育、造林特色，探索制定森林、草原、湿地等资源保护、生态修复和经营增汇减排技术标准清单。基于国内外减排机制和减排方法学实践经验，重点围绕人工林片区管理，天然林固碳提升等碳汇方法学研究。加强中幼林抚育、退化林修复，森林经营管理、郁闭度提升、林草湿地修复等项目，充分发挥生态产品生态价值实现潜力。

3.推进碳汇资源市场体系建设

完善碳汇交易市场体系，健全配套指南和规则，优化交易定价机制。依托宁洱碳汇资源数字化管理平台和宁碳惠（NCER）数字化交易平台，完善制度建设，为碳汇交易提供有效的指导。加强市场定价机制研究，有效估算生态系统服务的经济价值。优化系统平台建设，增强技术支撑，提升风险应对能力，保障信息数据的安全性。探索区域林业碳汇补偿机制，建立基于林业碳汇贡献的精准补偿；探索创新森林碳汇交易模式，破解交易难题；探索金融支持林业碳汇价值实现方式；探索建立国有林场碳账户，精准计量核算区域内森林碳汇；探索森林旅游、森林康养等生态产品的价值核算、经营开发机制。

4.创新碳汇交易产品

丰富碳汇项目类型，创新碳金融衍生产品。基于区域资源和市场发展基础，制定碳汇产品开发名录和项目计划，增加传统碳汇项目开发力度，探索多领域碳汇项目类型拓展，秉承“成熟一个，纳入一个”的原则，逐步完善项目库。积极探索并应用金融工具，开展林业碳汇收益权质押示范工程，探索“碳汇保险＋收益权质押”模式，拓展林业碳汇项目开发融资渠道，探索创新碳汇指数、碳远期等衍生金融产品，盘活碳汇资产，活跃碳汇市场。

借鉴福建省三明市、贵州省毕节市等国内其他地区林业碳票发展经验，开展宁洱林业碳票创新工作。基于宁洱丰富的森林生态资源，探索开发林业碳票等创新型自愿减排资产，促进自然生长林木的生态产品价值实现，依托宁洱县“宁碳惠”服务中心、宁洱县碳汇资源数字管理中心，探索实现林业碳票的可交易、可抵押、可收储、可流转、可抵消，持续推进碳金融创新，开发碳金融衍生产品。鼓励本县区域机关企事业单位、机构、社会组织等采取协议转让、单向竞价或者其他符合国家有关规定的交易方式购买碳票产品实现碳中和，碳服务机构或国有企事业单位采取保底收购、溢价分成的办法收储林业碳票，优化碳资产管理。逐步扩大林业碳票的适用边界和应用场景，积极对接普洱市、云南省相关部门，探索有效的应用和推广模式。

5.积极拓展碳汇消纳机制

多措并举拓展碳汇消纳渠道，有效维护碳汇市场供需平衡。探索政策向减排工作、社会责任承担等领域倾斜，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，探索减排效益纳入机关、企事业单位、社会组织、社会团体等的绩效考核，争取市级、省级税收优惠、财政补贴等政策，引导全国范围内的碳配额履约企业、高碳行业及其他社会主体购买本县碳汇实现自愿碳中和，提升本县碳汇市场需求，推动“市场机制”实现“生态价值”转化。

进一步贯彻落实生态补偿惠民政策，实现绿色发展持续惠及群众。拓展森林碳汇价值实现方式，落地落实国家及省市关于在生态环境刑事案件中开展生态修复适用林业碳汇赔偿机制，积极探索“生态司法+碳汇补偿机制”新格局，创新森林碳汇认购替代修复模式，将修复性司法理念融入生态司法审判。对纳入生态补偿范围的主体，有效结合经济性补偿和政策性补偿方式，逐步形成多元的激励补偿机制。

四、着力抓好减排“三个关键”

（一）优化能源结构

本县能源消费中，一次能源占主导地位。2013年—2021年期间煤炭消费量年均占比49.90%，消费总量和占比呈现波动下降趋势，电力消费占比同期整体稳定上升，见图3。2021年，本县煤炭消费量7.6万吨标准煤，占比总能耗20.44%，相比2013年下降49%，电力消耗10.56万吨标准煤，占比总能耗28.40%，能源结构持续优化。同年，本县单位国内生产总值能源消耗0.51吨标准煤/万元，同比上升34.45%，略高于云南省同期数值（0.4936吨标煤/万元），一次能源消耗占比仍存在下调空间。

十四五期间，本县将以能源结构优化调整为“第一个关键”，持续提升非化石能源消费比例，逐步加大市外非化石能源电力的引入力度，加快推动能源结构调整优化，有序退出淘汰过剩落后产能。充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，进一步提高清洁能源发电供给，深入推进农业、工业、建筑、交通等领域的电能替代，促进终端用能清洁化低碳化。加大能源低碳、零碳、负碳技术攻关力度，构筑能源系统数字化、智能化创新应用体系，不断完善促进能源转型的体制机制，实现能源发展的高质量变革。

1.着力提升传统能源利用效率

持续管控煤炭等化石能源消费总量，推动煤炭清洁高效利用。加大支持煤炭清洁高效利用技术和装备使用，积极推进煤炭清洁高效利用。建立商品煤分级分质利用体系，逐步取消散烧煤炭，耦合生物质利用煤炭，提高洗配煤占商品煤的比重，推进煤炭清洁供应，提高清洁煤使用比例。逐步减少燃料路径利用，加快拓展原料路径利用，推进相对减碳路径利用。推进建设建水—普洱成品油管道、普洱—临沧成品油输送支线管道、宁洱成品油储备库。

2.大力开发清洁能源

（1）加快推进天然气开发项目

积极发展天然气分布式能源建设项目，稳步增加天然气供应量和使用量，提高天然气在一次能源结构中的比例。巩固和稳定现有天然气供应，积极开拓新气源，加快建设天然气长输管道项目，实现天然气开发利用规模化。加快推进本县天然气支线管道项目的前期工作，推进南环线（百色－文山－红河－普洱段）建设。配合协调相关部门加快推进城镇燃气的开发利用，培育和开拓天然气利用市场。完善天然气门站、管线、储备设施和加气站等配套工程建设，加快“以气代柴”工作的实施，提高天然气利用率。

（2）建立完备水电开发管理体系

着力推进水电基地建设，打造水电智能化建造管理模式。稳步提升水电装机规模、推进水利枢纽抽水蓄能电站建设，对已有水电站实施提质改造及增效减排改造，提高水电装机有效利用小时数。推进大型水电外送基地和电力保障基地建设，将大中型水电站建成集发电、旅游、水运为一体的基地。

依托互联网发展能源新产业、新业态，延长能源产业链，加快水电就地消纳。重点开展小水电群的系统设计、建设、运维、并网等技术研究和系统集成，规范中小水电工程建设程序推动中小水电的清理整顿和数字化转型工作。加强中小水电运行管理自动化、信息化建设，建立水文自动测报和流域综合监测平台，构建流域小水电运行管理信息共享平台。

（3）科学合理利用太阳能资源

加快推进本县各类并网配套工程建设，建立光伏发电基地化开发项目，同步落实消纳市场机制，推动光电有效消纳。推进光伏智能化升级，针对公共设施、工业园区等重点用能对象，开展光伏园区、光伏建筑、光伏交通、光伏农业等方面的智能化示范工作。支持太阳能发电示范项目，扩大太阳能利用技术的应用领域。

（4）开展生物质能和地热能利用

积极发展生物质能供热，推广地热能热利用。因地制宜推进农林生物质、畜禽粪便、餐厨垃圾等生物质能综合开发，结合本县城市生活垃圾分类工作推动城乡生活垃圾向发电、供热、热解气等方向进行开发利用，推广先进低排放生物质成型燃料供热。加强河流流域农村生物质能源与农业有机废弃物资源化利用，开展秸秆还田、秸秆饲料化利用等，加快秸秆集中气化，推广高效低排放生物质炉灶应用。开展垃圾填埋发电试点示范，充分利用垃圾填埋沼气。保障现有沼气设施稳定运行，实施规模化养殖配套沼气工程。利用盐碱地、荒草地等闲置土地资源，培育专用能源植物品种，逐步探索非粮生物燃料技术研发，开发生物燃料乙醇示范项目。开展浅层地能资源调查，在冷热双供需求旺盛的地区开展浅层地热能利用，逐步建立地热能供热利用体系。

3.促进能源设备技术智能化改造

（1）推动分布式能源建设

以思茅工业园区宁洱片区、普洱现代物流产业园区、公共建筑等能源消费大户为重点，推动新能源系统建设，加快小水电、太阳能、生物质能等可再生能源的分布式开发利用。合理利用土地资源，因地制宜推进本县光伏、地热能开发。持续探索复合能源开发模式，鼓励农（牧）光互补等综合利用行动。在分布式能源的基础上，积极推进智能电网等建设，利用云计算、大数据、物联网等新技术推进建设立体化的能源互联网。

（2）推进水光储一体化建设

立足本县建设云南省绿色清洁能源基地要求，依托大唐国际李仙江水电公司，实施李仙江水电上下游产业互补的新模式，建立“存量水电+光伏”的开发方式，实现“水光储”综合基地一体化发展。加大新能源汽车应用推广及充、换电基础设施建设项目落地，提升本地电力消纳水平。全力推动本县清洁新能源工业绿色发展电源建设项目进展。

（二）促进工业减排

本县工业领域碳排放主要来源于水泥、化工、有色金属冶炼、农产品加工等能源活动排放以及水泥生产的过程排放。自2013—2019年以来，工业领域用能排放整体呈现上升趋势，平均年增长率为4.12%，见图4。其中水泥行业用能排放占主导地位，水泥生产及用能碳排放呈先增后减的态势，在2016年达到峰值35万吨。近年来，由于水泥生产规模的缩小以及关键技术的革新，2021年水泥碳排放已下降至峰值时的30%，生产能耗

图 4 本县2015—2021历年工业领域能耗排放

1.加快煤炭产业升级转型

推动煤炭产业智能化转型升级，提升煤炭绿色发展能力。落地落实国家及云南省加强煤矿安全生产和推动煤炭产业高质量发展的政策措施，加快煤炭产业新旧动能转换，培育形成新的产业发展优势和创新优势。有序推进宁洱盛利煤业有限公司井巷工程、机械设备及其他改造工程，完成30万吨/年改造升级项目。加快推广煤与瓦斯共采技术，优先在主力煤矿建设低浓度瓦斯抽采系统与高浓度瓦斯抽采智能调度系统，从源头上降低煤矿开采过程中甲烷排放。实施对通用机械系统、大型用电设备的电力拖动装置节能改造，提升煤矿机械化、自动化、信息化和标准化水平，降低煤炭开采洗选综合能耗。改造煤炭供应管理和运输体系，简化生产运输环节，减少输送过程的耗能损失。

2.深度控制水泥工业领域排放

持续改进水泥低碳生产关键技术，生产端与用能端“双控”协同发力。加快落实水泥行业能效对标，加快推广低温余热发电技术和水泥窑协同处置废弃物技术，积极引入低阻旋风预热器、高效烧成、高效节能粉磨等节能降碳技术提高水泥生产过程中的能效水平。鼓励企业以脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等非碳酸盐固体工业废渣为原料生产水泥，推广低熟料用量和用混合材料替代部分熟料的水泥产品，加快发展散装水泥、高等级水泥和新型低碳水泥。逐步推广煅烧余热捕获技术，促进能源循环利用，加速以气（电）代煤、以气（电）代炭及生物质能替代进程，全面推进余热发电、光伏发电等清洁能源发电系统，优化水泥用能结构。

3.加强金属矿产技术利用

坚持绿色矿山有序开发理念，探索构建“探、采、选、冶和深加工”为一体的产业链条。积极支持保有矿山加强科技利用，重点采用大型、高效节能设备，实现标准化、科技化、综合化开采。鼓励引导选矿环节技术升级，探索发展境外来料加工和金属制品精深加工制造。加强金、银等贵金属资源探查，立足宁洱马家银等民间首饰，加快推动飞龙矿业项目，科学开发利用铅、锌等有色金属。加强金属尾矿资源与矿山固体废物综合利用，切实加强对尾矿综合利用的监督管理。合理应用防护性气体，开展防护气体替代品研发，减少含氟气体使用和排放。

4.发展非金属矿产延伸产业

加快绿色矿山、绿色制造体系完善和实施工作，发展非金属矿延伸精深加工产业。规范石膏、砂石、粘土、石料等建材非金属矿产开发及管理，合理调控开采总量，探索发展石材装修材料。依托钠盐、石灰岩矿等化工原料非金属矿产资源优势，围绕云南省盐业有限公司普洱制盐分公司等企业，积极延伸农业钾肥、化工原料、食品原料等下游领域。

5.优化绿色食品产业

稳步扩大绿色食品产业规模，探索创建绿色食品全产业链样板。围绕提升粮食和重要农产品供给保障能力，确保粮食播种面积和产量只增不减，特色经济作物稳面积、提品质、增效益。积极发展咖啡、茶叶、大豆等生态保育型和环境友好型作物，推进生产方式转变、生产结构调优，实现重点产业转型升级、跨越发展。壮大优化绿色食品产业，不断提高工业化程度，延伸产业链价值链，聚焦绿色食品产业重点项目，为云南省打造世界一流“绿色食品品牌”贡献力量。

6.引导工业园区低碳化发展

以低碳产业园区建设为契机，逐步引领本县工业园区低碳化发展。重点强化园区规划引领，将低碳理念纳入园区规划、建设、管理全过程中，制定适合各自特点的低碳产业园区实施方案。完善入园条件和管理流程，开展入园企业碳筛查，鼓励聚集低能耗、低排放、高附加值产业。开展循环经济体系建设，推进太阳能、电力等清洁能源在园区中的应用，合理规划资源能源循环利用和废弃物综合利用等相关公共基础设施建设，促进资源互补与共享，减少园区资源能源消耗。开展碳排放管理平台和碳排放管理制度建设，建立园区碳排放管理体系。

推进低碳园区试点建设。按照国家低碳工业园区建设要求和试点实施方案，促进普洱现代物流产业园等落地落实重点任务，促进低碳生产，开展低碳技术创新与应用，创新低碳管理，加强低碳基础设施建设，探索同类园区低碳发展模式。加强低碳城市和园区试点的考核评估及宣传培训，支持引导各低碳试点园区编制温室气体清单及低碳发展规划，挖掘园区绿色产业链中的特色资源优势，探索减排创新机制。

7.全面实施工业能效提升计划

开展工业能效提升行动，落实用能低碳化管理，推进重点领域能效绿色升级。深入实施生产设备节能改造，工业窑炉节能改造、内燃机系统节能改造、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设等重点节能工程，提高企业能源利用效率。推进企业节能低碳行动，聚焦电力主业，坚持清洁能源发展方向，引入清洁能源电力考核机制，加强企业用能低碳化管理，在煤炭、水泥、电力等重点耗能行业深入推行能效对标，主要耗能产品单位产品碳排放达到省级或国内先进水平。积极推广合同能源管理和电力需求侧管理，强化重点用能企业节能管理，鼓励工业企业建立能源管理体系。

（三）发展绿色农业

学投入品减量、废弃物资源化利用、农业绿色低碳化等关键环节和重点领域，打造绿色低碳农业产业链。

1.推广生态农业

推广农业循环生态模式，建立资源节约型、环境保护型农业产业体系。坚持开发与保护有机统一，高效与生态有机统一，经济、社会与环境有机统一。将低碳理念与现有的设施农业、循环农业、有机农业相结合，以高端化、标准化、规模化为方向，以农业综合示范园区建设为载体，大力推广节水、节肥、节药等节能低碳技术和农业高效低碳发展模式。通过绿色认证、有机认证、零碳标签等方式，提升农林产品的附加值，逐步推进本县农业低碳发展。

2.促进种植业节能减排

本县种植业化肥施用量居高位，农用地氧化亚氮排放居高位。

推进化肥减量增效，促进种植业绿色发展。深入推进本县测土配方施肥工作，增施有机肥和缓释肥；推广保护性耕作与秸秆还田，推广耕作法、物理法和生物法等病虫害防治技术。针对本县的茶叶、咖啡种植制定相应的氮肥推荐用量和限量标准，指导农民适量施用化肥。推进可再生能源替代，利用秸秆打捆直燃、沼气生物天然气、生物质热解气化等转化技术为城市供电供能。不断推广先进适用的低碳节能农机装备，逐步淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机，进一步推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。

3.推动畜牧业减排降碳

本县动物肠道发酵甲烷排放、动物粪便管理甲烷及氧化亚氮排放量居高位。

推广养殖业循环经济生态养殖模式，种养结合加强废物资源化利用。改善家畜饲料管理和施用合理的饲料添加剂等日粮营养调控与甲烷抑制手段，适度提高饲料中精粗比，提高饲料的营养价值和饲料转化效率，减少动物肠道发酵甲烷排放。选择具有稳定畜禽粪便等原料来源的规模化养殖场、养殖专业合作社开展沼气工程示范建设，逐步加大沼气、有机肥生产比例。采取粪污干湿分离、液体粪污密闭贮存发酵、粪肥深施还田等手段，减少动物粪便管理中的甲烷及氧化亚氮排放。促进畜禽粪污经无害化、密闭处理，采用种养循环模式对粪污进行资源化还田利用。

4.控制农村生活领域排放

本县乡村居民生活消费能源消耗相对高碳化。交通出行能耗主要以柴油、汽油为主，生活能耗以薪柴燃烧为主。

聚焦农村生活耗能、交通出行、废弃物处理三大场景，多举措把控农村生活减排行动。扎实推进绿色能源县、乡、村的建设，促进农户端分布式可再生能源系统的推广应用。推广清洁炉灶和省柴节煤炉，加大农村居民生活耗能工具，如炊事燃具、电器及农村住宅建筑的节能改造。发展农用沼气、节能炕及大型沼气工程，逐步推广普及天然气使用，减少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗，推进农村生活用能结构调整。加快“新能源汽车下乡”实施进程，增加新能源充电桩，减少柴油等传统能源使用。推进农村污水垃圾低碳化治理，深入实施农村生活污水提升治理工程，加快推动农村生活垃圾分类处理。

5.开发农业领域减排固碳产品

推广应用减碳增汇型农业耕作手段，探索建立农业碳汇产品价值实现机制。围绕稻田甲烷减排、农田氧化亚氮减排、保护性耕作固碳、农作物秸秆还田固碳等农业农村减排固碳技术，逐步推广科学适用的技术模式应用。探索实施保护性耕作、秸秆科学还田、有机肥施用、绿肥种植、人工种草和草畜平衡等农业管理常用手段，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤固碳潜力，针对性开发农田和草地固碳增汇项目。逐步开展反刍动物肠道、畜禽粪便管理等减排技术的研究应用工作，研究相关减排方法学，探索甲烷回收利用等减排项目建设。健全农业碳排放和碳汇计量、监测体系，开发差异化的农业碳汇产品，推动形成政府主导、社会参与、市场化运作的农业碳信用交易机制。

四、扎实推进“五个坚持”

（一）坚持交通领域减排

本县交通运输、仓储和邮政业以汽油、柴油等传统能源为主要燃料，2021年该行业能源消费13100吨标准煤，占比总能耗3.52%，其中汽油、柴油、电力分别占比51%，41%，8%。2013—2021年期间能耗逐年下降，年均下降12.80%，见图6，其中新能源（电力）消耗占比整体上升，平均年增长4%。十三五期间，新能源电动汽车推广应用及充电基础设施建设初见成效。2021年，全县共建成公用充电站点8个，登记新能源车共170辆，

图 6 本县2013—2021历年交通运输、仓储和邮政业能源消费量

1.加快绿色交通基础设施建设

加快推动新能源汽车充电基础设施建设，实现本县重要交通节点覆盖。一是加强与规划、交运、供电等部门的协调对接，鼓励和支持有实力、有资质、有信誉，能统筹推进充电基础设施建设的企业，参与本县高速公路服务区、客运车站、中心城镇、大型公共场所、重点景区等充电基础设施项目建设。二是大力推进新能源电动汽车充电基础设施建设，重点推进县客运站、旅游服务区等区域充电设施建设，有序推进县级公路的充电基础设施网络。三是提升新能源汽车安全监测和信息服务平台监管质量，健全新能源汽车及充电设施的安全监管机制，推动车、桩、网互联互通、智能互动，构建共享共赢智慧车联网生态圈，全面推动充电基础设施建设，科学合理布局，避免重复建设、无序建设。

2.推动交通工具低碳转型

大力开展新能源汽车的推广工作，扩大新能源汽车应用范围。以公交客车、旅游客车、出租车以及公务用车为重点，在环卫、党政机关及县属国有企业公务用车、邮政与城市物流配送等公共服务领域全面推进新能源汽车推广应用工作。以优化路权、分时租赁、购车补贴等服务建设为抓手，增强新能源汽车辨识度和认可度，引导和带动社会购买新能源汽车。积极配合开展新能源汽车下乡活动，开拓新能源汽车农村市场，促进农村消费升级。加强新能源汽车宣传引导，通过各种媒体途径加大对新能源汽车的宣传与推广，消除消费者对新能源汽车的认知误区，引导和带动私人购买新能源汽车，形成易于接受、乐于使用新能源汽车的良好氛围。

3.促进低碳出行方式普及

进一步提升城市公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。优化城乡道路交通，落实道路硬化工程，为公众提高良好的低碳出行环境，增加“绿色慢行”社交活动，丰富奖补措施，建立绿色出行减排贡献排行榜，激励公众参与，积极引导社会公众形成绿色低碳的出行方式。依托“宁碳惠”服务中心、宁洱县碳汇资源数字管理中心，引导社会公众购买减排资产，为非低碳出行活动实现碳中和。

（二）坚持建筑领域减排

2013—2021年本县建筑业能源消费量呈现波动上升的趋势，平均年增长20.71%，其中能源消费以电力为主，年均占比71.38%，受疫情影响，2019—2021年显著降低，见图7。2021年建筑业能源消费达3600吨标准煤，其中电力消耗3100吨标准煤，占比建筑业能源消费总量86.11%，历年用能清洁化程度较高，但由于本县建筑行业发展未饱和，预估未来能源需求量将持续增长，通过技术研发、设施改造、空间布局优化、能源利用高效化、建筑施工低碳化等方面稳步提升建筑行业的绿色低碳化程度，降低能源强度。

1.贯彻建筑全生命周期节能设计理念

根据建筑全生命周期节能设计理念，优化县域空间布局。结合新型城镇化建设，贯彻低碳理念，统筹规划、分类推进老城区改造和特色小城镇建设。强化规划研究，以主体功能区规划为基础统筹协调各类空间发展规划，实行“多规合一”。优化城市结构空间布局，实现集约高效用地和混合功能用地；统筹完善交通、能源、水利、市政管网、信息、物流等重大基础设施建设，实现基础设施一体化；倡导垃圾资源化利用和分类收集管理，提高回收利用水平，为低碳化发展提供良好基础，避免城镇建设高碳锁定。以建筑设计的改进为主导，降低电力间接碳排放，推动相关技术方法的创新，将空间节能和包括热力管网改造和墙体隔热加强在内的设备系统节能相融合，大幅降低空调、照明、电梯等用能需求。

2.推动建筑节能绿色改造

推动既有公共建筑和老旧小区节能绿色化改造。开展公共建筑能效提升重点城市建设，建立完善运行管理制度，推广合同能源管理与合同节水管理，强化公共建筑运行监管体系建设，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能耗监测。推进建筑能耗比对和能效评价，逐步实施公共建筑用能管理。通过建筑能耗对标、监测和公示引导政策设计广泛开展建筑能耗监测，在能源效益监测报告的基础上，探索将数据公示拓展到碳排放报告。探索符合宁洱气候特点、居民生活习惯的节能绿色化改造技术路线，对既有居住建筑进行节能低碳改造，将节能改造与旧城区功能优化提升有机结合，具备条件的老旧小区改造项目可同步进行节能绿色化改造。

3.提升绿色建筑质量

推广应用绿色建材及新型绿色建造技术。加快推进绿色建材产品认证，鼓励使用环保建筑材料，优化建筑设计。优先选用具备碳足迹信息披露的建材以及获得绿色建材评价认证标识的建材和产品。从生命周期的角度考虑，优先采用高强度，高耐久性的材料，例如耐久混凝土、耐候钢和耐火结构钢、耐久木材，从而减少更新换代过程中产生的碳排放。推广太阳能电池板等提高环境效益和能源效率。建立全面的绿色建筑认证体系。完善装配式建筑标准化设计和生产体系，推行设计选型和一体化集成设计，推广少规格、多组合设计方法，扩大标准化构件和部品部件使用规模。积极发展装配化装修，推广管线分离、一体化装修技术。加强重点用能单位的节能管理及对现有生产线、施工线的节能监察和新建项目的节能审查，挖掘节能减碳空间，促进能效提升。推进老旧小区节能节水改造和功能提升。采用工业化、智能化建造方式，实现工程建设低消耗、低排放、高质量和高效益；提高施工管理的信息化和精细化水平。建筑垃圾鼓励现场回用，现场做好建筑垃圾分类，尤其对再利用率较高的材料，如钢材、混凝土、木材、玻璃、塑料等分类收集，提高再利用率。

（三）坚持大力发展生态旅游业

本县旅游业收入作为第三产业产值增长的重要贡献来源之一，2013—2021年本县旅游业总收入和收入占比整体均呈现增长趋势，见图8，年均增长率为23.94%。2019—2021年期间受到疫情影响，旅游收入有所下降。本县作为“茶源道始、盟誓之城”，将以茶叶、咖啡等旅游产品供给为线索，逐步优化旅游空间布局以及低碳旅游管理模式，全方位提升旅游业综合服务，带动旅游业收入增长。

1.优化旅游空间布局和线路设计

优化现有旅游线路，因地制宜拓展新路线。以线形生态要素为主轴，突破行政区划限制，不断优化茶马古道生态旅游线路宁洱沿线，加快完善生态旅游公共服务设施，深入挖掘宁洱名茶、名道、名碑、名人等特色资源，进一步丰富文旅产业融合发展的内涵和底蕴，形成区域特色旅游线路品牌，打造旅游消费新热点。立足宁洱区位、交通、资源、文化优势，按照“一轴三环一廊一带”全域旅游发展思路，以那柯里为起点，向磨黑红色美丽村庄纵向延伸，将那柯里特色小镇、那勐勐康养体验度假区、温泉春风茶源里、磨黑镇星光村红色美丽村庄等节点串珠成链，聚焦产业发展，进一步构建“一廊多节点”区域经济格局，实现文旅产业与商业、新经济产业融合发展。从低碳角度考虑线路组织，线路设计应遵循科学合理的原则，避开生态敏感区域。加强低碳旅游景区建设规划设计，建设生态停车场，积极呼吁使用电动汽车、自行车、混合动力汽车等低碳旅游交通工具，建设更多低碳旅游景区线路，加强低碳旅游交通建设。开展以3个A级旅游景区、2个古村落、1个咖啡庄园、“N”个精品采摘园为重点的基础设施改善和旅游功能配套提升，全力开展绿美景区建设，进一步巩固提升本县A级旅游景区生态品质和景观质量。

2.丰富生态旅游产品供给

立足宁洱特色，挖掘生态旅游资源。促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等业态融合，推出—批红色旅游融合发展示范区。挖掘绿色生态、绿色文化内涵，积极推动生态旅游示范区创建工作。促进那柯里特色小镇与菜园子田园综合体接续发力，推动同心村刀寨杨寨片区先行先试，创建1～2个兼具产业、文化、休闲和社区功能的综合体项目。依托宁洱县“十四五”规划的无量山（南）森林康养基地、春风茶源里康养度假区、磨黑镇红色美丽乡村田园综合体建设项目等建设项目，将茶产业、咖啡产业与乡村旅游连接，打造“茶旅＋咖旅融合”发展。加快推进普洱山、那勐勐国际旅游度假区、宫廷茶厂庄园、咖啡庄园、华美达酒店、特色民宿等项目和困鹿山普洱茶文化体验景区建设，高标准打造普洱民族团结园研学游示范基地。打造茶文化品牌，以本县“国家级非遗项目普洱茶·贡茶制作技艺”为核心宣传点，衍生服务业类型，发掘茶叶的商业、观赏、文化及科研价值。加强“碳普惠”式合作，将茶田“认领”作为促进“减排养成式管理”措施。推进茶叶观赏亭等配套设施建设，为当地居民、游客、考察团队、互联网媒体等公众提供良好的观赏、研究的场所。

3.实现智能化低碳旅游管理

提升旅游景区数字化管理水平，积极引导消费者提升低碳环保意识。改变传统旅游服务方式，推行“一部手机游宁洱”智慧旅游服务，发展基于智能化、大数据、互联网的语音导览，减少导视牌、标识牌、宣传册等导览材料制作的一次性资源浪费，降低垃圾产生对环境的破坏，同时节省导览人力成本。创新智慧旅游公共服务模式，有效整合旅游、交通、气象、测绘等信息，综合应用第五代移动通信（5G）、大数据、云计算等技术，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息，加强旅游预约平台建设，推进分时段预约游览、流量监测监控、科学引导分流等服务，实现景区客流有效管控，降低对景区生态环境的影响。建设旅游监测设施和大数据平台，推进“互联网+监管”，建立大数据精准监管机制。发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务，推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设。

4.打造零碳景区试点

建设零碳景区试点，引导旅客及景区管理实现碳中和。鼓励旅游景区、餐厅酒店等主体开展绿色减排、节能改造、资源节约等项目建设工作，引导生态旅游绿色化、低碳化发展。以那柯里特色小镇为试点，打造“碳中和”景区特色发展模式，优化景区基础设施，丰富绿色低碳主题活动，结合票价优惠、商品服务激励等奖补措施，加强零碳宣导推广，鼓励和引导旅客或景区管委会自愿购买碳汇产品实现个人或集体碳中和，推进零碳景区建设和发展。

（四）坚持打造科技支撑体系

图 9 本县2013—2022历年科研经费投入

1.深化低碳技术研究和战略布局

推进绿色低碳技术研发，构建技术创新路径图。明晰低碳技术发展路径，探索制定适合本县低碳发展的《宁洱县重点节能低碳技术推广目录》。围绕能源、工业、交通、建筑、林业等领域绿色转型基础，梳理全生命周期低碳发展创新点，加快部署重点低碳减排技术研发项目，重点扶持研发和产业化应用，支撑重点行业企业绿色低碳转型。聚焦碳捕获、利用与封存等减排固碳技术，深化低碳零碳负碳基础研究。

2.加快高新技术应用与推广

大力推广先进适用型技术在重点行业企业的应用。探索打造低碳农林种植业示范，包括降低氮肥使用、耕作方式、改变灌水模式等，推广农业固碳、土壤固碳等技术，形成示范效益，建立宁洱品牌，形成绿色产品闭环。推动高性能生物炭供应和利用，扩大生物炭的普及，降低生物炭制造和使用成本，通过改性培育能够促进农作物生长的有用微生物，开发提高农作物产量的高性能生物炭。加强分布式光伏发电系统、新能源交通工具、废弃物高效综合利用等重点节能减排技术的研究与应用。鼓励使用绿色环保材料研发，补齐低碳转型材料设备需求缺口。拓展绿色低碳技术应用公共场景和项目，完善基础设施配置，实现先进成熟技术的规模化应用。

3.推进人才引进和沟通交流

加强人才引进和技术沟通，加大专才培育力度。大力引进国内外知名专家学者及专业人才，鼓励研究机构、高校等社会主体积极参与减碳零碳负碳技术研发；强化交流与沟通，探索制定低碳地方标准、行业标准和技术规范，构建本县低碳产业技术标准体系。依托宁洱县及中央或省驻宁洱的科研院所，深化重点领域基础研究，积极开展专才培育和专班人员能力建设活动。

（五）坚持开展国际国内合作

1.加强国内交流合作

加强与国家相关部门的信息交流，实时关注各地政策动态，积极参与全国及省市内组织的专项培训和调查研究工作，争取国内优秀专家指导工作，紧紧抓住国家技术、资金及政策扶持。注重经验交流，建立信息通报渠道，借鉴试点先行地区在碳交易、低碳试点等方面的先进经验，提高工作效率和工作质量。依托本县人才交流机制，基于“双碳”振兴生态圈的研究和交流合作经验，不断重视技术发展和人才引进，充分发掘并利用现有及潜在资源，强化研究力度，拓展研究广度，加大研究深度，构建多元化、多层次的专才培育体系和人才交流模式。

2.积极借鉴国外经验

借鉴国际温室气体排放管理的先进技术和成功经验，探索建立绿色低碳发展合作机制，推进行业内在农林减排固碳、新能源开发利用、传统产业低碳化改造、低碳交通及低碳建筑等重点领域的交流与合作。积极参与国际交流合作，探索建立资源互补、利益共赢的合作机制，加强与“一带一路”沿线国家地区、东南亚国家开展低碳经济国际合作，推动优势资源、资本、技术、市场嫁接，以信息共享促进低碳经济合作和人文交流。

第四章 规划效益分析

一、生态效益

《规划》着力于林业资源管理，有效开展林业开发与保护，促进经济社会高质量发展，维持生态平衡。重点落实林草湿地资源的保护、生物栖息地的修复，有利于野生动植物的生存及繁衍，进一步维护生态平衡、生物多样性以及调节气候。森林碳汇巩固提升可有效降低水土流失，提升土壤的肥力与肥沃程度，增强防风固沙、涵养水土的能力以及固氮释氧的作用，持续改善本县生态环境质量，提高生态承载能力。大力推动资源有效分配与合理利用，加快推进本县重要生态系统保护和修复等重大工程，促进水、大气、土壤、生物种类等重要元素的自然生态循环，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

二、经济效益

《规划》立足于林业资源，结合市场化机制，促进绿色红利惠及民众。形成林业碳汇定价、产品交易、产品创新等一体的新型市场，进一步推动绿色投融资，引导资金流向绿色低碳和增汇领域，有效盘活碳资产，实现绿色“红利”惠及大众。生态经济的发展将有助于促进绿色产业发展，有效结合经济和政策引导，大力推进环境基础设施建设，调动更多市场主体活力、维持市场竞争公平、促进生态环境管理水平提升、推动多方合作发力，切实增强生态经济发展能力。林业碳汇项目开发将优化就业结构，提供就业岗位，促进内需增长，维护社会稳定；有效增加当地木材储备量，满足本县及国内木材需求，增加林业经济价值，对带动地方财政收入增加、提高区域经济总量起到积极作用，促进经济社会可持续发展。《规划》有效结合本县经济产出优势，持续优化旅游业布局，充分发挥旅游业对本县经济转型、结构优化的贡献作用。

三、社会效益

《规划》落实本县生态建设，推动本县绿色基础设施建设和文化宣传，提升人民群众物质文化生活水平，增加人民群众对居住环境的舒适感和生活质量的幸福感，为加快西南部地区最佳人居环境城市建设发挥重要作用。森林碳汇项目开发有利于创造本县就业机会，有效拓宽人民的就业途径，促进进城农民工回流，较好地解决当前农村空心化问题。加大对社会公众的生态文明宣传、低碳知识普及绿色文明生活方式倡导，增强居民环境保护、绿色消费意识。通过激励机制惠及参与“宁碳惠”的公众、企业等社会主体，正向引导社会主体积极践行绿色低碳行为，共同构建本县“共创低碳社会，发展可持续经济”的新格局。

第五章 保障措施

一、加强组织协调实施

完善县委县政府统一领导、责任部门统筹协调的工作机制，加快碳达峰碳中和推进工作小组对本县碳达峰碳中和相关工作的整体部署。各有关部门探索制定行业温室气体排放管控行动计划，推动能源、工业、农业、林业、水利、环保、科技等相关领域工作与温室气体排放管控工作有效衔接，强化工作协调和资源共享。建立健全领导小组工作机制，形成县委、县政府统一领导，各部门分级实施、相互协调，上下良性互动的工作新局面，确保规划贯彻落实。

二、强化过程评估反馈

建立健全规划动态评估机制，结合经济社会发展和温室气体减排实际，全面梳理规划实施情况，深入查找存在问题，制定解决方案，进一步推动规划实施。定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展进行调度，督促目标任务落实落细。做好本规划的监督和反馈工作，开展温室气体工作排放管理考核工作，实施问责和奖惩制度，强化碳汇项目开发进展和减排工作的信息披露。

三、健全政策标准制定

进一步建立和完善与规划目标相适应的地方性政策法规，加大违法行为查处和问责力度。稳步提升能耗限额标准，鼓励企业达到或超越标准先进值，支持创建企业标准。加强能效寻标、对标、达标、创标，强化“能效领跑者”制度。落实国家低碳标准与认证制度，研究制定重点行业、重点产品的碳排放限额。探索研究重点产品全生命周期碳足迹标准。

四、加大财政投入力度

构建有利于应对气候变化的财政政策体系，加大财政资金支持力度。重点支持基础能力建设、低碳关键技术研发、低碳产业创新及其产业化、低碳示范试点工程和低碳创新团队建设等。充分发挥环保专项资金能效，拓宽投融资渠道，积极推动政府和社会资本合作，引导社会资本投入准公益性和公益性环境保护项目。

五、推进市场化机制建设

充分发挥价格杠杆在推动低碳发展中的重要作用，合理调节资源性产品与最终产品的比价关系，探索资源价格形成机制，建立科学的节电节水激励机制。完善低碳项目用地服务保障机制，对控制温室气体排放重点工程适当放宽用地计划指标约束。积极应对低碳贸易障碍，进一步调整进出口贸易政策，鼓励低碳工业产品出口。

六、落实财税金融政策

研究设立低碳产业引导基金，充分发挥融资担保作用，鼓励金融机构合理配置信贷资源。通过金融产品和服务创新，加大绿色信贷投入。探索建立低碳产业行业清单制度，推动金融机构向低碳技术创新、节能低碳改造、产业低碳转型等重点项目提供长期稳定融资支持。有序开展碳金融业务，探索开发多种形式的低碳金融产品。试点开展碳交易保函、碳交易预付账款融资、低碳项目融资租赁等服务。

附录  宁洱县重点规划项目清单（2022—2035）