关于《印发宁洱哈尼族彝族自治县基本公共服务提升三年行动（2023—2025）》的通知

各乡镇人民政府，县级各有关部门：

经县人民政府同意，现将《宁洱哈尼族彝族自治县基本公共服务提升三年行动（2023—2025）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：宁洱县基本公共服务提升三年行动（2023—2025年）

                                                  宁洱哈尼族彝族自治县发展和改革局

                                               宁洱哈尼族彝族自治县工业商务和信息化局

                                                   宁洱哈尼族彝族自治县教育体育局

                                                  宁洱哈尼族彝族自治县民族宗教事务局

                                                     宁洱哈尼族彝族自治县民政局

                                                      宁洱哈尼族彝族自治县司法局

                                                      宁洱哈尼族彝族自治县财政局

                                                    宁洱哈尼族彝族自治县人力资源和社会保障局

                                                      宁洱哈尼族彝族自治县自然资源局

                                                 宁洱哈尼族彝族自治县住房和城乡建设局

                                                     宁洱哈尼族彝族自治县农业农村局

                                                     宁洱哈尼族彝族自治县文化和旅游局

                                                     宁洱哈尼族彝族自治县卫生健康局

                                                  宁洱哈尼族彝族自治县退役军人事务局局

                                                     宁洱哈尼族彝族自治县市场监督管理局

                                                      宁洱哈尼族彝族自治县广播电视局

                                                      宁洱哈尼族彝族自治县医疗保障局

                                                      宁洱哈尼族彝族自治县残疾人联合会

                                                                                                      2024年10月16日

     （此件公开发布）

宁洱县基本公共服务提升三年行动（2023—2025年）

一、基本情况

在市委、市政府和县委、县政府的领导下，宁洱县基本公共服务基础设施不断完善，服务能力、服务质量不断提高，均等化水平不断提升。在完善基本公共服务标准体系，优化基本公共服务标准供给，保障基本公共服务稳定、高效、优质供给上积极探索，紧跟时代要求推行基本公共服务承诺制度，建立基本公共服务监管等制度的同时，要认识到公共教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务存在不少短板弱项，基本公共服务设施分布不均、公共服务质量参差不齐、服务水平有待提高、供需平衡结构不匹配的问题制约着经济社会的发展和人民群众对美好生活的向往。

——幼有所育。完成国家系统备案1家，建设有托位数505个，3岁以下婴幼儿每千人口托位数达到3.1个，民政部门持续保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，政府管理儿童事业的责任逐步强化。乡镇妇幼保健服务能力水平偏低，0-3岁托育服务设施发展滞后。

——学有所教。实现学前教育“一县一示范、一乡一公办”全覆盖，学前三年毛入园率达93.15%，公办幼儿园在园幼儿占比为62.25%，普惠性幼儿园占比为90.87%。2018年，我县义务教育实现了基本均衡发展，2022年九年义务教育巩固率为93.79%。2022年高中阶段毛入学率达92.22%。2019年起实施高中阶段补短板等工程，高中阶段学位逐年增加，加强普洱中学管理，加快“一县一名校”创建工作，为普洱中学申报创建省一级二等高完中工作奠定基础。响应全市职业教育“一核两翼”发展规划，为县职业高级中学职教园区基本建设完工奠定基础。但学前教育公办园占比仅为57.84%、供给严重不足；基础教育办学水平城乡、区域差异较大，幼儿园保教水平不高，公办幼儿园在幼儿园占比与国家规定的50%略有提高，全县一级一等幼儿园仅为1所（2019年，县幼儿园晋升为一级一等幼儿园）。义务教育优质均衡4个方面32项指标县级综合达标率总体偏低，尤其是2021年国家义务教育质量监测的数学、心理健康学科监测结果在全国、全省排名靠后。普洱中学整体办学水平不高，“县中困境”突出，教师教研能力提升较慢，硬件提升与教研能力不同步，高中教育教学质量不高。职业教育服务产业发展的能力不强，产教融合程度低。特殊教育保障水平不高，办学条件提升较慢。

——劳有所得。实施农村劳动力转移、离校未就业高校毕业生就业帮扶、“贷免扶补”创业担保贷款等就业服务、援助措施，失业、工伤保险参保比率逐年增长，但劳动保障监察和劳动争议调解仲裁能力有待提升，相关政策宣传力度需要进一步加强。

——病有所医。县人民医院顺利通过云南省县级公立综合医院第二阶段提质达标工作验收和新一轮二级甲等综合医院的评审验收，9个乡镇卫生院中2个达到国家推荐标准，7个达到省级甲等标准。2022年末，全县每千人医疗卫生机构床位数达到5.8张。全县基层医疗机构普遍存在业务用房、辅助用房紧缺，功能分区不合理的情况，乡镇卫生院以基本公共卫生服务为主，医疗服务功能弱，医疗卫生队伍人才“培、引、用”困难，医疗卫生资源总量相对不足，优质资源布局不够合理。

——老有所养。全县11家公立医疗机构（9家乡镇卫生院、县人民医院、县中医院）均建成老年友善医疗机构，通过老年友善医疗机构的创建，改善就医环境，优化老年患者就医流程，设立凤阳社区为老年心理关爱点，磨黑镇中心卫生院被云南省卫生健康委命名为乡镇医养结合示范机构。

全县建有养老机构4个，投入运营养老机构4个，社区养老服务设施建设项目2个，村养老服务设施建设项目8个，护理型养老床位占比70.78%，在建乡镇区域性综合养老服务中心1个。但整体来看，全县养老服务设施存在明显短板，区域发展和城乡发展不平衡，社区养老服务发展不充分，全县60岁及以上老年人3.67万人，占总人口比重的19.39%。

——住有所居。累计改造城市危旧房1222套，改造修缮保障性租赁住房332套，根据困难群众申请需求，分配公租房。实施1600户农村危房改造和农房抗震改造，切实保障农村低收入人群住房安全。但城市危旧房改造仍存在资金需求大、融资难、征迁困难等问题。农村自建房以村民自建为主，建设质量普遍不高，抗震标准低。

——弱有所扶。提高困难群众救助保障标准，对7710名农村低保对象、1068名特困人员开展基本生活救助，实施临时救助0.43万人次，困难群众基本生活得到保障。残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全面落实，困难残疾人康复辅助器具配置服务不断完善。但低收入群体动态监测需进一步加强，农村地区公共法律服务水平有待提高。残疾人福利水平、公益性康复设施覆盖面仍有较大提升空间。

——优军服务保障。不折不扣落实优抚对象就业优惠扶持政策，统筹协调安置计划岗位，积极组织开展适应性培训和技能培训，提供退役军人专场招聘活动服务，高质量完成转业军官和退役士兵安置工作。但退役军人安置渠道、安置方式还不够多样，就业创业优抚措施还有待加强，烈士纪念设施设备陈旧老化、年久失修。

——文体服务保障。强化公共文化阵地建设，推进公共文化服务标准化、均等化发展，夯实公共文化基础，完善公共文化设施网络，有效建成县、乡、村三级公共文化服务网络体系。公共体育设施保障能力不断增强，实现体育设施全覆盖。但总体存在重硬件轻软件、重建设轻管理，优质可及的公共文体产品供给不足、服务水平不高等共性问题。城市文体设施供给总量不足、面对公众开放率不高、科技程度低，乡村公共文体服务设施标准化水平不高，个别文体活动场所存在被挪用、挤占等情况，文体服务供给与群众需求还存在一定差距。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持补短板、固底板、扬优势，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，扩大服务供给和提升服务水平，健全统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的基本公共服务体系，增强均衡性和可及性，织密织牢基本民生保障网，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度。

（二）基本原则

——政府主导，社会参与。坚持政府主导、市场配置、社会参与，进一步发挥政府在促进基本公共服务均等化、保障人民群众基本公共服务权益等方面的主导引领作用，在准确把握公众需求及基本公共服务公益性的基础上，引导并培育社会力量参与公共文体服务供给，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展新局面。

——服务群众，服务发展。坚持以人为本，坚持人民群众需要为导向，以更加方便群众、更加贴近群众为目标，以解决群众所期所盼为发力点，合理引导社会预期，加大公共设施服务能力，提升基本公共服务效率和水平，努力增进民生福祉，不断提高群众满意度和幸福感。深刻把握发展阶段和特点，鼓励引导各地因地制宜推动政策落地落实，以基本公共服务均等化推动服务经济社会发展大局，不断缩小城乡基本公共服务差距。

——突破瓶颈，消除弱点。坚持问题导向、目标导向和结果导向，瞄准基本公共服务薄弱地区、薄弱领域、薄弱环节，集中力量攻坚克难，突破瓶颈，敢啃硬骨头、善于涉险滩、争做排头兵，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，缩小城乡差距，促进区域协调发展。

——创新驱动，提高质量。坚持创新驱动，发挥科技创新在提升公共服务水平中的关键作用，坚持在基本公共服务中贯彻新发展理念，更加重视创新和人才工作，发挥人才、科技和信息化的引领支撑作用。积极引进新技术、新模式，推动公共服务与信息技术的深度融合。利用大数据、云计算等技术手段，建立公共服务信息平台，实现信息共享和资源整合，提高服务效率和质量。

——公平共享，高效兼容。坚持公平、便捷、高效原则，突出基本公共服务公共性、公益性、公平性，传递好党和政府爱民之情、惠民之政、利民之举，坚持尽力而为、量力而行，经济社会发展水平和基本公共服务水平相匹配，高效兼容、适度提升、科学留白，切实增进更多民生福祉，维护社会公平正义，激励人民群众以更高的热情投入到经济社会发展事业中，以更高的幸福感共创共享。

（三）总体目标

到2025年，基本公共服务设施更加完善，提质扩容取得新进展，均等化水平迈上新台阶，供给侧结构性矛盾得到有效缓解，服务资源配置和供给体系逐步与经济社会发展水平相适应、与人民群众需求相契合，普惠可及、优质均衡的基本公共服务体制机制基本建立。城市基本公共服务实现高质量发展，总体水平迈入州市前列，社会力量参与城市基本公共服务保障的积极性更高，服务内容日益丰富，补充作用得到有效发挥。乡村基本公共服务发展取得长足进步，与县域内城市差异性进一步消减，教育、医疗等基本公共服务政府保障能力明显增强，服务设施完备度、享受服务便利度、人居环境舒适度显著提高，“农村基本具备现代生活条件”的目标基本实现。逐步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。

——服务设施更加完善。各乡镇政府、部门支出责任进一步压实，基本公共服务设施建设投入力度持续加大，设施布局更加优化，设施配套日趋合理，一批医疗、教育等领域重点项目建设取得明显成效，基本建成功能完善、保障有力、覆盖均衡的基本公共服务设施配套。

——服务供给趋于均衡。分散化服务载体、开放化服务形式、集成化服务关系的基本公共服务资源配置结构基本形成，基本公共服务资源进一步向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务差距明显缩小。

——保障能力显著增强。基本公共服务体系建设更加完备承载力和支撑性更强、韧性更足。县域内整体保障能力和抗风险能力明显提高，医疗等应急保障能力显著增强，民生保障网进一步织牢，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的立体化、组合式的保障功能持续发挥积极作用。

——水平效益不断提升。基本公共服务质量和水平不断攀升，均衡性、可及性显著提高，基本公共服务的社会效益充分发挥，与经济效益、生态效益联动性更强，发展成果更多更公平惠及全县人民，民生福祉水平达到实施乡村振兴战略和推进共同富裕新要求，群众满意度持续提升。

——创新共享成果明显。医疗、教育等重点领域改革创新扎实推进，一些区域在基本公共服务产品创新、管理创新、模式创新等方面取得积极成效，区域医疗中心建设运营、“医共体”建设等取得突破性进展，教育帮扶机制不断优化，教育数字化蓬勃发展，新技术手段在基本公共服务领域得到广泛推广，信息化、数字化运用水平不断提高。

三、重点任务

（一）幼有所育

1.提升方向。儿童保健设施建设达标率进一步提升，优生优育服务水平明显提高，儿童享有更加均等可及的健康服务、普惠优越的福利保障。婴儿、5岁以下儿童死亡率持续降低，儿童健康水平提升至市级平均水平。托育服务、儿童福利、救助等设施供给不断加强。

2.三年目标。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励和引导社会力量兴办托育机构。到2025年，至少建立1个具有示范性的托育服务机构，每千常住人口托位数达4.5个以上。孕产妇死亡率控制在13/10万以下，婴儿死亡率低于3.5‰、5岁以下儿童死亡率低于5.5‰。

3.重点任务

（1）加强妇幼保健机构服务能力建设。县妇幼保健院持续加强服务能力建设，重点提升县妇幼保健院中医门诊服务能力，充分发挥中医药在妇女儿童预防保健和疾病诊疗中的独特作用。（责任单位：县卫生健康局）

（2）提升妇幼保健特色专科建设。争取围绕孕产期保健、儿童保健、妇女保健、儿童视力、妇幼中医等特色学科建设，形成保健与临床相互支撑、相互依托的学科发展模式，提升妇幼保健机构整体服务能力，构建优化生育支持环境。孕产妇死亡率控制在13/10万以下，婴儿死亡率低于3.5‰、5岁以下儿童死亡率低于5.5‰。（责任单位：县卫生健康局牵头，县妇联配合；各乡镇人民政府）

（3）加强特殊儿童福利救助。落实孤儿等特困儿童基本生活保障政策，持续实施“孤儿医疗康复明天计划”项目，孤儿、事实无人抚养儿童“福彩圆梦·助学工程”。将符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录。完善困境儿童分类保障政策，畅通亲属抚养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道。规范收养登记工作，加强收养评估。（责任单位：县民政局牵头，县卫生健康局配合；各乡镇人民政府）

（4）推进全县托育服务体系建设。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，鼓励和引导社会力量兴办托育机构。推进托幼一体化建设，支持有条件的幼儿园在满足适龄幼儿入园需求的前提下，充分利用现有资源开设托幼班，招收3岁以下的婴幼儿。鼓励和支持幼儿园通过新建、改扩建等方式，设置婴幼儿照护或托育服务设施，开展婴幼儿照护服务。到2025年，至少建立1个具有示范性的托育服务机构，每千常住人口托位数达4.5个以上。（责任单位：县卫生健康局牵头，县教育体育局、县妇联配合；各乡镇人民政府）

（二）学有所教

1.提升方向。学前教育公办园在园幼儿占比不断扩大、普惠性不断提高，保教质量不断提升；县域义务教育优质均衡和城乡一体化发展不断提高；高中阶段教育更加普及，全县高中教育教学质量逐年提升；职业教育服务产业发展的能力逐步增强；特殊教育受益面进一步扩大；各学段教师结构更加优化、配置更加合理，教育强县建设取得新进展。

2.三年目标。到2025年，学前教育普惠性资源不断扩大，幼儿园保教质量全面提升，学前教育三年毛入园率达96%以上，普惠性幼儿园覆盖率达90%，公办幼儿园在园幼儿占比达60%，完成学前教育普及普惠县创建。“入县城以上公办园难”、“入民办园贵”等问题得到有效解决；加快缩小县域内城乡教育差距，推进义务教育优质均衡发展。到2025年，九年义务教育巩固率保持在97.4%以上，力争完成“义务教育优质均衡县”创建。普通教育和特殊教育融合发展，残疾儿童、青少年教育普及水平明显提升，残疾儿童少年义务教育入学率保持在99.5%以上；到2025年，持续办好有特色的普洱中学高中，力争高中毛入学率达95%，力争普洱中学晋升省一级二等高完中创建成功，普通高中办学水平明显提升，基本解决“大班额”问题；到2025年，建立普职融通、产教融合、科教整汇机制，实现市级职业教育“一核两翼”的办学目标，畅通中高衔接通道；实现适龄残疾儿童义务教育入学率达99.5%，保障每一名适龄儿童有学上；到2025年，分层培养60名职级校长及后备干部，组建1个“一级校长工作室”，强化优秀校长辐射引领作用；深入推进“县管校聘”改革，推动城镇优秀教师、优秀校长向乡村学校、薄弱学校流动。积极参与全市中小学“三级五类”教师培训。到2025年，培养“名校长”4名、“名班主任”20名、“名师”42名、县级学科带头人和骨干教师290人；到2025年，中职升高职比例达毕业生总数的60%，县职业高级中学“双师型”教师比例占专业教师的85％以上。

3.重点任务

（1）推动基础教育优质均衡发展。一是扩大普惠性幼儿园学位供给。充分考虑人口变化和城镇化发展，以县为单位完善普惠性学前教育资源布局规划，基本达到城区幼儿学位供给充足；加大普惠性民办幼儿园认定力度，并积极争取中央、省级普惠性幼儿园补助资金对其进行奖补；调整公办幼儿园收费标准，引导和规范普惠性民办幼儿园收费回归合理区间。二是扩大县域义务教育优质资源覆盖面。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，不断改善义务教育学校办学条件；建立基础教育优质资源辐射引领机制，有序推进县域集团化办学；全面完成全县第二轮“县管校聘”工作，城镇学校、优质学校教师交流轮岗比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，推动城镇优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动，有序扩大优质教育资源覆盖面；实施全县中小学幼儿园及中职学校布局和分段办学规划，优化城镇、农村学校布局调整，盘活教育资源；严防“一刀切”，统筹兼顾质量提升和偏远地区学生上学的便利保障，稳慎推进撤并和集中办学步伐；采取“优质学校+新建学校（校区）”“优质学校+农村学校”“优质学校+薄弱学校”等方式，组建以优质学校为牵头学校的基础教育集团；采取提高课堂教学质量、加强作业管控、升级课后服务等方式持续落实好“双减”工作；保障外来务工人员随迁子女公平接受义务教育。在市、县大力支持下率先实现义务教育优质均衡发展，切实做好严格按照国家义务教育课程方案和云南省实施办法，开齐开足规定课程；巩固深化控辍保学长效机制；推动课后服务与体育、美育、劳动教育体系建设等有效衔接；持续推进书香校园创建，推动全民阅读；加大教师交流，建强中小学教师和校长队伍；加快实施义务教育优质均衡发展项目，在全面改善办学条件上加力提效；持续开展国家义务教育质量监测和义务教育优质均衡发展数据监测，加强监测结果分析运用。三是提高普通高中办学质量和水平。积极争取普洱学院帮扶，实现普洱中学在管理水平、教师能力水平、教学研究水平、教学质量上的提升；积极争取上海市金山区教育局派出优质师资“组团式”帮扶普洱中学及外派教师到上海市金山区学校、西南联大研究院附属学校跟岗学习；加强普洱中学班子队伍、教学常规“精细化”、师资队伍管理和拓展学生发展支持，加快“一县一名校”创建工作；加大教学科研力度，配齐配足9大学科专（兼）职教研员，定期指导集体备课、听课、评课，开展校本教研和学科深度教研，进一步提高教育教学质量；改善办学条件，启动普洱中学晋升省一级二等高完中申报创建工作。力争2025年，省一级二等高完中创建成功，办学特色凸显，办学效益提升。（责任单位：县教育体育局牵头，县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局按职能配合；各乡镇人民政府）

（2）促进中等教育健康发展。一是推进中职学校达标建设。围绕《云南省职业学校办学条件达标工作实施方案》，通过科学规划、合理调整，持续加大政策供给，进一步优化宁洱县职业高级中学布局结构，办学条件明显提升，师资队伍水平整体提高，职业教育办学质量和吸引力显著增强，实现宁洱县职业高级中学达标建设。2023年，学校职业园区基本建设完工；通过县管校聘引入部分专业文化课教师，使师生比达标。2024年，通过校企合作，与环鸿电子、惠州TCL签订订单班、冠名班，积极争取合作企业仪器设备投入，力争学校仪器设备总值将达1041.1万元，图书总量达3.5万册；通过2024年人才引进等形式招聘2-5名教师补充学校师资力量。2025年，力争学校仪器设备总值达1541.1万元，学校图书采购1.5万册，图书总量达5万册；通过2025年人才引进等形式至少招聘3名教师补充学校师资力量。二是深化产教融合校企合作。创新“政府—行业—企业—学校”协调发展机制，支持龙头企业和职业中学牵头，联合行业组织、学校、科研机构、企业等共同参与，组建一批产教融合、服务高效对接、支撑行业发展的跨区域行业产教融合共同体。2023年，推动校企深度合作，加强校企联合招生，逐步推动职业教育校企合作、产教融合深入开展。2024年，以政府部门为主导，联合县内企业，扎实推进产教融合，深化校企一体化办学，行动实施期内完成县内企业与学校校企合作、产教融合深度合作企业4家，推进“招生即招工，上课即上岗，毕业即就业”的工学一体教育，同时，与环鸿电子、惠州TCL签订冠名班校企培养协议定期开展企业课程培训学习。2025年，实现市内教学合作企业达到10家以上，省内实习企业达到5家以上，省外实习企业稳定在3家以上，形成县域内日常工学交替呈常态，省内阶段性教学实习有保障，省外以渝、广、江、浙、沪为主的内陆与沿海结合的顶岗实习就业网络渠道畅通。三是创新普职融通育人模式。推动县职业高级中学多样化发展，总体保持中等职业教育和普通高中教育招生规模大体相当，深入开展综合高中试点，推进普职办学互通、学籍互转。推进“职教高考”，拓宽中职学校与高职院校衔接办学渠道。2024年，与普洱市职业教育中心和普洱市卫生学校合作办学，实现部分专业师资互通，有效提高宁洱职业高级中学部分专业师资力量，扩大学校师资人才库；到2025年，中职升高职比例达毕业生总数的60%，“双师型”教师比例占专业教师的85％以上；建成相对稳定的兼职教师人才库，努力实现中职“双优”建设。（责任单位：县教育体育局牵头，县发展改革局、县人力资源社会保障局按职能配合；各乡镇人民政府）

（3）提升特殊教育保障能力。持续推进县特殊教育资源中心建设，依托乡镇中心学校设立校级特殊教育资源中心，明确每校至少1名特殊教育教师，逐步实现特殊教育资源中心县内全覆盖，推动特殊教育向学前和高中两端延伸。加强普通教育和特殊教育融合，开展好残疾儿童入学评估工作，合理安置残疾儿童到普通学校（园）随班学习（活动）。深化学校与医疗、妇幼保健、儿童福利、康复机构合作，提高医教融合程度。完善特殊教育经费投入机制，保障义务教育阶段特殊教育（含县特殊教育资源中心、随班就读和送教上门学生）生均公用经费补助标准每生每年6000元。制定《宁洱县随班就读普通学校的特殊教育办学质量评价指标》、组建评价团队，到2025年，完成一轮对随班就读普通学校的特殊教育办学质量评价。（责任单位：县教育体育局牵头，县发展改革局、县民政局、县残联按职能配合；各乡镇人民政府）

（4）进一步加强教师队伍建设。一是配足配齐中小学幼儿园师资。加大紧缺学科教师补充力度，每年补充紧缺学科教师，原则上不低于当地补充数量的30%；补足补齐学前教育教师。二是优化教师资源配置。深入推进义务教育教师“县管校聘”改革，配合市级层面开展好“市管校用”工作，县域内每年城镇学校、优质学校教师交流轮岗的比例不低于符合交流轮岗条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。三是强化教师队伍培养培训。到2025年底，组建县级“三名”工作室16个，培养具有示范带动作用的各级名教师、名班主任、名校长、各级骨干教师、学科带头人等不少于356名。到2025年，全县教师能熟练运用现代教学手段进行教学的教师达90%以上，加强心理健康教育教师培训。实施学历提升工程，到2025年底前，小学、初中学校专任教师本科以上学历分别达到70%、95%，招聘、交流、在职培养研究生及以上学历教师40人。在强化教师队伍培养培训上，深入实施“三名工程”“新教师入职”及校级“青蓝结对”培养培训。实施教师全员培训，进一步加强校长、班主任和教师队伍培训，提升乡村薄弱学科教师的课堂教学实施能力，加大乡村幼儿园新教师和转岗教师培训力度。构建优化“三级五类”（市、县、校三级，教学名师、学科带头人、骨干教师、教学新秀、新任教师五类）教师培养体系。强化教师待遇保障，落实好教师工资待遇政策，健全完善义务教育教师工资收入长效联动机制，落实特殊教育教师津贴标准，全面完善绩效分配制度，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。加强师德师风建设，营造风清气正的育人环境，健全师德师风建设长效机制。（责任单位：县教育体育局牵头，县人力资源社会保障局配合；各乡镇人民政府）

（三）劳有所得

1.提升方向。就业规模持续扩大，就业质量稳步提升。就业技能培训方式进一步优化，结构性就业矛盾明显缓解、失业风险有效控制。劳动争议调解仲裁能力进一步加强，劳动关系更加和谐稳定。社会保险制度更加完善，最低工资标准执行到位，农民工工资支付保障机制不断健全，保障能力不断提高。

2.三年目标。每年城镇新增就业人数不低于0.132万，城镇就业占比大于50%，城镇调查失业率控制在5.5%以下，高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、残疾人群体等重点群体就业形势总体稳定。第三产业从业人员占比逐步扩大，就业结构持续优化。公共就业服务均等化、标准化、专业化水平明显提高。

3.重点任务

（1）促进高质量充分就业。城镇新增就业人数不低于0.396万人，城镇调查失业率控制在5.5%以下。农村劳动力转移就业6万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在0.5万人以上。全年募集就业见习岗位不低于80个，组织就业见习80人以上。

一是健全高校毕业生就业渠道落实机制，深入实施未就业毕业生服务攻坚行动、“就业创业推进计划”，开展毕业生就业服务系列活动，确保2023届高校毕业生就业去向落实率不低于上年水平。落实离校未就业高校毕业生实名制跟踪服务，严格执行“1311”精准对接服务标准，做到4个100%，即确保当年应届离校未就业高校毕业生实现100%登记入库、100%联系到人、100%提供个性化就业服务、有就业意愿的脱贫人口家庭毕业生100%实现就业。出台“进一步推动高校毕业生等青年就业创业17条措施”“进一步稳就业促发展惠民生20条措施”，强化稳就业促发展惠民生20条措施、推动高校毕业生等青年就业创业17条措施的落实落地，持续开展全省人社干部进企挂县拓岗稳岗、就业政策进企业、就业政策进校园、“千企万岗直播送岗”、高校毕业生返乡创业做电商、离校未就业高校毕业生服务攻坚行动6个专项行动。推进全省公共就业服务机构人员进企入户，简化办理流程，尽快释放政策红利。二是持续推进实施“就业见习万岗募集计划”，强化宣传引导，制定就业见习单位目录和岗位清单，多渠道向社会发布，多形式开展就业见习政策进校园、进社区、进市场服务活动，增强群众知晓度、参与度和支持度，定期举办就业见习专场招募、双向选择洽谈等活动，搭建就业见习供需对接平台，引导更多青年和用人单位主动参加就业见习。三是强化创业服务，鼓励自主创业，积极落实创业担保贷款、大学生创业补贴等政策，加强创业平台建设、管理和服务，推动创业担保贷款投向创业实体和市场主体。四是扎实推进“三支一扶”计划实施。通过落实公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，举办就业援助月专项活动等措施，强化困难人员就业援助，为城乡就业困难人员提供有针对性的就业兜底帮扶，保持零就业家庭动态清零。五是抓好脱贫劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业帮扶，落实倾斜支持政策。重点抓好“百场千企万岗”系列招聘活动。六是开展好农村劳动力转移就业“百日行动”“提质增效行动”。加强动态监测分析，有针对性地加强农民工就业服务。七是落实农村劳动力就地就近就业行动，支持产业发展地区就地就近就业。（责任单位：县人力资源社会保障局牵头，县发展改革局、县教育体育局、县农业农村和科技局、县残联按职能配合；各乡镇人民政府）

（2）提升劳动者技能素质。开展补贴性职业技能培训0.4万人次以上，缓解结构性就业矛盾。推进云南省劳务品牌建设三年行动。完善培训补贴工种（专业）目录，统筹培训资源，针对劳动者技能培训需求、企业和重点建设项目用工需求、职工技能提升需求等，分类施策开展培训，推动职业技能培训向精准化、高层次转变，提高技能等级类、专项能力类证书取证比例。（责任单位：县人力资源社会保障局牵头，县农业农村和科技局、县工业商务和信息化局、县退役军人事务局、县残联按职能配合；各乡镇人民政府）

（3）提高社会保险抗风险能力。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快构建多层次社会保障体系建设。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，优化城乡居民基本养老保险制度机制，积极引导城乡居民选择更高档次缴费，推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，积极发展企业（职业）年金和个人养老金，健全多层次、多支柱养老保险体系。提高基金抗风险能力和使用效率，视国家政策推进阶段性降低失业保险费率和稳岗返还政策。深入推进工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，持续扩大工伤保险覆盖范围，健全社会保险基金安全监管体系。

根据《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发《宁洱哈尼族彝族自治县实施基本养老保险扩面增效专项行动方案》的通知》（宁政办发〔2022〕57号）实施养老保险扩面提质增效工作。实施社会保险基金管理巩固提升行动，完成上级下发疑点数据核查整改，严格落实《云南省社会保险经办机构内部控制管理办法》，结合社会保险经办业务系统升级，认真梳理工作人员岗位权限授权管理，持续强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，全面提升基金管理和监督水平（责任单位：县人力资源社会保障局，各乡镇人民政府）

（4）提高社会保障服务水平。推进经办管理服务标准化、专业化、信息化建设，加快完善全省统一并衔接全国的社会保险公共服务平台，推动经办服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同。发挥基层社区优势和作用，延伸社保服务，更加便利群众，持续推进“减证便民”，切实抓好公共服务事项清单、办事指南的落实落地和动态调整。推动公共就业事项经办管理服务标准化、专业化、信息化建设，构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动保障监察举报投诉结案率98%以上，劳动人事争议调解成功率60%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达99%以上。一是认真贯彻实施《国家基本公共服务标准（2021年版）》，对公共就业服务事项、经办流程、监管措施、保障体系等进行逐一细化规范，精心组织标准编制工作，形成覆盖公共就业服务全领域的标准体系。结合人社数据共享、业务协同的需求，统一线上线下服务标准。二是建设全省统一的“一库一平台”，即全省集中的就业信息资源库和就业信息平台，实现全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，将数字技术与就业业务深度融合，以数字治理驱动就业工作理念创新、模式创新、手段创新。三是贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，夯实属地政府责任、部门监管责任、部门联动责任和企业主体责任，推动工资支付保障制度全覆盖。建设云南省农民工工资支付监控预警平台。聚焦重点领域、重要节点，组织开展根治欠薪专项行动，畅通欠薪维权渠道，加强欠薪重点问题治理，有效遏制欠薪行为发生，切实维护农民工劳动报酬权益。四是严格按照“五个一要求”（一个问题、一名领导、一支队伍、一个化解方案、一套答复解释口径和稳控措施），研究制定具体措施，集中攻坚、全面化解，牢牢守住不发生因欠薪引发的重大群体性事件、极端事件和有负面影响的网络舆情事件底线。五是加强最低工资标准宣传和指导服务，加大最低工资标准执行情况的监督检查力度，督促指导企业严格执行最低工资标准，引导、指导企业结合最低工资标准适当调整岗位工资、基本工资、保底工资等基础工资标准。六是定期召开协调劳动关系三方联席会议，加强劳动关系形势分析研判，持续开展劳动关系风险隐患大排查大化解专项行动，防范化解劳动关系矛盾纠纷，全面推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划实施，深入开展和谐劳动关系百千万计划、实施重点企业用工指导计划等，组织开展新时代和谐劳动关系企业、园区创建示范活动，强化示范引领，构建和谐劳动关系。七是畅通农民工劳动报酬争议处理维权“绿色通道”，对于重大、集体劳动争议案件，应当合理引导维权途径，依法受理、审查及高质效办理。（责任单位：县人力资源社会保障局牵头，县民政局、县司法局按职能配合；各乡镇人民政府）

（四）病有所医

1.提升方向。“三医联动”协同性不断增强，优质医疗资源向基层延伸，辐射带动作用更加明显；紧密型县域医共体建设深入推进，紧密程度不断提高；全科医师队伍建设不断加强，乡村等基层医疗卫生机构服务能力、卫生应急队伍建设和紧急医疗救治能力逐步提升；疾病预防控制体系不断完善，公共卫生服务能力不断增强；医疗保障覆盖面进一步扩大，保障水平持续提升。

2.三年目标。争取实施宁洱县医疗救护站（中医医院）建设项目、宁洱县现代化疾病预防控制体系建设项目，优化医疗服务阵地，进一步提升医疗救治能力，更好满足当地群众多样化服务需求。支持县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院等医疗机构与市内外优质医疗资源合作，推动医疗服务、科研教学、医院管理等方面同质化发展。县人民医院争取建成2个省级临床重点专科、县中医医院争取建成2个省级中医特色专科和3个市级临床重点专科。巩固标准化乡镇卫生院建设成果，加强设施设备提档升级，不断夯实乡镇、村级医疗卫生服务基础。通过开展标准化慢性病诊疗专科建设，着力提高农村地区慢性病综合防治水平。

3.重点任务

（1）提升县级公立综合医院医疗服务能力。推进国家“千县工程”、省“百县工程”，2025年宁洱县人民医院达到三级医院服务水平。薄弱专科建设：2024年建成输血科，2025年建成病理科。（责任单位：县卫生健康局牵头；县医保局、县市场监管局配合）

（2）促进公立医院提质增效。支持县人民医院申报建设临床5大中心。2024年，建成麻醉疼痛、重症监护、慢病管理3个中心；2025年建成肿瘤、微创介入2个中心。县中医医院加强中医特色专科建设，争取建成2个省级中医特色专科，3个市级中医特色专科。2024年建成风湿病科（市级）、骨伤科（市级）；2025年建成针灸科（市级、省级）、妇科（省级）；2025年建成老年病科。（责任单位：县卫生健康局牵头，县发展改革局配合）

（3）全面实施“管慢病”工程。争取4个乡镇卫生院开展标准化慢性病诊疗专科建设，着力提高农村地区慢性病综合防治水平；争取2个乡镇卫生院实施中医馆和康复科建设，推进“康复回基层”。（责任单位：县卫生健康局牵头，县发展改革局配合;各乡镇人民政府）

（4）提升医疗保障服务水平。实施参保扩面攻坚三年行动计划，聚焦重点群体，精准分类参保，实现应保尽保，城乡居民参保率稳定在95%以上，严格落实医保报销比例。加强经办服务日常管理，优化岗位设置，进一步提升经办服务质效。推进医保服务向基层和第三方机构延伸，经办服务事项下沉至医疗机构、社保中心、村卫生室和有关金融机构。实施医保公共服务“强基层”行动，启动实施医保结算“村村通”，提升村医医保服务能力。一级及以上定点管理的医疗机构全面实施DRG付费改革，落实医疗保障基金常态化监管的若干措施，深入开展打击欺诈骗保专项整治，建立与公安、检察院、纪检、卫健等部门的协作机制，畅通案件线索移送渠道。持续完善医疗服务价格管理体系，稳妥推进医疗服务价格调整优化，全面落实全市医疗服务价格调整政策。继续常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，不断扩大集中带量采购品种覆盖面，降低药品和医用耗材价格，保障群众持续享受集采改革成效。（责任单位：县医保局牵头，县卫生健康局、县市场监管局配合；各乡镇人民政府）

（五）老有所养

1.提升方向。养老服务供给有效扩大，养老机构照护能力大幅提升，更多老年人享有方便普惠的养老服务，老年人社会保障体系更加健全；医养结合机构服务质量持续改进；基本建成居家养老为基础、社区养老为补充，医养相结合的多层次、可持续的社会养老服务体系，适应多样化养老需求。强化老年人社会救助和社会福利保障。

2.三年目标。到2025年，建成1个以失能特困人员专业照护为主的县级失能照护机构，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。主要中心城市基本建成“15分钟”居家养老服务圈。全县养老机构护理型床位占比不低于55%。支持县人民医院设置独立的老年医学科，力争县中医医院老年病科建设，探索创新中医老年病专科诊疗模式。推进经办管理服务标准化、专业化、信息化建设，扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保率达到95%以上。

3.重点任务

（1）建设方便可及的养老服务设施。推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平，增强护理型床位匹配供给。鼓励利用闲置办公用房、学校等资源，通过改建、扩建、置换等方式，建设区域性养老服务中心。新建住宅小区按标准配套建设养老服务设施，纳入住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验竣工收、同步无偿交付使用。实施失能、残疾、高龄困难老年人家庭的居家适老化改造，通过政府补贴、以奖代补等方式，到2025年完成不低于220户改造。推动以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”。（责任单位：县民政局牵头，县自然资源局、县住房城乡建设局配合；各乡镇人民政府）

（2）强化老年人社会救助和社会福利保障。强化老年人社会救助和社会福利保障。完善基本养老服务清单，落实高龄津贴发放政策，按照年满80-89周岁老年人每人每月不低于80元标准、90-99周岁老年人每人每月不低于150元标准、100周岁及以上老年人每人每月不低于600元标准，动态管理增减人员，按时足额发放高龄津贴。探索高龄津贴、护理补贴、经济困难老年人服务补贴等老年人福利补贴优化整合，加强与社会救助政策的有效衔接。积极动员有集中供养意愿的特困老年人入住集中供养机构，提高集中供养率。（责任单位：县民政局牵头，县残联配合；各乡镇人民政府）

（3）提升老年人健康保障能力。争取2025年中医医院独立设置老年病科，加强设备配备和人才队伍建设，探索创新中医老年病专科诊疗模式，持续提高专科服务内涵和服务质量。不断丰富中医老年病、慢性病服务内涵和技术方法，围绕常见病、多发病总结优化不少于3个优势病种中医诊疗方案并推广使用。（责任单位：县卫生健康局牵头，县民政局按职能配合；各乡镇人民政府）

（4）一是研究优化城乡居民基本养老保险缴费档次标准及补贴调整机制，多形式宣传城乡居民基本养老保险最新政策，积极引导城乡居民了解接受并选择高档次标准缴费享受更高的养老保障水平。持续深入开展基本养老保险扩面增效行动，确保按期完成目标任务。二是强化社会保险经办能力建设。以“智享数据”“智联业务”“智惠服务”为主线，持续推进社会保险数字化转型，继续完善全省统一、衔接国家的社保经办信息系统和公共服务平台功能。三是以“社会保险扩面增效”“适老化关爱”为重点，筑牢“社保服务进家门，权益落实到个人”服务理念，常态化实施社保服务“康乃馨”行动。（责任单位：县人力资源社会保障局；各乡镇人民政府）

（六）住有所居

1.提升方向。城市存量的危旧房安全隐患得以消除，居住功能得到完善；农村群众住房更加安全稳固，农房抗震能力逐步提高。

2.三年目标。做好城市危旧房排查申报，按照上级年度改造任务安排进行改造，逐步减少城镇区域内房屋危旧、功能设施配套不全等问题。积极申报农村危房改造和农房抗震改造项目，确保住房安全有保障。

3.重点任务

（1）稳步推进城镇危旧房改造。用好危旧房改造政策，通过争取国家补助资金、新增地方政府专项债券资金、银行贷款和引入社会资本等方式，拓宽融资渠道，对符合条件的城镇危旧房实施改造。（责任单位：县住房城乡建设局牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局配合；各乡镇人民政府）

（2）加强农村危房动态监测和改造管理。落实乡镇村组日常巡查发现动态新增危房，对符合农村危房改造和农房抗震改造政策的农户房屋及时实施改造。进一步落实《云南省人民政府办公厅关于全面加强农村宅基地建房管理的通知》的要求，加强农房建设管理，引导农村有序建房。推动《云南省农村宅基地建房工作指引（试行）》和《云南省农村宅基地建房负面清单（试行）》落地见效，鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建造方式，改善农户住房条件和居住环境。（责任单位：县住房城乡建设局牵头，县农业农村和科技局、县自然资源局按职能配合；各乡镇人民政府）

（七）弱有所扶

1.提升方向。基本民生保障从“补缺型”向适度普惠型转变，更加有效覆盖特殊困难群体。社会服务从以资金物质为主，不断迈向物质服务和精神关怀相结合。实现法律援助“应援尽援、应援优援”。残疾人服务保障能力进一步提升，重度残疾人得到更好照护。无障碍社会环境持续优化，残疾人生产生活便利度不断提高。

2.三年目标。严格落实普洱市最低生活保障标准和特困人员救助供养标准。全面提升普洱市公共法律服务供给能力和服务水平，全面提高残疾人社会保障和基本公共服务，符合最低生活保障救助条件的残疾人纳入低保救助比率达到100%，残疾人两项补贴覆盖率达到100%。

3.重点任务。

（1）落细落实各项救助保障政策。及时将符合特困人员救助供养或最低生活保障条件的残疾人纳入社会救助保障范围。对低保边缘家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人按政策规定参照“单人户”纳入最低生活保障范围，将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目。鼓励建立残疾人长期照护服务体系。鼓励专业化社会服务机构参与残疾人照护服务。做好残疾人与失能老人服务的衔接，普惠型养老服务机构应优先接收符合条件的老年残疾人入住，成年残疾子女可与无法互相照顾的老年人共同入住养老机构。继续实施“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，落实托养服务机构扶持政策，建立托养服务补贴制度，支持养老服务机构拓展为残疾人提供托养服务的功能。健全完善低收入人口认定、监测和综合救助帮扶政策措施，持续推进低保边缘家庭和支出型困难家庭认定工作。对因病因学因灾因意外事故等生活必需的刚性支出突然增加导致基本生活出现严重困难的家庭和个人，符合条件的及时实施临时救助，实现应保尽保和应救尽救。（责任单位：县民政局、县残联，各乡镇人民政府）。

（2）提升农村地区公共法律服务供给能力。充分发挥律师和基层法律服务工作者的作用，进一步推进县、乡镇、村（社区）法律顾问工作，实现普遍建立法律顾问制度的目标。鼓励支持有条件的律师事务所、法律服务所到基层设立便民服务点、实施“法律明白人”培养工程、培育农村学法用法示范户等措施，解决基层法律服务资源不足问题。通过公证上门服务、远程公证等方式实现基层群众申办公证“就近办”，为符合法律援助条件的当事人，采取减收、免收公证费用的方式提供公证援助服务。切实降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，实现法律援助“应援尽援、应援优援”。（责任单位：县司法局牵头，县农业农村和科技局配合；各乡镇人民政府）

（3）强化残疾人福利保障。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。在乡村振兴中推进农村残疾人工作，按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围和巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”4个专项行动的帮扶范围并给予重点帮扶。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度（以下简称“两项补贴制度”），健全完善补贴标准动态调整机制。保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。在实施农房抗震改造工程等项目时，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。将残疾人康复服务纳入社区公共服务体系。持续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，规范服务内容和标准。落实残疾儿童康复救助制度，提高服务质量和保障水平。完善保障残疾人基本辅助器具服务的政策体系，执行残疾人基本型辅助器具适配补贴政策，探索社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。加强无障碍设施的规划、建设、改造和监管。在乡村振兴、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。加大与残疾人生活密切相关的公共服务机构和残疾人服务机构、残疾人集中就业单位，残联组织等的无障碍设施建设和改造，加快推广无障碍公共厕所的建设改造。完善无障碍设施建设监督体制机制，成立无障碍环境建设督导领导小组及无障碍环境建设督导队伍，加强宣传、督导，提高全社会无障碍意识，保障残疾人等群体通行安全和使用便利。（责任单位：县残联牵头，县民政局、县医保局、县住房城乡建设局按职能配合；各乡镇人民政府）

（八）优军服务保障

1.提升方向。全县抚恤优待服务保障能力明显提升。退役军人高质量就业创业措施更加完善，就业质量和就业创业能力明显提高。县、乡、村“两站一中心”三级服务保障体系更加健全，服务作用更加凸显。全社会拥军爱军优军的氛围更加浓厚。

2.三年目标。利用优抚对象数据库建立优抚对象信息数据，按年度做好基础数据核查，每年8月做好调标工作，逐步按类别健全基本优待目录清单，与县内医疗机构共同做好医疗优待工作，充分发挥优抚对象医疗补助“一站式”费用结算服务作用。落实稳岗政策，地方实施退役军人技能培训实现全覆盖，就业率达到90%以上。

3.重点任务

（1）提高优待抚恤服务能力。建立优抚对象信息核查长效机制，做好各类优抚对象基础信息数据核查。建立健全基本优待目录清单，合理动态提高抚恤补助标准，解决军队伤病残军人移交地方医疗需求，提高服务保障水平。（责任单位：县退役军人事务局牵头，县公安局、县民政局、县人社局、县卫生健康局配合；各乡镇人民政府）

（2）强化退役军人就业安置服务。一是畅通安置渠道“阳光安置”，提高安置质量，实现人岗相适、人事相宜、人尽其才。充分考虑退役军人德才条件以及在军队的职务等级、贡献、专长等因素，合理安排工作岗位。树立服役时间越长、贡献越大、安置越好的导向。二是加强退役军人就业岗位供给，推进基层行政事业单位和国有企业按照比例定向招录军人政策，贯彻落实《关于促进优秀退役军人到中小学任教的实施意见》。三是加强退役军人技能培训，创造条件促进退役军人多渠道就业。对有创业意愿的退役军人采取创业培训、创业担保贷款、创业补贴等方式加以引导、鼓励和扶持，加强奖补力度，落实相关优惠政策。鼓励银行机构对有创业意愿且符合条件的退役军人给予创业担保贷款支持。（责任单位：县退役军人事务局牵头，县人力资源社会保障局、县财政局按职能配合；各乡镇人民政府）

（九）文体服务保障

1.提升方向。基本公共文化服务均等化水平持续提升，文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率和人民群众满意率达到新的水平。优秀文化活化利用的水平进一步提升，人民群众文化自信进一步增强。组织举办全县四年一届的少数民族传统体育运动会和组织开展好全国、全省、全市举办的各类文体活动，在全面推动体育强县建设中发挥作用。广播电视公共设施、节目供给、基层服务水平明显提升。

2.三年目标。建成与宁洱县发展定位相适应的现代公共文化服务体系，人民基本文化权益保障制度更加健全和完善，公共文化服务均等化水平持续提升，城乡发展差距明显缩小，文化和旅游融合更加深入，文化产品和服务内容、手段更加丰富，文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率达到新的水平，公共文化治理能力明显增强，公共文化服务在促进人的全面发展，凝聚人民精神力量，增强文化软实力方面发挥更大作用。实现20户以上自然村应急广播全覆盖，达到国家标准。全民健身公共服务设施更加贴近群众，人均体育场地面积达到2.7平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到42%，主要群众体育工作指标达到过国家平均水平。力争到2025年，全县各乡镇、村（社区）整体实现公共文化服务网络全面覆盖，服务内容更加丰富，服务质量显著提升，公共文化设施管理、运行和保障机制更加完善，政府、社会共同参与公共文化服务体系建设格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障。

3.重点任务

（1）优化设施供给。完善公共文化服务网络建设，推动公共文化服务网络广覆盖增效能建设，不断完善县、乡、村三级公共文化设施网络。深入推进县文化馆、图书馆总分馆制建设，不断扩大公共文化服务的覆盖面。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，进一步加强区域内公共文化设施有效整合和统筹利用。积极将公共文化设施建设纳入城镇化补短板强弱项项目，纳入城乡规划建设，建齐、建美公共文化设施，推动文化设施成为城乡亮点。依托城市综合公园、社区公园、专类公园（如体育公园）、沿河带状公园和开放绿地等城市绿地空间，建设一批公共便民体育设施。鼓励养老、妇女儿童、教育、科普、体育、文化等公共服务设施共建共享。（责任单位：县文化和旅游局、县教育体育局牵头，县住房城乡建设局、县广播电视局按职能配合；各乡镇人民政府）

（2）加大文化产品创新力度。推动公共图书馆、文化馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展读书会、艺术沙龙等体验式、互动式公共阅读和艺术普及活动；探索开展景区图书馆、创意文化集市、群众音乐角等文化服务。充分发挥文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化广播电视服务中心的平台作用，通过与社会力量合作、公益众筹等方式，面向不同文化社群，开展形式多样的个性化差异化服务。持续开展全民阅读、“书香九进”等群众喜闻乐见的文化活动。实施《构筑中华民族共有精神家园实施“枝繁干壮工程”三年行动计划（2022—2024年）》，实施文艺精品创作三年行动计划，策划推出一批优秀的音乐、舞蹈、戏曲等文艺作品。深入挖掘和推广民族文化，继续组织开展好广场舞培训、“彩云之南等你来”夜间群众文化活动、民族民间文艺展演、基层“村晚”等群众性文艺活动，为广大群众搭建交流展示平台，鼓励群众充当活动主角，努力推动群众文化蓬勃发展。传习和发展民族体育，重点打造陀螺、射弩、秋千等少数民族传统体育运动，推动民族传统体育创新发展。在全民健身日、“发展体育运动，增强人民体质”毛泽东同志题词纪念日、新年、丰收节等重要时间节点、节假日、农闲等时段，广泛开展全民健身主题活动。持续开展社区运动会、奔跑彩云南、县域足球赛、大众篮球争霸赛、大江野钓等群众喜闻乐见，有地域性、特色性的全民健身活动。（责任单位：县文化和旅游局、县教育体育局牵头，县民族宗教事务局、县广播电视局按职能配合；各乡镇人民政府）

（3）提高公共文化服务质量和水平。继续实施公共文化机构图书馆、文化馆（中心）、博物馆等免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质。进一步加强错时开放、延时开放，鼓励开展节假日服务、双休日服务等。面向不同群体，提供形式多样的个性化、差异化服务。围绕老年人、妇女、儿童、残疾人等的公共文化服务需求，加大公共文化设施改造提升力度。加强基层广播电视公共服务网络标准化建设和运行。引导社会资本参与文化项目建设和服务，鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动、项目打造和服务资源配送等。大力发展文艺爱好者、非遗传承人、离退休文化工作者为文化志愿者，发挥他们的专业特长，为公共文化事业贡献力量。加强文化志愿者培训，实施“全民阅读推广人”和“全民艺术普及推广人”培育计划。鼓励社会体育指导员，文体爱好者、非遗传承人、大中专院校学生、离退休文体工作者成为文体工作志愿者，提高公共文体服务的社会参与度。（责任单位：县文化和旅游局、县教育体育局牵头，县民政局、县广播电视局、县残联按职能配合；各乡镇人民政府）

四、组织保障

（一）提高政治站位，坚持党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平考察云南重要讲话精神。坚持党的集中统一领导，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党政主要领导亲自抓，切实把党的领导贯穿于基本公共服务高质量发展的各全过程、全领域、各环节，把党的政治优势、组织优势、领导优势转化为提升基本公共服务水平、扎实推进共同富裕的坚强保障。

（二）强化组织协调，要素部门保障到位。建立健全县级跨部门协调推进工作机制，由县发展和改革局牵头，各行业主管部门和各乡镇共同参与，形成工作合力。各行业主管部门要结合本部门“十四五”行业规划纲要对标三年行动目标任务，进一步深入分析自身领域基本公共服务存在的短板和弱项。主动联系市直有关部门，常汇报、多请示，明确行业标准，结合本县实际，制定落实基本公共服务提升三年行动的实施方案，并明确工作责任和进度。以推进作风革命、效能革命为抓手，以“三法三化”助推工作提质增效，压实各方主体责任，推动重点任务落地见效。

（三）超前谋划部署，确保项目落实落地。围绕三年行动既定的目标任务，提前谋划超前部署，分解细化项目清单，做好各项筹备工作，全力保障项目实施。各行业主管部门和各乡镇要加强项目谋划和建设力度，坚持基本公共服务优先发展、数字化赋能发展，在资源要素配置上予以优先保障。项目责任单位要加强财政预算与项目的衔接，分阶段、分年度做好项目立项审批、资金筹措、项目实施、竣工验收、投入运营等工作，早日让人民群众享受到项目成果。

（四）加大资金保障，全力推动项目进程。各行业主管部门、财政部门要合理统筹安排各级各类基本公共服务专项资金，优化支出结构，压缩一般性支出，千方百计争取专项资金支持，积极保障各项基本公共服务重点领域支出，加快提升基本公共服务薄弱环节、短板领域的服务能力和服务功能。充分发挥财政资金对基本公共服务的支持力度和引导作用，吸纳更多的社会资本参与，形成政府、社会、个人多元化投入基本公共服务领域建设发展的新机制。全力推进基本公共服务项目如期建成，按时投入使用。

（五）引进专业人才，培养优秀后备力量。加强与高校、职业院校联系联动，实施教育、卫生、文体、养老、助残等领域定向专业人才培养计划，扩大基本公共服务领域专业人才和管理人才的培养规模，不断提高公务员、事业单位岗位设置与专业学科匹配程度。鼓励大学生到基层社区实习实践，鼓励人才在区域、机构间横向合理流动，引导基本公共服务人才向革命老区、民族地区、农村地区等资源薄弱地区纵向流动，在薪酬待遇、晋升机制等方面给予倾斜，保障好专业人才生活、工作条件，加强日常关心关爱。

（六）建立健全监测体系，加强动态监测评估。建立健全县级基本公共服务体系建设监测机制。加强对基本公共服务标准、提升情况的跟踪分析，开展动态监测、中期评估和总结评估，及时发现新情况，解决新问题。全面加强绩效考核与督导评估，做好单项考核和年终综合考核，对各地基本公共服务的绩效、水平和质量进行评价，结合群众满意度测评结果纳入地方综合考评范围，同时考核结果将与单位项目争取、资金倾斜挂钩。

（七）加强宣传引导，营造良好社会氛围。各行业主管部门和各乡镇要广泛宣传基本公共服务提升三年行动的重大意义和主要内容，多渠道、多形式宣传我县基本公共服务发展过程中取得的工作成效和典型经验，加强舆论引导，建立政府主导与社会参与的良性宣传互动机制，推动政务公开和政府信息公开，畅通公众参与渠道，发挥社会力量，进一步形成全社会共建共享共管基本公共服务的浓厚氛围，集众智、举众力，同心同德谱写好中国式现代化云南篇章的宁洱实践。